中國國民黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
核能在能源組合中應扮演什麼角色？認為目前確實必須依賴核一、核二、核三廠發電，核四可否商轉必須建構在安全基準上「我們現在的確必須依賴核一、核二及核三廠的發電能量，未來的核四可否商轉也必須建構在安全的基準上」核能在能源組合中應扮演什麼角色？認為若有更多再生能源或替代能源可替代核能，應積極追求「如果我們可以有更多其他的再生能源或替代能源來替代核能，這應該是我們積極去追求的目標」核能在能源組合中應扮演什麼角色？要求經濟部積極研究新的再生能源，不要因核四而影響能源政策「你們應該積極再去研究，不要因為核四而影響我們的能源政策」發言紀錄
- 王委員育敏
主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們討論的是核能安全問題，這是全國民眾都是非常關心的，因為這不止關係到我們這一代，也涉及到我們的下一代，所以是非常嚴肅的課題。再者這裡是國會殿堂，所以政府部門提供出來的數據或回答，一定是根據真實，根據科學，不能有任何的謊言、捏造或是欺騙我們全國的民眾，這個是本席都不允許的。
- 主席
請經濟部杜次長說明。
- 杜次長紫軍
主席、各位委員。當然。
- 王委員育敏
聽了前面兩位委員的質詢和次長的說明，本席覺得這當中有落差，所以關於備用容量率的問題，經濟部有必要說清楚講明白真正的真相是什麼。譬如你一直提到我們現在的法定備用容量率是15%，又說低於7%的時候可能會產生供電不穩定甚至要限電的情況，既然實際的危機是在7%這條線，那為什麼法定標準要訂在15%？是怎麼制訂出來的？為什麼要拉到這樣的標準？是為了因應什麼？另外，你提到備用容量率不是一個恆定性的數值，他必定有一些浮動性，對於那個浮動性，影響你們計算的牽動因素是什麼？請次長針對上述本席的問題好好回答。
- 杜次長紫軍
備用容量率是一個供需的概念，我們一方面要假設未來幾年的需求，一方面要同時估算未來幾年電力的供應狀況，電力的供應往往需根據電力設施的興建，當電力設施在興建中的時候，當然不會有任何的供電，等蓋好之後供應能量自然就會上來，所以這時候供應量就會上昇，由於需求量是一個比較平緩的增加，所以當他供應量突然跳上來的時候，這時候的備用容量率就會高，可是在等待下一座電廠蓋好的這一段時間，備用容量率就會慢慢降下來，等到一個新電廠蓋起來他又會增多，所以我們必須要抓得很準，因為蓋電廠的時間有時候是很難預測的，有時會因為某一些因素而造成供應不足的狀況，所以在79年到85年，在很多電力設施來不及建好的時候就造成了很多缺電的狀況，那時候的平均備用容量率大概是5%到10%之間，每一年都實施多次的限電措施，我們原則上不希望發生限電的情況，所以比較保險的作法目前是把備用容量率訂定在15%。
- 王委員育敏
換言之，現在經濟部把備用容量率訂在15%是一個你們認為供電相對可以穩定的安全值，如果把備用容量率下修到10%，根據過去的經驗值，10%以下都有可能出現限電的危機，是這樣嗎？
- 杜次長紫軍
是的。
- 王委員育敏
所以才需要把備用容量率拉到15%。關於事實的部分，我們還是要先釐清，如果此一標準有客觀的事實以及過去經驗值的根據，我覺得此一標準可能就是要先確立的原則。這個原則確立之後，今天要討論的不僅僅是核能安全的問題，其實剛才很多委員也都很殷切地盼望我們能有更多新的能源可以替代核電。我們現在的確必須依賴核一、核二及核三廠的發電能量，未來的核四可否商轉也必須建構在安全的基準上，但不可諱言的是，對於核電之使用，人民心中始終有一種焦慮、疑慮或擔憂，因為我們目睹了許多大型的海嘯或地震等災害，增加了核電廠的不確定性與風險性。所以本席要請問，如果我們可以有更多其他的再生能源或替代能源來替代核能，這應該是我們積極去追求的目標，但是從剛才一路聽下來，本席的理解是好像再生能源有其限制性。今天中華經濟研究院梁董事長也在座，剛才何委員質疑為何國內不能加快發展再生能源的速度，如果可以，本席也認同應該要儘速發展。關於再生能源，本席想請教梁董事長幾個問題：第一，有關低污染的天然氣，包括本黨幾位委員也提出類似的概念，希望可以增加天然氣的供應比例。梁董事長就一個能源專家的角度，天然氣也符合低污染的條件，臺灣使用天然氣的技術有何無法突破之處？我們能否向其他國家購買，此一購買行為是否有其他相對的風險？
- 主席
請中華經濟研究院梁董事長說明。
- 梁董事長啟源
主席、各位委員。首先，多發展再生能源是全民的共識，但是我們也要知道，我們本身跟其他國家比較有自身的一些限制，可能會……
- 王委員育敏
比如什麼樣的限制？
- 梁董事長啟源
舉個例子，再生能源是分散性的電源，所以需要比較大的空間，例如風力發電……
- 王委員育敏
比如很多人主張能否在臺灣島上多多安裝風力發電機組，因為我們有強勁的東北季風，有天然的風力來源。
- 梁董事長啟源
對。這就是我特別要提的，因為我們地狹人稠，就世界1,000萬以上人口的國家來講，我國的人口密度大概排第二名，每平方公里大約620人，但我們又有三分之二以上的土地是山地，如果只計算平地的面積，每平方公里的人口總數大約有2,000人。要在這種地區裝設再生能源設備，有其先天的限制，以風電來講，我們現在大概在200公里的西部海岸線上已經設置了304座風力發電機組，304座……
- 王委員育敏
這個密度可不可以再增加？
- 梁董事長啟源
大概不到1公里就有1座以上，密度上要再增加可能就是一個困難。據我瞭解，目前304座風電機組大概占國內整體電力裝置容量大約1%，但發電量只占千分之5。未來我們預計到2030年要蓋千架風機，這麼多風機要蓋在哪裡呢？就是要往海中去蓋。往海中去蓋就會有一些問題，包括第一，其成本是陸上風機的兩倍，所以陸上風機每度電接近3元，海上風機每度電就接近6元，這是第一點要考慮的。第二，它有技術上的問題，例如颱風的因素是歐洲所沒有的；另外，還有地震……
- 王委員育敏
換言之，臺灣沒有廣大的陸地，別的國家可以做的，放到臺灣現實的地理環境條件中就會出現一些阻礙跟困難？
- 梁董事長啟源
對。而且……
- 王委員育敏
您剛才指的是風力的部分？
- 梁董事長啟源
對。
- 王委員育敏
那天然氣的部分呢？我們可以用買的。
- 梁董事長啟源
對。關於天然氣的部分，一個大的問題是，天然氣的所謂外部成本，大概是煤的三分之一……
- 王委員育敏
目前天然氣臺灣自產的比率高不高？
- 梁董事長啟源
我們自產的比率很低，大概2%左右，高達98%需要從國外進口。從國外進口的管線天然氣要先經過液化過程，然後經由運輸船載運到臺灣，整個成本與原先管線天然氣相較接近3倍。
- 王委員育敏
那歐洲呢？歐洲他們怎麼做？是否因為歐洲是大陸國家，所以可以直接以管線連通輸送？
- 梁董事長啟源
對，有一些是自己供應的，有一些是從……
- 王委員育敏
我們進口的天然氣一定要先液化儲存，再用船運到臺灣來？
- 梁董事長啟源
沒有錯。所以成本每立方公尺大約17元，現在美國開採到頁岩氣成本雖然很便宜，即使以每百萬BTU4塊錢來計算，液化後再運到臺灣也要12塊錢。除了成本之外，天然氣另有一個大問題是，它的安全存量在夏天只有7天，換句話說……
- 王委員育敏
這是什麼意思？
- 梁董事長啟源
如果夏季颱風侵襲臺灣超過1個禮拜，天然氣安全存量用完之後，大概有三分之一的電廠就會停擺，這還是目前的狀況。預計到2030年，因為再生能源的發展有限，頂多占裝置容量的16%，但發電量只有8%，核能目前是16%，再加上核四比重會更高。再生能源無法完全替代核能發電的缺口就要多用天然氣，但天然氣的安全存量、管線、儲存槽都是很大的問題，這是我們在發展天然氣或再生能源來替代核能時必須考量的。更重要的是，天然氣或再生能源的發電都是不太穩定的，比如有風才有電。
- 王委員育敏
它的好處是非常安全，但它的壞處是不穩定？
- 梁董事長啟源
對。在這種情況下，它不能替代需要360天一直在運轉的基載發電機組，例如核能或者燃煤機組，但燃煤電廠我們也無法蓋，因為大家不希望有燃煤電廠，這就是我們的困境。
- 王委員育敏
作為一個專家，梁董事長對於臺灣的能源政策會提出什麼建議？畢竟走向非核的目標已經在環境基本法中訂定，這是時間問題，但現在我們如果要使用這些天然的能源還是有這些困境，你可否指出一些方向？臺灣從現在擁有核能，未來要逐步走向非核家園的目標的過程中，我們應該善用哪些資源作為替代，你有沒有什麼想法？
- 梁董事長啟源
大家對於核能的安全及其是否為乾淨的能源感到疑慮，但是我想補充一點，根據歐盟2005年公布的研究資料，就各種發電方式的成本進行比較，如果以煤為基準定為100，天然氣是31%，核能則是8%，水力是5%，太陽光電是4，風電則是2，它包括所謂的外部成本，例如意外的風險，車諾比事件都已經發生了，它評估了意外的風險，還包括溫室減量等問題都已經算入成本當中，還包括我們剛剛考慮的那些問題。我的建議是，馬總統在2011年11月3日宣布的新能源政策就是逐步減核，核四如果安全無虞再運轉，核一、核二、核三不再延役，採行穩健減核，打造綠能環境跟確保核能安全，這樣的新能源政策應該是比較可行的。但很重要一點是，此一政策是有幾個前提：第一個就是不限電；第二是維持合理的電價；第三則是不違反我們對國際的減碳承諾。基於此一考量，我認為我們想用以取代核電的替代能源，包括天然氣及再生能源，還是有它的一些風險或不確定性，也就是有變數。為了達到不限電、維持合理電價、減碳的承諾，基於這樣的考量，政策上還是應該保持彈性，所以，我不建議我們以訂定期程的立法方式來做這件事。
- 主席
王委員的發言時間已屆滿許久。
- 王委員育敏
謝謝董事長。最後，我覺得今天討論的議題其實是全國民眾都應該有權利知道的，我也要求經濟部針對現在的能源政策，應該好好的宣導讓全國民眾知道，每一種能源政策背後我們要付出的相對代價跟成本是什麼？要讓所有國人有知的權利。另外，關於新的再生能源部分，你們應該積極再去研究，不要因為核四而影響我們的能源政策。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為王育敏本人的發言。