中國國民黨・連江縣選舉區發言紀錄
- 陳委員雪生
主席、各位同仁。102年3月13日交通委員會通過臨時提案第四案之第二句「臺鐵在採購案件中違反政府採購法部分高達242件數」，本席建議修正為「臺鐵在採購案件中發現有政府採購法中錯誤行為態樣者計有242件數」，是否有當，敬請公決。
- 主席
請問各位，對上述修正意見，有無異議？（無）無異議，修正通過。繼續報告。
二、交通部部長葉匡時率同所屬列席報告觀光局業務概況，並備質詢。
- 主席
現在請交通部葉部長報告。
- 葉部長匡時
主席、各位委員。今天應邀至貴委員會進行「交通部觀光局業務專案報告」，並聆聽各位委員指教，深感榮幸。
觀光產業已躍升為政府促進經濟發展之重點產業之一，本部觀光局積極掌握大三通兩岸航線增班、東北亞黃金航圈成形、開放陸客來臺觀光、自由行等一連串開放政策之契機，全力推動「觀光拔尖領航方案」，促成我國觀光產業從量變到質變的結構性轉型，並以「旅行臺灣 就是現在」為行銷宣傳主軸，同時推出「臺灣觀光年曆」以各地特色活動行銷臺灣，以活動帶動觀光及關聯產業發展，全方位爭取國際旅客來臺。101年來臺旅客創下731萬人次的歷史新高，預估帶動觀光外匯收入達新臺幣3,400億元，成效良好
未來配合政府組織再造，觀光局將提升為政策與執行兼具的觀光署，屆時業務獨立性會更高，發揮空間也更寬廣。將持續建構質量併進的觀光發展，積極落實「優化觀光、提升質量」之工作，努力打造臺灣成為處處皆可觀光的友善旅遊環境，並從積極開拓東南亞、穆斯林等新興市場、推廣國際遊輪市場、加強會展及獎勵旅遊、提高陸客自由行人次等方向，強化臺灣觀光體質，奠定觀光產業從量變到質變的基礎，期能達到今年來臺旅客770萬人次目標。
謹就本部觀光局權責主管業務撰擬書面報告，請各位委員指正，詳細內容請觀光局謝局長向各位說明，敬請指教。
- 主席
繼續請交通部觀光局謝局長報告。
- 謝局長謂君
主席、各位委員。
壹、臺灣觀光發展現況
一、全球及來臺旅遊市場概況
(一)依據世界觀光組織（UNWTO）發布之統計預 估數據，101年全球國際旅客人數創歷史新高，突破10億人次，較100年成長3.8%。依地區來分，亞太地區成長6.8%，表現最亮眼。
(二)臺灣在民間及政府全力衝刺下創造佳績，較全球市場表現更為亮麗。101年來臺旅客人次達731萬1,470人次，較100年成長20.11%，成長率居亞太主要國家首位。其中「觀光」目的來臺旅客467萬7,330人次，較100年成長28.72%，占來臺人次比率63.97%，亦為歷年新高。102年1月至2月，來臺旅客人數達109萬9,252人次，成長11.56%，其中觀光目的來臺旅客計71萬4,148人次，較101年同期成長17.98%。
二、國人出國及國內旅遊市場概況
- (一)出國旅遊
101年國人出國共計1,023萬9,760 人次，亦為歷年出國人數新高，較100年增加65萬5,887人次，成長6.84%。
- (二)國內旅遊
近年國民旅遊人數平均每年約1億人次，101年估計達1.37億人次。
貳、施政目標
優質旅遊環境及特色旅遊產品為吸引國際旅客來臺觀光的重要誘因。近年，政府將觀光產業列為六大新興產業之一，大力推動「觀光拔尖領航方案」，另配合行政院推動「經濟動能推升方案」，觀光局以「建構質量併進的觀光發展」為核心思維，規劃「優化觀光提升質量」之相關工作，並從積極開拓東南亞、穆斯林等新興市場、推廣國際郵輪市場、加強會展及獎勵旅遊、提高陸客自由行人次等方向，強化臺灣觀光體質，創造觀光價值，奠定觀光產業從量變到質變的基礎，擴大觀光服務輸出，催生105年1,000萬國際旅客來臺。102年來臺旅客將全力衝刺770萬人次目標，並挑戰來臺旅客800萬人次之新高紀錄。
參、重要工作推動辦理情形
一、觀光資源開發管理
觀光局已就觀光資源開發與管理所涉之採購與工程作業流程，建立督導考核機制，確保相關人員依法行政及觀光建設品質。
(一)國家風景區建設
1、為延續套裝旅遊線建設成果，以「集中投資」、「景點分級」觀念，規劃推動「重要觀光景點建設中程計畫（101-104年）」，積極落實各國家風景區建設計畫，並協助各縣市政府研提重要觀光景點及公共建設計畫，整合零星景點為遊憩型景點，將具國際潛力之國內景點轉型成國際景點，以逐步提升景點服務能量。
2、102年度國家風景區建設重點為東北角暨宜蘭海岸國家風景區壯圍旅遊服務園區設施興建工程（第1期）；東部海岸國家風景區處本部遊客中心展示室工程、三仙台公廁及阿美族民俗中心整建工程；澎湖國家風景區西嶼西臺遊客中心新建、西嶼東昌東臺軍事導覽園區設施整建工程（第2期）；大鵬灣國家風景區潮口導流堤及青洲岬灣海岸保護（第1期）、環灣道路CH03標第二車道整建（第1期）及小琉球遊憩據點改善工程；花東縱谷國家風景區鹿野高台人車分道暨周邊景觀改善、紅葉溫泉服務中心湯池設施新建及池上遊客中心暨鐵馬驛站改善；馬祖國家風景區媽祖宗教文化園區眺望台、南竿及莒光地區遊憩設施工程；日月潭國家風景區伊達邵纜車步道延伸工程、松柏崙至大竹湖步道串聯工程及水社、向山景點建設；參山國家風景區獅頭山峨眉湖細茅埔吊橋及周邊環境整修改善工程、谷關捎來步道設施整修及芬園鄉挑水古道景觀建置改善工程；阿里山國家風景區觸口行政中心及文峰遊客服務中心展示內裝工程、隙頂街景改善二期工程及太平雲梯周邊服務區工程；茂林國家風景區新威行政中心新建及龍頭山服務區改善工程；北海岸及觀音山國家風景區三芝遊客中心展示工程、麟山鼻綠色園區步道及自行車道整建；雲嘉南濱海國家風景區七股遊客中心新建及北門出張所修復再利用工程；西拉雅國家風景區嶺頂公園公共設施及景觀改善工程及南化遊客中心新建工程。
(二)協助地方發展觀光
為整體提升風景區遊憩設施品質，有效協助地方政府興建風景區公共設施，特擬定「整備觀光遊憩設施建設計畫」，整備既有或具觀光發展潛力之遊憩據點，並進行觀光廊道之清整與改善，以提升整體觀光體驗質感。
(三)區域觀光旗艦計畫
1、「區域觀光旗艦計畫」係「由上而下」指導型之執行方式，經交通部觀光局委託專業顧問團隊進行規劃後，再輔導所屬國家風景區管理處及補助地方政府依規劃內容執行。
2、本計畫將臺灣觀光資源架構分北、中、南、東及離島等5大區域，分別以「生活及文化的北臺灣」、「產業及時尚的中臺灣」、「歷史及海洋的南臺灣」、「慢活及自然的東臺灣」以及「臺灣的特色島嶼」為發展主軸，協助地方政府加強觀光旅遊環境的整備與品質的提昇。
3、99-101年度共核定220項補助計畫，積極辦理全區域觀光旅遊環境整備工作，重要建設包含小烏來天空步道、宜蘭森林公園、尖石地區遊憩設施改善、西螺大橋周邊環境整頓、嘉義桃花溪畔、高雄城市光廊、東港水都改善、金樽海濱休憩帶、花蓮黃金海岸、金門莒光樓夜間照明、媽祖宗教文化園區等。
(四)競爭型國際魅力據點計畫
本計畫係以「由下而上」的方式，透過競爭型計畫協助縣市政府發揮創意、善用在地優勢特色資源，整備相關軟硬體設施，發展能吸引國際觀光客之據點共計10處。目前已協助完成新北市「水金九地區國際觀光魅力據點發展整合計畫」、臺北市「孔廟歷史城區觀光再生計畫」、臺中市「綠園道都會綠帶再生」、彰化縣「工藝薈萃、追求極致，鹿港魅力再現」、屏東縣「國境之南．地景再生」計畫，並持續督導新竹、苗栗、南投、臺東、澎湖縣市魅力據點示範計畫之整體規劃、施工整備、行銷及活動推廣。
(五)風景區收費規劃
觀光局刻正針對所屬國家級風景區收費問題進行研析；要求各國家風景區管理處綜合考量委外營運、合理收費、遊客管理……等配套措施；除充實國庫收入外，並可提升遊憩品質、節省經營管理人力與增加管理效能，期能達到政府、業者及使用者三贏的目的。
(六)原住民地區部落觀光之推展
已將「交通部觀光局原住民觀光推動小組」提升為「交通部觀光局原住民區觀光推動會」，於101年11月2日召開第1次會議，未來將每6個月召開會議，全力推動原住民地區之觀光建設、活動推廣、行銷等軟硬體設施，並積極配合原民會提昇原住民族部落觀光。
(七)建構無障礙旅遊環境
業於101年11月至12月邀請身心障礙團體代表，以距離都會區較近、遊客較多、無障礙設施較完善、有公共運輸工具可通行等原則勘選「北海岸、東北角、日月潭、參山、大鵬灣」等5條無障礙旅遊建議行程，相關管理處刻正改善區內無障礙設施環境，規劃建置無障礙旅遊網頁、編印摺頁，預定102年6月底完成；另舉辦5條無障礙旅遊路線發表會，經由媒體宣導，以便利行動不方便之民眾查詢及規劃參訪行程。並將無障礙旅遊相關資訊一併納入觀光資訊資料庫，運用於「旅行臺灣」、「臺灣觀光年曆」等介面積極推廣。
二、觀光產業輔導與管理
(一)推動星級旅館評鑑
星級旅館評鑑之目的在區隔旅館的市場定位，因應不同旅遊型態需求呈現其提供之服務品質，取得星級後有助旅館行銷並與國際接軌，也可讓國內外旅客參考各星級代表不同水準的軟、硬體設施，作為入住前的參考。
在觀光局積極宣導推廣下，截至102年3月14日止，已有83家觀光旅館（達現有觀光旅館108家的75%）及485家一般旅館（前經評估具有參加評鑑潛力的一般旅館約400家）共568家參加評鑑。本計畫自98年9月9日公告受理業者報名，截至102年1月29日為止已公布計276家星級旅館在案（總計客房數33,242間），並預定於102年3月下旬公布新獲選約70家星級旅館，屆時預估可達346家星級旅館。
(二)推動「好客民宿」認證
為提升民宿服務品質及接待能力，透過專家訪查，將符合親切、友善、乾淨、衛生、安心五大指標的民宿，以認證方式遴選為「好客民宿」，形塑臺灣民宿優質形象，並將好客民宿於「臺灣旅宿網」中加強推廣，提供國內外旅客依需求尋找適合之民宿資訊。
截至101年底止，取得「好客民宿」標章者共計499家。102年將持續辦理好客民宿遴選，目標再增加200家，達700家好客民宿，協助行銷其優質服務。
(三)推動觀光遊樂業經營升級
為維護每年近千萬遊客安全及提供優質遊樂環境，每年辦理觀光遊樂業檢查暨督導考核競賽作業，鼓勵觀光遊樂業者持續提升遊樂品質和整體經營績效及觀光滿意度，活絡周圍地區之經濟，帶動地方發展，經評列特優等、優等觀光遊樂業者，發給獎金予以獎勵，達到持續提升經營品質之目的。101年計補助20家觀光遊樂業者所提計畫辦理經營升級事項，並發給7家考核競賽特優業者獎勵金。
(四)推動「台灣好行－景點接駁服務計畫」
以觀光旅遊需求之思考角度，輔導並補助縣市政府運用公共運輸，針對景點（區）旅遊之交通、串接及旅遊資訊服務等進行整體性之檢視、改善與品質提升，自99年4月份正式啟動本服務，迄今，搭乘人數已逾370萬人次，有效地將無縫隙運輸延伸用於觀光旅遊目的之旅次市場。102年度「台灣好行」景點接駁旅遊服務路線，評選出新北市政府等16個縣市政府、東北角等7個國家風景區管理處共23個提案單位所提32條路線，且為激勵業者朝自主營運發展，續朝逐年縮減補助經費，並配合調整各路線服務班表，希冀建構更有效率之全臺景點接駁公車路網，讓國內外自由行旅客皆能輕鬆旅行臺灣。
(五)提升消費者保護知能及觀光從業人員服務禮貌
1、觀光局為保障旅遊消費者權益，設置有0800-211734申訴專線，另為強化機關同仁消費者保護之專業知能，長期與財團法人消費者文教基金會聯繫合作，除相關消保會議邀請其出席提供意見外，亦於102年2月7日邀請該會黃鈺生董事講授「旅遊消費者權益」課程；另中華民國旅行業品質保障協會亦預定於本年6月辦理旅遊糾紛及緊急事故教育訓練以強化觀光從業人員消保與緊急事故防制之專業。
2、建議大專院校相關觀光科系，將服務禮貌及顧客關係納入課程規劃，導入顧客關係模式於導遊、領隊及經理人職前訓練與在職訓練課程，強化觀光旅館、旅行業、及旅運業等異業間之旅遊服務鏈概念，共同提升服務品質。
三、國際觀光宣傳與推廣
- (一)深耕既有目標市場及開發新興市場
運用代言人、異業結盟及與業者合作等手法持續耕耘既有日韓、北美、港星馬等目標市場；爭取國際郵輪停泊臺灣，例如：訂定國際郵輪來臺獎助要點、辦理港口迎送賓活動、參加世界重要郵輪展（如：美國邁阿密郵輪展、上海亞洲郵輪大會、香港郵輪論壇）及開發穆斯林、大陸、印度等新興市場。
- (二)運用國際媒體和多元行銷媒介宣傳
邀請CBS、National Geographic、Discovery等國際電視合作推出節目，並與Time、The Economist、The New Yorker、Lonely Plant Guide Books、Monocle等各國之國際知名旅遊專書或雜誌期刊等合作行銷臺灣，並與各國重要社群媒體及旅遊網站合作擴大網路宣傳，同時，善用各類戶外媒體宣傳，如舊金山街車、紐約時代廣場、新加坡捷運車站、香港地鐵站、德國五大城公車廣告等，傳遞無國界零時差的臺灣旅遊訊息。101年度共邀請723位媒體及1,329位業者訪臺。
- (三)提供優惠措施，吸引國際旅客來臺
提供4季好禮大相送，吸引超過45萬國際觀光客索取運用；辦理過境半日遊共計4,148人次；包機補助共計317架次、4萬1,733人次；爭取郵輪市場來臺停泊，共計52艘次、4萬733人次；開發大型公司行號獎勵旅遊，共計253團、6萬303人次；獎助接待修學旅行學校，計87團、1萬4,005人次；參加17場國際大型旅展、組團辦理6場觀光推廣活動及4場獎勵旅遊展，並由駐外辦事處就近參加駐地轄區中小型旅展、辦理產品說明。
- (四)整合在地文化資源，包裝國際光點深度旅遊產品
配合觀光拔尖領航方案推動國際光點計畫，將全臺分為北、中、南、東及不分區等五大區塊，分別整合各區特色觀光資源，包裝成具國際級競爭力的遊點與產品，並提供國內外旅行社販售，提高臺灣觀光國際競爭力及旅客重遊率。
- 102年國際宣傳重點將以「Time for Taiwan旅行臺灣就是現在」為主軸，並以六大元素「美食、文化、樂活、生態、購物、浪漫」為宣傳重點，工作要項包括
- (一)打造「臺灣觀光年曆」為國際級觀光活動代言品牌
透過編製年曆手冊、建置網站平臺及APP之實體及虛擬雙軌手法，結合活動週邊配套的食、住、行、購，進階呈現觀光活動跨時間、跨區域的動態，爭取國內外旅客多停留、多消費，進而帶動觀光及關聯產業的發展。將持續透過社群平臺、網路及實體活動、觀光局駐外辦事處、國內外行銷宣傳資源及與國內外旅行社合作包裝行程等方式行銷觀光年曆及活動。
- (二)推動大型公關活動，創造國際觀光能見度，捲動來臺客潮
規劃推出單車遊臺灣、購物優惠、臺灣挑TEA等活動，捲動國內外觀光客尋找臺灣觀光感動，將觀光消費與收益擴及相關產業。尤其，今年將首度推出「夏至相約北緯23度半」系列活動，規劃運用「地理空間－北回歸線」及「季節時間－仲夏」兩項元素，設定曙光、原鄉、樂活、天文、夕陽及星空等6大區域主題，整合仲夏期間北回歸線周邊區域之觀光行銷活動，成為國際行銷創新產品；更將運用多元運輸工具結合遊憩活動、美食小吃、知名特產，規劃北回歸線特色巡禮遊程，搭配虛實活動模式，捲動民眾進行個人化北回歸線橫貫臺灣之旅，進而促進周邊區域之觀光相關產業發展。
- (三)開發多元創新旅遊產品及行銷通路
透過旅行業、航空業、異業結盟等多元行銷通路，開發如：追星、文創、婚訂、保健旅遊、生態、自行車、宗教、在地原民文化等創新產品。
- (四)加強與國際主流媒體合作行銷
加強與Discovery、NHK、CBS等媒體合作宣傳，並主動邀訪國際知名節目主持人如美國公共電視臺Travel Scope來臺製作專輯行銷臺灣觀光。
- (五)擴大網路媒體通路宣傳
結合公關創新活動創造國際視聽，如與大陸百度、淘寶網、Lonely Planet等大型國際網路通路商合作，透過關鍵字行銷、影音傳送宣傳、Banner連結等，擴大閱聽眾、流覽人次，增加宣傳效益。
- (六)辦理擴大送客計畫
辦理日韓等主要市場擴大送客計畫（如HIS、近畿旅行社），與重要送客旅行社結盟，透過產品廣告獎助、臺灣觀光專員培訓等機制，提升送客來臺效能。
- (七)強化歐美市場網絡開發經營
除於德英法三主要客源市場聘用公關公司強化當地業者及媒體網絡經營外，更計劃透過與外交部共同邀訪駐華使節與代表、與歐洲商會及美國商會等在臺外商組織合作邀訪在臺重要外商人士參訪觀光重要開發計畫景點或活動，以其網絡拉抬周邊組織及親友來臺旅遊。另將加強開發香港、新加坡、上海、北京……等歐美外籍人士聚集的亞洲城市，鼓勵其就近來臺旅遊。
四、大陸旅客來臺旅遊配套措施
- 開放大陸地區人民來臺觀光政策推動迄今，均秉持「穩妥安全、循序漸進」原則開展，以增加外匯收益，帶動觀光相關產業發展，旅行業、旅館、遊覽車、餐飲、購物店、夜市等行業利益均霑，相關效益及品質控管機制說明如下
(一)來臺旅客數穩定成長，整體滿意度達9成8
自97年7月18日迄102年2月28日，來臺大陸觀光團旅客計508萬6,071人次；另自100年6月28日首批自由行陸客來臺，迄102年2月28日止計28萬2,324人次。101年受訪來臺旅遊整體經驗「滿意」者達9成8，迄102年2月共接獲大陸旅客感謝信函達895件，接待品質受肯定。
(二)推動品質控管策進作為
- 1、落實事前審查機制，有效確保旅遊品質及安全
迄102年2月已檢核出32萬5,605筆旅館、車輛未符規定、導遊資格不合或重複帶團、團費未符標準、來臺許可證號錯誤等團體資料，成效良好。
- 2、事中啟動專案查核，遏止不肖業者破壞商序
針對特定問題旅行社啟動專案查核機制，迄今已廢止旅行業執照2家、停止辦理接待業務29家、記點併科罰鍰86家，及處分記點共272件，已有效確保旅遊品質及安全。
- 3、事後滿意度調查
101年5月30日已公布100年辦理接待大陸觀光團滿意度前5名旅行業者資訊。
- 4、景點分流與管理措施
啟動大陸觀光團熱門景點人數預報機制，提供旅行業及主要熱門景點主管機關及時因應旅遊疏運。並協調熱門景點（故宮、太魯閣、野柳、阿里山森林遊樂區）之相關主管機關實施旅客分流措施。
- 5、權責機關善盡管理責任，提升服務品質
針對購物問題，「行政院觀光發展推動委員會」3度召開專案會議，督導主管機關（行政院消保處、經濟部、財政部、金管會、法務部等）落實執行購物商店稅務稽查、商品標價及標示查核、查緝假（劣）貨、私設銀聯卡刷卡機。並由觀光局與各機關建立聯繫窗口追蹤查核情形，定期提報專案會議。
- 6、結合相關單位辦理聯合稽查
觀光局除不定期赴旅行社景點等加強重點稽查外，亦已訂定「大陸觀光團旅遊重點地區品質及安全稽查執行計畫」，邀集財政部國稅局、交通部公路總局及各縣市政府就旅遊重點地區接待大陸觀光團之旅館、餐廳、購物店及遊覽車進行查核，原則每季辦理1次。
(三)配額調控優化市場
- 1、提高總量，管理簡化
兼顧市場發展與陸客持續成長原則，平均每日配額將由4,000人次調高至5,000人次，且不再使用賸餘配額。大陸觀光團平均每日配額，係透過兩岸協商後於兩岸旅遊協議中議定；目前小兩會業就大陸觀光團每日平均配額調增為5,000人次達成共識，後續將由陸委會陳報授權大兩會換函確認，預計於102年4月實施。
- 2、導入優質，推動質變
設定大陸觀光團優質行程要件（團膳、旅館、交通、購物及行程安排等），優質團優先發證，鼓勵提升產品內涵。預計102年3月發布「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團優質行程審查作業要點」及辦理說明會，4月中旬起試辦，預定5月1日正式實施。
3、擴大自由行，爭取高消費族…
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為陳雪生本人的發言。