中國國民黨・桃園縣第6選舉區發言紀錄
- 孫委員大千
主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了！我之所以提出遺贈稅法第二十條修正草案再增列第一項第八款，主要的原因是過去幾年來外交部也面臨同樣的問題，我想部長你可能了解最近這段期間，一方面因為國內對於預算的使用規範愈來愈嚴格，另外一方面海外的各國政府對於接受捐贈的條件規定愈來愈嚴格，所以，有很多工作不是過去政府可以做的，現在恐怕更不是政府能夠完成的。現在有很多企業有足夠的資源可以協助政府推動很多外交工作，我舉個最簡單的例子，譬如美國常春藤的盟校，如果能夠設立像臺灣的單位或講座，事實上對於臺灣的國際能見度是有絕對幫助的，可是台灣講座的設立不可能由外交部自己出錢，外交部的預算恐怕也難以支應，如果能夠由企業來協助政府，捐贈給國外知名大學設立臺灣講座、臺灣獎學金，對臺灣的外交工作來說，絕對是有正面、建設性的幫助，可是在協商這些企業捐錢的時候沒有辦法提供他們一些抵稅的減免優惠，而事實上，企業做這些事真的也是為了政府，也正因為如此，本席才提出這樣的修正案。
本席當然也了解財政部的苦心，因為財政部擔心此門一開，日後就很難判斷到底哪些可以、哪些不可以，所以本席今天並不堅持，但是這個問題確實存在，財政部如果能夠想出解決方案，把這道門稍微打開一點，又不至於開得太寬，相信對於協助政府推動、落實許多海外工作有正面幫助，所以能不能拜託財政部張部長，能不能針對這一點加以思考？
- 主席
請財政部張部長說明。
- 張部長盛和
主席、各位委員。委員，您的立意良善，不過這件事也有管道，就是透過國內教育文化公益慈善機關團體即可。如果企業直接去做，我們很難掌控，也沒有目的事業主管機關，該基金會是真是假、做了什麼事，我們也沒有辦法查核或控管，漏洞很大。
另外，減稅是政府的稅式支出，要不要用政府租稅來支援國外教育文化公益慈善機關，又是第2層考量。
- 孫委員大千
本席向部長反應一下，其實這些企業不是為了支援海外教育文化機關，而是為台灣提高能見度。
- 張部長盛和
如果是為台灣做，可以透過國內機關。
- 孫委員大千
這並不是為了幫助海外學校。如果有這樣的管道……
- 張部長盛和
有管道！我們可以協助。
- 孫委員大千
如果有這樣的管道，也拜託財政部和外交部溝通，至少當國內如果有企業願意協助政府推動這項工作時，就可以循這個管道，企業也可以得到政府應該給他們的相關保障或減免。
部長，本席之所以願意做這樣的讓步，是因為部長一再強調，為了確保國庫稅收，不宜再擴大免稅範圍。財政部對於國庫稅收的堅持，是長久以來、一向如此，因為財政部了解，國家財政狀況不佳，所以一分一毫都應該用在刀口。既然如此，本席還是要回過頭來跟部長談一談，去年少掉的這550億證交稅，這筆帳不可能這樣一筆帶過，去年少了550億證交稅，今年到底還會減少多少？我們也不知道，明年還會少多少？又是另外一個問題。
請教財政部賦稅署吳署長，今年截至目前為止，證交稅收到多少錢？
- 主席
請財政部賦稅署吳署長說明。
- 吳署長自心
主席、各位委員。報告委員，到3月為止，實徵數是157億元。
- 孫委員大千
不要看去年，我們看前年，當時1年是以1,200億來計算，相當於一季400億，可是今年到3月為止，一季以來才收了150億，比起前年的正常狀況，一年可以實課1,200億的證交稅，今年光是這一季，就少收了200多億，如果乘以4，今年的稅收情況恐怕會很糟。您想想看，這1季收到100多億，乘以4季，估計今年只能收到600億，距離狀況最好的1,200億，今年會短收600億啊！
部長在稅捐機關待了一輩子，你也知道，政府收錢不是件容易的事，去年證交稅短收了550億，今年照吳署長的講法，一季收到150億，不用假設會更糟，就以現在這個狀況來計算，一年實收大概就是600億，比起狀況最好的前年，收到1,200億，今年會短收600億，所以情況並沒有任何改善。本席要繼續請教部長同樣的問題，監察院提出糾正案當時，您曾表示要看一下糾正案的報告內容，才會提出說明。現在糾正案的報告，您應該也看到了，財政部到底打算如何回應這份報告？此外，您去年曾經告訴本席，上路之後就可以檢討了，那麼證所稅既然已經上路了，我們現在是不是可以開始檢討了？
- 張部長盛和
是，我們週一已經委託學者研究了，分為2個階段，第1階段先研究證所稅開徵以後，影響證交稅收的短徵以及股市表現的百分比或成分有多大。第2階段研究證所稅制度有沒有可改進之處，以及要如何改進。
- 孫委員大千
坦白講，本席一直不願意苛責部長，因為我們大家都很了解，您當時是救火隊，上來收這個爛攤子，這個點子當時不是您發想的，也不是您推動的，您只是最後一天剛好來收尾，所以本席不願意怪罪部長。但是拜託部長一件事情，財政部長其實擔任重要的幕僚工作，你對行政院要提出自己專業的判斷，面對總統也必須提出自己良心的建議。執政者最怕的事情，就是好大喜功、沽名釣譽，很多政策完全不思後果，只會先想推動政策之後，會在歷史上留下什麼樣的名聲、媒體會怎麼稱讚自己、自己會得到什麼樣的好名聲，可是政策推動下去之後才發現，因為他的好大喜功、沽名釣譽，讓國家經濟遭受傷害。如果很早發現國家經濟遭到傷害也罷，可以趕快亡羊補牢、趕快調整、修正；本席最擔心的是，事前好大喜功、沽名釣譽，事後又死不認錯、剛愎自用，到最後，這樣的傷害就會加劇，一重傷害再加一重，最後就會成為難以彌補的破洞，本席現在最擔心的，就是這個問題。去年證交稅短收550億，這個問題，我們不是今天才提出來，從去年4月，您第1次站在這個台上，本席就向您預言一定會造成衝擊，我們也透過各種管道，一再與有能力決策、有權力決策的人反應，這個問題絕對不能硬幹到底。本席還記得，當時部長也好、諸位長官也好，都回答要推動看看，等推動之後，立法修正、塵埃落定、沒有爭議之後，股市就會回歸正軌，量能就會回升了。可是現在量能也沒有回來啊！不但量能沒回來，證交稅還短收550億，這是個現實。去年就算了，今年到目前為止呢？
部長，您在稅務機關待了很久，您很清楚，在這個狀況下，如果希望今年起死回生，卻不做重大改革，其實是很困難的。依照目前政府的說法，是打算到今年年底才要檢討，本席認為太晚！而且說句實話，證所稅到現在都還沒開徵，只是口頭上路了，因為指數還沒有到達8,500點。你想想看，證所稅連課都還沒課，情況就已經這麼糟了，一旦真的開徵，那是什麼結果？所以本席要跟部長溝通。本席去年曾經提出一個版本，希望證交稅與證所稅合併課徵、就源扣繳，全部採取設算制，證所稅就以千分之0.5計算，與證交稅合併課徵，總稅率是千分之3.5，當時財政部有意見，認為本席提出這樣的方案，等於是全盤更動，而當時整個修法過程已經這麼冗長，假如最後又全盤推翻，會很沒面子，而且也沒什麼效率，所以本席從今天開始，會提出另一項修正案的連署，本席提出2案讓財政部選擇，只是就現行架構修改，就可以顧及財政部、執政黨的面子。對於現行制度採行的雙軌制，本席在修正案中做一調整，未來自然人沒有持有前2年採「設算所得」和「何時課稅」的限制，就全面採取設算，稅率千分之0.2，也取消指數8,500點的課徵門檻，現在開始就可以課徵，也就是從修正案通過那一天，就可以開始徵收證所稅，稅率千分之0.2，全面採取設算制。但是法人因為有記帳習慣，所以全面採取核實課稅，這對法人來說不會太困擾，因為法人的資金進出本來就很清楚，而且他們也有記帳的規矩。透過這樣的修正，相信顧及了財政部的面子，也符合舊有證所稅的架構，因為本席的提案並沒有全盤更動架構，而是在現行架構下做修改。
部長，您去年拜託本席投下那張票時，曾經承諾本席，3個月內，如果量能沒有回升，本席可以提出修正版本進行檢討；去年底，本席再來這裡就教部長時，您又承諾，先讓證所稅在1月1日上路，我們就可以檢討。那麼本席現在只拜託部長一件事，本席新提案的2個版本送進財政委員會，其中一案已經付委，第2案本席也會儘快讓它付委，到時候本席拜託召委安排議案時，財政部可不可以至少不要阻擋？
- 張部長盛和
報告委員，您提出的修正案，我還沒有深入研究，我先初步回應，其實當初設定8,500點門檻有其美意，就是暫時緩課。如果照您的提議，將8,500點的門檻取消，立刻開徵，那就表示從現在起就要對所有股民課徵了，可能反而對股民不利。
- 孫委員大千
部長，你有沒有覺得，財政部是在自打嘴巴？如果你現在告訴本席，當時設下8,500點門檻，就是為了緩課，豈不是告訴大家，財政部本身根本也不太想課證所稅嗎？
- 張部長盛和
不是，是核實課稅先做。
- 孫委員大千
當時那8,500點的門檻是我們設計來阻擋證所稅課徵的，當時的整個時空背景，就是不希望證所稅太早上路，因為背後的政治力量太強大了，你們用公平正義的大帽子扣在我們的頭上，把所有反對證所稅的都歸類為反改革立委或財團立委。當時是什麼樣的協商背景，本席還記得非常清楚。
我們現在回過頭來，把這些教條、口號都拿掉，就事論事，既然證所稅是你們要課徵的，說不課又不行，不課就是不公平、不正義，那我們就只好課徵證所稅。有了證所稅，你現在卻說，一旦取消8,500點門檻，就得立刻開徵，股民就會有意見，那不如就廢除算了，就像羅委員明才等許多委員當時建議的一樣，把證所稅廢除，本席也贊成。本席現在之所以提出修正案，是因為本席很為難，如果不修正，本席就會被視為壞小孩，違反黨的決策，因為既然黨的意思是要課徵證所稅，本席怎麼可以打著藍旗反藍旗呢？但是本席在現有遊戲規則之下，修正出一個至少傷害最小的版本，你又告訴本席這樣不行。這樣好了，本席只要財政部同意一件事，就是至少讓召委把證所稅修正案排入議程，再研究要怎麼修、怎麼改，而且部長今天也表示，證所稅今年1月1日上路之後，就可以修了，所以財政部可不可以不要阻擋這件事情？。
- 張部長盛和
委員，是不是時機問題？因為我稍早答詢時也表示，所得稅屬於年度稅制，如果在年度中間修正，那各種版本都會進來，就會回到去年4、5月時的狀況，有很多版本同時討論，可能又會產生不確定因素。第2，所有證券商的軟體、程式才剛剛修完，一旦改變，又要全部重新再來。
- 孫委員大千
去年證交稅已經短收550億，今年眼看著又要少收600億，財政部長卻在台上告訴本席，因為這項稅制屬於年度稅制，所以今年這600億就算了、丟在水裡好了，沒關係！是這樣子嗎，部長？
- 張部長盛和
稅制的改革當然有……
- 孫委員大千
你不要扯到券商。你如果真的這麼聽券商的話、這麼挺券商，去年他們要求你不要課徵，你為什麼不理他們呢？
- 張部長盛和
我不是要挺券商，而是在講事實。
- 孫委員大千
本席現在就是在跟你講事實啊！本席今天提出遺贈稅修正案，你不同意，理由是怕開了這個門，畢竟國家的錢收之不易，本席同意，但是本席這條修正案就算通過，國家一年會少收多少稅？能比得上證所稅所造成的傷害嗎？本席現在就告訴你，今年第1季的證交稅只收了150億耶！往年一年可以收到1,200億，相當於一季至少有300億，今年卻只能收到一半！未來這幾季，如果照你講的，核四又是一個變數。去年，你把責任推給國際因素、油電雙漲、補充保費，今年還有核四這項變數，照這種講法，今年看來也不樂觀，到今年底，600億又沒有了。
我們是執政黨，卻很為難，本席提出的法案，能不能排進財委會議程，還要你們點頭。所以拜託財政部，我們把案子提進來，財政部至少不要擋嘛！讓案子先排進財委會討論，財政部可以在討論過程中發表意見，而且你也很了解立法院的修法過程，法案送進來之後，還要經過朝野協商，誰知道要協商多久？至少先啟動檢討機制，到了年底，即使真的不行，我們的檢討也應該會有一個結果。如果照你的既定時程，到了年底，只會再短收600億證交稅。去年短收550億，今年短收600億，加起來就短收將近1,200億，等到你們啟動檢討，國家稅收已經莫名其妙地減少1,200億了！拜託部長，去年短收的550億就算了，今年第1季已經少收150億了，至少未來3季，我們想辦法做一些亡羊補牢的動作，好不好？這是部長當時在備詢時告訴我們的，您說，1月1日以後，就可以開始檢討了，您可以調閱會議紀錄。既然如此，拜託部長兌現您的承諾就好，到時候我們拜託召委安排議案時，希望財政部不要阻擋，好不好？謝謝部長。
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