民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
是否應興建新的核電機組？批評行政院利用公投法高門檻，讓核四公投以反命題提出「結果江宜樺院長利用這個巧門，讓核四公投案用反命題提出」核廢料最終處置應如何處理？主張政府政策交付公投時應以正命題提出，例如蓋核廢料貯存設施「當政府要蓋核廢料貯存設施的時候，就要把蓋核廢料貯存設施的正命題拿出來投」發言紀錄
- 鄭委員麗君
（12時7分）主席、行政院江院長、各部會首長、各位同仁。江院長剛剛回答關於甘比亞跟臺灣斷交一事時說你事先都不知情，我再請教院長，外交部有沒有事先跟院長請示如何進行危機處理？
- 主席
請行政院江院長答復。
- 江院長宜樺
（12時7分）主席、各位委員。委員所謂的「有沒有請示」是指什麼時候？是今天早上六點多打電話……
- 鄭委員麗君
在今天以前，針對臺灣與甘比亞的外交情形，外交部有沒有跟院長請示如何進行危機處理？
- 江院長宜樺
在今天之前，外交部並沒有向我報告過我國跟甘比亞之間的外交即將生變。
- 鄭委員麗君
院長，我們的政府常常對很多事情都看報紙才知道，我們今天也非常訝異外交系統對這次斷交也是看外國媒體才知道，事先都不知情。院長，你覺得這件事情誰要負責？都沒有人要負責嗎？
- 江院長宜樺
向委員報告，我剛剛在回答劉櫂豪委員時已經講過，像這樣突然斷交的情況，我們的外交人員必須深切檢討，而且必須要有人負責。
- 鄭委員麗君
部長要不要負責？
- 江院長宜樺
我剛剛已經講，必須要有人負責。
- 鄭委員麗君
部長要負責。我們非常訝異，因為……
- 江院長宜樺
我沒有講部長要負責，我說有人必須負責。
- 鄭委員麗君
外交系統要負責？
- 江院長宜樺
對。但究竟是哪個層次必須負責，我們等到這個檢討出來之後，自然會向國人做一個交代。
- 鄭委員麗君
檢討完之後可不可以給國人一個交代？
- 江院長宜樺
是。
- 鄭委員麗君
院長，甘比亞總統甚至說，是因為臺灣不需要甘比亞。院長，你怎麼理解甘比亞這樣的一個說明？他又說是基於國際戰略利益，你怎麼理解？是什麼樣的國際戰略利益讓甘比亞跟臺灣斷交？
- 江院長宜樺
好。向委員報告，當我們聽到甘比亞的總統說臺灣並不需要甘比亞這個朋友的時候，我們當然覺得很傷心……
- 鄭委員麗君
這有沒有抱怨在裡面？
- 江院長宜樺
因為事實上賈梅總統……
- 鄭委員麗君
你說要讓外交部去調查嘛！
- 江院長宜樺
委員要不要讓我講完？
- 鄭委員麗君
對，我現在問院長重不重視……
- 江院長宜樺
如果沒有辦法讓我講完，那就恕我沒有辦法回答委員。
- 鄭委員麗君
好，請院長說明你重不重視甘比亞這樣的發言。請說。
- 江院長宜樺
剛剛那個問題是不是已經不需要回答了？
- 鄭委員麗君
請說。
- 江院長宜樺
哪個問題？
- 鄭委員麗君
院長，為什麼甘比亞說臺灣不需要甘比亞？
- 江院長宜樺
我不知道他為什麼這樣說，因為同一封聲明裡他講到臺灣跟甘比亞的友情非常珍貴，而且他很珍惜，他在這句話的背後並沒有說為什麼臺灣不需要甘比亞。我們事實上是以我們跟甘比亞的友情為榮。
- 鄭委員麗君
這顯示我們的政府真的是完全沒有掌握情況，完全狀況外，事實上，甘比亞向外交系統抱怨恐怕有一段時間了，但是政府完全沒有掌握。
繼續請教院長，你覺得甘比亞和我們斷交與中國有沒有關係？到目前為止你的判斷是什麼？
- 江院長宜樺
就目前甘比亞所發布的斷交聲明來講，並沒有提到中國大陸。
- 鄭委員麗君
但是就你們內部判斷，你覺得有沒有關係？
- 江院長宜樺
我們不排除這種……
- 鄭委員麗君
你有沒有保留這樣的可能性要進一步了解？
- 江院長宜樺
委員，我現在可以回答嗎？
- 鄭委員麗君
請說。
- 江院長宜樺
我們不排除種種可能性。
- 鄭委員麗君
不排除？
- 江院長宜樺
但是我們必須要做比較深入的分析。
- 鄭委員麗君
目前為止有沒有消息？
- 江院長宜樺
因為除了中國大陸這個可能的因素之外，包括甘比亞和歐盟若干國家最近的一些互動，我們都要了解和此次斷交事件有沒有關係。
- 鄭委員麗君
院長，這是臺灣面對的國際首例，斷交國沒有在宣布和臺灣斷交的前後同步宣布和中國建交，這對臺灣的尊嚴是一項非常非常重大的影響，我們必須要說馬總統要負相當相當的責任。馬總統上任5年以來一味對中國讓利，馬總統接受九二共識之後甚至不再說「各表」，還向一個中國框架來過渡……
- 江院長宜樺
我們始終有講一中各表。
- 鄭委員麗君
院長聽我講完。
- 江院長宜樺
可是委員講的不是事實。
- 鄭委員麗君
你聽我講完，我現在沒有問你。一味向中國一中架構的框架來過渡，也宣稱兩岸不是國際關係，還說外交要休兵，結果現在讓外交系統自廢武功，外交休兵變成外交休克，閉氣久了還真的窒息了，我們說外交休兵完全破功。馬總統還在十九全會上自誇邦交國穩固，非常有自信，現在甘比亞和我們斷交，我們就要問院長，還會不會有下一個？你會不會擔心有下一個？
- 江院長宜樺
行政部門的責任是確保我們和所有邦交國的邦誼穩固。
- 鄭委員麗君
你會不會擔心？你要不要責成外交部全力穩固邦誼，不要再有下一個？
- 江院長宜樺
當然，不只是在平常，在此次斷交事件之後，我也跟林部長講，我們務必要馬上深入了解和現有所有邦交國的關係是否有任何異動變化。
- 鄭委員麗君
我現在問你會不會有下一個？身為院長，你擔不擔心會有下一個？要不要讓國人了解有哪些國家還要再進行努力？因為我們聽說還有一些國家目前岌岌可危，希望院長全面責成外交部鞏固邦誼，能不能做到？
- 江院長宜樺
是，我會的，非常感謝委員的建議，我們一定會責成外交部全面鞏固邦誼。
- 鄭委員麗君
我們對於外交休兵和兩岸關係發展感到非常憂心，我們看到5年來馬總統像跟中國借高利貸一樣，現在中國要開始將這樣的讓利取回，這代表九二共識和一中各表賞味期已經過了，現在中國可能還要再催討服貿、貨貿甚至和平協議，人民擔心我們的政府會不會任中國宰割？
- 江院長宜樺
向委員報告，我並不認為今天遭逢甘比亞和我們斷交與服貿協議的簽署有關。
- 鄭委員麗君
和中國都沒有關係嘛！你剛剛說還要了解。
- 江院長宜樺
但是我們從現有所有資訊判斷，實在沒有辦法得出委員所講的結論。
- 鄭委員麗君
我們後續會再觀察，國人自有公評，社會也自有判斷。
馬總統日前第四度宣示如果和中國簽署和平協議需要人民公投，最好要經過臺灣民眾的公投，確定大家支持後才要展開討論，請問院長，你個人贊不贊成馬總統這樣的宣示？
- 江院長宜樺
我一直都很支持馬總統兩岸方面的重要決定。
- 鄭委員麗君
好，你個人贊成。我要請教院長，因為你是公投專家，也曾經提出核四要進行公投，總統宣示和平協議和政治談判要經過人民公投，依據現行公投法，要用哪一條辦理公投？
- 江院長宜樺
我現在沒有公投法的條文，所以沒有辦法精準地跟……
- 鄭委員麗君
院長現在又變成完全不了解公投法了！依據現行公投法規定，政府行政機關能不能主動發動公投？
- 江院長宜樺
行政機關不能，除非是為了防禦性公投，那是大家所熟知的第十七條。
- 鄭委員麗君
政府只有在第十七條防禦性公投才能辦對不對？
- 江院長宜樺
是。
- 鄭委員麗君
你覺得一旦和平協議要舉行公投，是不是要根據第十七條防禦性公投辦理？
- 江院長宜樺
向委員報告，我不認為可以用第十七條。
- 鄭委員麗君
為什麼？
- 江院長宜樺
我認為過去陳水扁總統使用第十七條進行的那些公投，也都不符合第十七條立法要旨。
- 鄭委員麗君
你認為不能用第十七條。
- 江院長宜樺
對。
- 鄭委員麗君
我跟院長進一步說明第十七條，第十七條是「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。」當然不能用第十七條嘛！這表示如果總統今天要跟中國談和平協議，一方面發動政治談判，一方面又說讓國家因此遭受外力威脅，國家主權有改變，然後趕快用第十七條發動公投，讓人民來投票，這不是矛盾嗎？
- 江院長宜樺
委員講得非常好，所以陳水扁總統用第十七條發動入聯公投就是不對的，我相信馬總統絕對不會用第十七條。
- 鄭委員麗君
院長不要永遠用前朝來辯護啦！前朝公投有沒有正當性等等我會跟你辯論，所以你也不贊成用第十七條嗎？
- 江院長宜樺
除非符合第十七條條文的立法意旨，否則不應該輕易啟動。
- 鄭委員麗君
那我想請教院長，現在馬總統的和平協議要經過公投，應該如何來做？
- 江院長宜樺
馬總統並沒有講要提起政府公投。
- 鄭委員麗君
怎麼做？我想請教院長。是不是要像核四公投一樣由國民黨的立委來提出？
- 江院長宜樺
跟委員報告，根據我們的公投法……
- 鄭委員麗君
到時候是不是像你曾經要發動核四公投一樣，最後是委由國民黨的立委來提出，是不是這個樣子？
- 江院長宜樺
根據公投法的規定，有人民提起連署的公投，也有經過立法院多數決議通過後交付公投，這些途徑都是合法的途徑。
- 鄭委員麗君
所以院長的意思是，如果沒有人民連署或是國民黨立委連署，我們國家就不談和平協議是嗎？
- 江院長宜樺
這是一個假設性的問題，我只能跟委員說，公投法裡面規定的合法程序才是我們應該採用的程序。
- 鄭委員麗君
院長現在已經進入我問題的重點了，總統要兌現這個承諾唯有一途，就是像你的核四公投案一樣……
- 江院長宜樺
不是我的核四公投。
- 鄭委員麗君
我們都知道啦！我不跟你辯論這個議題……
- 江院長宜樺
如果我不講清楚的話，你下去就會講說我默認。
- 鄭委員麗君
江宜樺院長一上任就宣示核四要讓公投來決定，就是要委由國民黨委員提出，因此我想請教院長，假設由國民黨委員提出來，你認為題目會長什麼樣子？
- 江院長宜樺
委員問了一個非常大的假設性問題，真的向委員報告，我完全不知道怎麼回答這樣假設性的問題。
- 鄭委員麗君
沒關係，因為當時國民黨在宣示核四公投的時候，你就說要以「是否同意停建？」為題目，依此邏輯，如果國民黨委員要提出和平協議的公投，是不是題目會變成「你是否反對簽署和平協議？」這就是核四公投的邏輯嘛！
- 江院長宜樺
不是的。
- 鄭委員麗君
你覺得題目可不可以長這樣？
- 江院長宜樺
核四公投之所以用負面命題提出，是因為它是一個進行中、已經發生中的政策，所以才用反對論述……
- 鄭委員麗君
院長你已經矛盾了，你覺得題目可不可以長這樣？
- 江院長宜樺
對於還沒有發生的事情，通常是用正面論述。
- 鄭委員麗君
所以你不贊成題目長這樣嗎？
- 江院長宜樺
跟委員報告，將來題目會不會是這幾個字我不知道，但是我只能就原則跟委員報告……
- 鄭委員麗君
你贊不贊成？
- 江院長宜樺
就是還沒有發生的事情，不能用反面論述。
- 鄭委員麗君
你贊成的話，請問你贊成哪一個題目？
- 江院長宜樺
我剛剛已經講了……
- 鄭委員麗君
「你是否反對簽署和平協議？」，還是「你是否贊成簽署和平協議？」請問江宜樺院長贊成哪一個題目？
- 江院長宜樺
向委員報告，正因為行政部門沒有輕易發動公投的權力，所以我不便回答你這個問題。
- 鄭委員麗君
江宜樺院長不敢回答！你不敢回答！
- 江院長宜樺
但是我剛剛講的原則很清楚，委員只是不願意聽進去而已。
- 鄭委員麗君
我告訴你真相，為什麼你不敢回答？
- 江院長宜樺
我沒有不回答，但是委員不想聽我的答案。
- 鄭委員麗君
當時我們公投法的奧妙，就在於我們有高門檻，有權投票的人要一半以上去投票公投才有效，所以當時江宜樺院長委由國民黨立委提出來「是否同意停建核四？」……
- 江院長宜樺
我沒有委託立委提出來。
- 鄭委員麗君
現在我沒有問你，請你不要浪費時間。依照現行公投法，「是否同意停建核四？」就會造成無法投票及沒有去投票的人已經先否決此一命題，所以對於沒有去投票的人來說，不管他是贊成還是反對，他就會變成續建派，可是如果我們把「是否同意停建核四？」改成「是否同意續建核四？」題目是正面命題，而不是反面命題，那麼沒有去投票的人，他就會在我們高門檻的公投法下變成停建派，也就是高門檻二分之一的限制，造成沒有投票的人自動變成命題的反對派與否決派，這是鐵票啊！
所以我們再來看和平協議的題目，如果到時候我們提出來和平協議的題目是「你是否反對簽署和平協議？」在二分之一的門檻下，還沒有投票就已經變成贊成派，這也就是公投法的奧妙及巧門，結果江宜樺院長利用這個巧門，讓核四公投案用反命題提出，然後你今天不敢答復和平協議是不是要用反命題提出。
剛才你答復劉委員櫂豪質詢的時候，你已經答復了，你反對低放射性核廢料最終處置場選址條例，將同意性公投改成反對式公投，對不對？你剛才是不是這樣答復？
- 江院長宜樺
是，因為那就是我剛才答復委員時同樣的原則，對於一個還沒有發生的事情，如果我們要進行公投，應該是要用正面是否贊成的表述，對於一個已經存在的政策或法律，我們應該用反面，也就是你是否反對這個東西的存在來作為命題，這個從公投的理論來講，是比較合理的。
- 鄭委員麗君
你這個完全不是公投的理論，那就是高度利用我們公投法的巧門，你是一個政治學者，應該非常清楚的知道，當政府的政策要交付人民公投的時候，依照複決的原理，依照責任政治的原理，必須把政府的政策拿出來投，所以當政府要蓋核廢料貯存設施的時候，就要把蓋核廢料貯存設施的正命題拿出來投，這才符合複決跟責任政治的原理，但是你操弄公投。
我們現在要嚴重質疑的是為什麼馬英九總統可以口口聲聲說他可以做到「簽署和平協議前，讓人民公投，讓人民討論」，就是因為存在公投法的巧門。本席給院長一個真相，當時在立公投法的時候，參與提案的立法委員陳文茜女士，她對記者說「我通過公投法，但是我要讓公投法什麼都不能投，阿扁罵，但是我寫這個法是鳥籠公投，主權不能投、領土不能投，『國號』也不能投，什麼東西都不能投，而且投的門檻高得不得了，所有公民數的一半，那時候連宋都很擔心，我告訴他們不用怕，公投一定會垮，因為公投都是假的，我要全體公民的一半，怎麼投都投不出來，這個就是立法的技巧」。說得非常的清楚。
- 江院長宜樺
委員這個問題可以詢問陳文茜女士，但是我沒辦法替她回答。
- 鄭委員麗君
所以反命題公投會斷送臺灣前途，我們密切監督江院長宜樺怎麼做到馬總統和平協議要公投的承諾。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為鄭麗君本人的發言。