許添財於審計長列席報告「中華民國101年度中央政府總決算審核報告

1. 許委員添財

   （15時55分）主席、林審計長、各位同仁。在您的口頭報告第7頁中提到「施政績效評估機制施行多年，制度漸趨成熟，惟管考作業有待賡續強化，整體施政績效亦待提升」，這段不痛不癢，企圖粉飾太平。再細看內容，係遵照「行政院所屬各機關施政績效管理要點」規定，訂定了整體績效衡量指標共752項，經各部會自己審核、行政院複核結果，評估為「績效良好」（綠燈)者有505項，約佔67.16%、「績效合格」（黃燈）者有233項，約佔30.98%、「績效欠佳」（紅燈）者有10項，約1.33%、「績效不明」（白燈）者有4項，約0.53%，也就是說1.66%不及格，98.34%是合格且良好的，這樣的績效評估，符合國人的感受，也符合台灣公部門合理運用國家資源應有的表現嗎？你為什麼這樣寫？你為什麼還照單全收，還幫他們粉飾太平？審計部的員工不會覺得你的領導太過無能、太不負責任，讓他們無法發揮他們的能力？實有虧本院兩黨委員都同意你繼續連任，請你說明。

2. 主席

   請審計部林審計長答復。

3. 林審計長慶隆

   （15時58分）主席、各位委員。政府的施政績效評估，目前在行政院還有兩套評分機制，一是用紅燈、綠燈、黃燈。另外一個是甲、乙、丙。這兩項從行政院表面上的考評結果，合格以上者為綠燈、黃燈。另外甲等、乙等部分的百分比幾乎都到90%以上，經過本部實際繼續推敲，我們也提出我們覺得他們必須要改善的地方，像是他在訂定指標時，訂得很低，每年都超標，甚至超過一倍，當然每一項都會是甲等……

4. 許委員添財

   你為什麼現在才說出來？

5. 林審計長慶隆

   我們有提出這個意見。

6. 許委員添財

   因為標準訂得低，所以通通達到標準，你為什麼今天才說出來，不列在書面報告，讓它留給歷史作紀錄？為什麼不敢面對你心中該講的話，讓它好好的變成白紙黑字，明確的要求他改進？為什麼要留給立法委員因為太離譜而發現？113位立委，只有十幾位來這裡跟你進行詢答，但是這麼重大的一本預算執行績效評估審核報告，就這樣唬弄過去？我們來看國際評比，這項資料是最新的兩項研究調查報告，世界銀行2014年世界經商環境評比，我們在189個國家中的整體排名是第16名，這比我們的貿易表現還差。另外，公營銀行信用貸款獲得容易度是第73名，難怪我們的銀行不積極、不作為及不賺錢，現在還認為台灣的資金太多，因而要跑到中國去。公營事業帶頭將我們有限的資金外流出去，我們在進入金融資本時代還要重蹈工業資本時代的覆轍，那就是台灣產業空洞化，連金融產業可能都要面臨公營銀行帶頭出走的新一波空洞化危機。

7. 其次，英國智慧列格坦研究所，有關我們的繁榮指數在全世界142個國家中是排名第12名，但是政府的治理能力卻是排名第33名，即亞洲四小龍的台灣是排名世界的第33名。繳稅容易度在世界是排名第58名，公營銀行的貸款容易度在世界是排名第73名。政府在做什麼呢？有錢給他們用，他們不好好去貸款或提高使用的效率，還在搞資金出走！

8. 針對政府治理能力排名第33名，台灣是人力資源唯一可以信賴的國家，政府應該是菁英中的菁英，也是高素質人力中的最高素質，人員都通過高普考，而且還是終身保障的鐵飯碗，這是菁英中的菁英才有資格得到的享受，但要如何才能對得起辛苦的人民啊！然而在你的審計報告中，只看到虛應故事，今天才講出一般人都知道的道理，就是他們的門檻或標準都訂得很低，所以統統都及格了，只要將題目抄一次就有50分，再寫出沾上邊的一點點道理就有60分了。這種考試能夠考出好學生嗎？你不要向大家說不會再退步了，因為標準已經低到不能再低了，所以以後不可能再退步了，反而你要要求他們必須要進步。這實在是太離譜了！

9. 接下來有關財政改善的議題，光從稅來講，你在報告中提到，減稅有16項，減少稅基來源達1,448億；而增稅是6項，增加稅源達1,007億，最後的稅收損失則達441億。至於是加了哪些稅呢？證所稅是零，抓雞不成還蝕了一把米，連證交稅都賠了六百多億啊！加稅的部分還造成減稅的效果，你為什麼不去查來龍去脈？有沒有府會勾結，或是立法院怠惰呢？不該通過的法案內容，除了欺騙人民之外，還製造市場動亂。有先見之明的人就可以先去放空，這段時間裡有多少人放空賺錢呢？證所稅吵吵鬧鬧這麼久，有多少人放空賺錢呢？是否包括立法委員、公務員或各級政府部門的家屬呢？你們都沒有去調查，結果就坐看台灣的經濟沈淪再沈淪、失落再失落啊！

10. 有關政府的功能，你粉飾太平說赤字縮減了，因為舉債空間已經壓縮到不行了，連預算都不能編。因此除了法定支出之外，可以促進經濟發展的支出，其金額的百分比可說是越來越低。雖然這兩年的百分比有明顯提高，但是從長期來講，金額卻是降低的。我們都知道公共投資支出領先經濟成長，而公共投資支出也領先民間投資支出，所以政府發動經濟成長動能的引擎熄火了，或是沒有油可以加了，因為舉債空間幾乎沒有了，結果你還幫他們說是財政改善了。以後的赤字會變為零，因為不編預算不執行，數字當然就會變成零。

11. 屆時經濟會怎麼樣呢？所謂財政累贅的問題就出現了，不要說對經濟成長無法透過公部門的支出能有所貢獻，進一步連為了維持社會正義所需要的重分配功能，也會喪失殆盡。甚至會適得其反，就如對富人的減稅是成功的，但是並沒有增加民間投資，也沒有提高投資意願，反而是投資炒作讓房地產飆漲。結果就業機會更少，購買力也更低，哪有政府的經濟治理是這樣搞的。你們連問題都不敢說出來，還幫他們粉飾太平，這都不需要專家去研究，只要常看報紙就可以整理出這樣的脈絡，何況你們有那麼多的專家，竟然還寫出這樣的報告呢！

12. 林審計長慶隆

    報告委員，審計意見的形成，我們要有一些相關的審計證據。對政府有在努力及達成的效果，我們會作衡平報導。事實上，在每則意見的最後有需要政府去下功夫或加強之處，我們也都有揭露出來。今天限於篇幅，有部分報告相對是比較簡單的，在大本的報告中……

13. 許委員添財

    你們也沒有提到這些，所謂的精華，就是好的要凸顯出來，而壞的也要凸顯出來，這才叫精華，所以你的口頭報告應該是精華嘛！口頭報告不是縮減，也不是將具體的變成模糊的，或是詳細的變成抽象的，應該同樣是具體的，且要將最好的凸顯出來，並且要鼓勵有加，而最壞的就不容許再怠忽下去，也要明確指出來。然而你都是在粉飾太平及不痛不癢的，本席的批評你不覺得很貼切嗎？

14. 公營事業存在的目的是什麼？結果就是賠錢！最明顯的就是最新的公營事業，即台灣港務公司，舊的繼續賠錢還腐敗有加，且毫無改革的跡象，現在又搞出一個新的來繼續賠錢。政府搞出新公營事業及特別作業基金來賠錢，這代表第一是要規避監督，第二就是要製造潛藏性負債，以幫公部門的舉債製造空間及隱藏真相，所以，財政惡化比實質上公共債務所顯示的狀況還要更為嚴重。財政希臘化，大家都還看得見，有一天如果台灣的財政希臘化，套句台灣話，就是怎麼死的都不知道！因為不曉得有這麼嚴重，就如馬總統說人家連百分之二百多的都有，我們卻連40%都沒有達到。他竟然講出這種話，可是人家的公營事業也算是國家負債，甚至有些國家中央銀行發行的貨幣也當成國家的負債，因為人民是以此向公部門索回債權權益和資產的。別人對負債是如何定義的，你們有沒有去分辨？現在讓總統隨便講，200%都沒有問題，台灣可以在達到40%之後再加上去嗎？行政部門沒有人敢這樣加，只有總統敢這樣講。為什麼？所有部門都忌憚審計部有調查權，立法院對行政部門不論是預算執行或績效考核都沒有調查權，你們可以從頭到尾，把單據、過程、契約書統統看過，我們卻不能看。立法院連最謙卑的調閱權都推三阻四，國會自我閹割、自我設限，難道審計部不加油嗎？

15. 林審計長慶隆

    謝謝委員指教，我們會依照法定職責繼續強化各種審計作為和揭露工作。

16. 許委員添財

    你是老實人，我們還是對你有所期待、有所拜託！

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出許添財本人的發言。這段發言沒有對應的影片。