中國國民黨・全國不分區及僑居國外國民發言紀錄
- 邱委員文彥
主席、各位被提名人、各位列席官員、各位同仁。主委、副主委兩位好！你們現在是不居官職，也不算是無薪假，不過我們還是要請教你們。剛才很多委員都在提幾個問題，關於選政、選務，幾位被提名人都一致贊成應該要統合，可是今年的預算怎麼樣？每年那個預算還是編在行政院嗎？
- 主席
請被提名人張博雅女士答復。
- 張博雅女士
主席、各位委員。公投是編在行政院。
- 邱委員文彥
那筆經費還是編在行政院？
- 張博雅女士
對。
- 邱委員文彥
每年我們都要問這個事情。
- 張博雅女士
改編到行政院了。
- 邱委員文彥
改編到行政院了嗎？
- 張博雅女士
對。
- 邱委員文彥
好。另外關於罷免的連署規定，剛才是有特別提到要修法，在沒有修法以前中選會都沒有任何動作嗎？沒有可以做的事情嗎？請問副主委，剛剛吳委員育昇也有提到如果有立法委員要被罷免的問題，賴委員士葆也特別有提到，連署是不是要附身分證、你們應該要有什麼樣的查證等等，而你剛剛的答復是「沒辦法查證，因為那麼多人，在20天左右那麼短的時間內，所以沒辦法查證」。以目前的情況來講，是沒有辦法再有任何的改善作為嗎？
- 主席
請被提名人劉義周先生答復。
- 劉義周先生
主席、各位委員。我們認為釜底抽薪的辦法，當然是應該要修法要求連署人一定要附上身分證影本，但是在現在沒有這樣的法律依據的情況下，我們如果作這樣的實際要求，其實是不合法制。
- 邱委員文彥
所以到目前為止中選會是無能為力？完全沒有辦法有任何的作為？
- 劉義周先生
我們沒有法律的依據可以……
- 邱委員文彥
也不能用其他的行政命令或是其他的解釋？都不行嗎？
- 劉義周先生
我想應該是不行。
- 邱委員文彥
以目前為止都不行？
- 劉義周先生
對。
- 邱委員文彥
這是我必須要瞭解的，但是你們會有怎麼樣的動作？下一步是什麼？既然要修法，你們主動提嗎？
- 劉義周先生
我們……
- 邱委員文彥
你們可不可以主動提？
- 劉義周先生
我們可以提，但是以目前的安排，我們就只能提給內政部，由內政部再提案修法。
- 邱委員文彥
所以你們可以主動提？
- 劉義周先生
對。
- 邱委員文彥
那什麼時候可以提？
- 劉義周先生
我想在法律的檢討之後。
- 邱委員文彥
我們也希望就相關的配套能夠有一個完整的規範。
接下來，剛剛也請教過兩位了，大家都對於這次的政治紛擾覺得十分困擾，做為一個不分區委員，我也覺得非常困擾，以您剛才提到的看法，不分區究竟有沒有民意的基礎？其他國家對於不分區委員的看法、保障到底是怎麼樣？權責、功能到底是怎麼樣？關於不分區委員，你剛剛的解釋是說完全看政黨的節制，所以不分區委員被提名之後，他到底是百分之百地代表政黨？還是說選民是看到不分區委員受到政黨提名，認為被提名人的專業值得託付，可以為民喉舌、為國家謀福利，所以他應該就其本位、就其專業來發言？請問你的看法怎麼樣？
- 劉義周先生
報告委員，如果我們就政治學的學理上來講，其實是很分歧的，過去英國曾經有一位區域選出來的立委，他在就任當天就對他的選區講「我不代表你們，我代表全國！」
- 邱委員文彥
是。
- 劉義周先生
這是一個很出名的例子，像這樣的辯論其實在政治學裡面是一直在的，當候選人被選出來成為民意代表、國會議員的時候，他所代表的是什麼？我個人的意見是，他在某些時候其實代表他選區的利益；在有些時候是代表他對全國性利益的考量；有的時候是他的良心、他自己的認知、他自己的專業知識。所以這個在學理上其實沒有什麼對錯是非的。
在中選會的角度來看，我們覺得關於不分區立委就是看現在的制度是什麼，我們根據制度來處理，法律上有依據的，我們就按照法律的依據來處理，沒有依據的，我想中選會不應該擅自去創造新的例子。
- 邱委員文彥
所以現在中選會是站在執行機關的立場上面來依法行政，但是中選會既然做為一個獨立機關，我認為中選會應該就這個議題有所研究。尤其是在改為兩票制之後，對於不分區委員的權責、功能，能夠作一個妥善的研究跟解釋，或者是有基本的看法，這樣才會長治久安地解決不分區委員的問題。我不認為不分區委員應該是完全百分之百當橡皮圖章，我們也在若干專業上面代表我們的一些看法，尤其是為國民、為這個國家作出一些貢獻，您同不同意這種想法？
- 劉義周先生
這個我完全同意。
- 邱委員文彥
好的，那我建議中選會應該就這個議題有一個探討，是不是在適當的時候，把這個問題研究之後給我們大家參考，好不好？
- 劉義周先生
謝謝。
- 邱委員文彥
我再請教一個問題。關於不在籍投票的問題，在僑民的投票部分，你們的看法是怎麼樣？因為我們也接受到一些我國僑胞的意見，他們希望能夠積極參與我們國家的投票，尤其是忠貞、愛國的僑胞，他們都認為自己還是中華民國國民，雖然目前是住在不同的國家，那您的看法是怎麼樣？有沒有什麼先決的條件？或是要怎麼樣對僑民說明我們國家的立場是什麼？
- 劉義周先生
我覺得在境外作不在籍投票的運作時，我們國家面臨的最大問題我想大家都很清楚，是因為我們有數百萬的人在中國大陸上居住、從事各種活動。
- 邱委員文彥
是。
- 劉義周先生
那這些人的投票要不要在不在籍投票中被排除，是在制度設計上必須很慎重考量的。如果排除了這些人而不排除其他人，其實這種差別待遇很難去辯證，很難有什麼……
- 邱委員文彥
我想這個問題其實牽涉到的是比較複雜，需要全盤考慮，每一個國家僑居的狀況都不太一樣，但是中選會應該要有一個通盤的看法，對我們的僑民有所說明，否則他們真的希望貢獻於國家、關心這個社會，但是他們無從出力！這是我接到的訊息，所以我也必須幫我們的僑民表達他們的心聲。接下來因為時間關係，兩位就請回。
本席再請教劉宗德老師和仉桂美老師。以前我們曾經請教過劉老師關於環境法的問題，對於像美麗灣的事件、核四的公投，你覺得地方的民意要由多少人去公投才是合理的？比如說核四廠應該是由貢寮地區的民眾、宜蘭地區的民眾、臺北地區的民眾還是全國的民眾來公投？您的看法怎麼樣？
- 主席
請被提名人劉宗德先生答復。
- 劉宗德先生
主席、各位委員。日本的核能發電廠是以20公里為範圍。
- 邱委員文彥
是。
- 劉宗德先生
環保署大概是劃定了5公里來當成可被影響的區域。
- 邱委員文彥
是。
- 劉宗德先生
美麗灣比較特別，因為它是臺東的一個特殊個案，它不會有核能擴散的問題。
- 邱委員文彥
對。
- 劉宗德先生
所以美麗灣這個部分，我想大概……
- 邱委員文彥
那是另外一件事了。
- 劉宗德先生
因為最高行政法院已經有判決了。
- 邱委員文彥
是。
- 劉宗德先生
如果是核四的話，目前環保署環評上……
- 邱委員文彥
從你的專業研判，多大範圍裡頭的人去公投才是有意義的？
- 劉宗德先生
如果以日本311事件來看，它大概有20公里、30公里影響地區的劃定。
- 邱委員文彥
好，謝謝你。
仉老師您是在區域治理方面的專家，這很重要，因為我們內政委員會常常會提到一個問題，就是現在這些原住民鄉都沒辦法投票，因為它會被併掉，比如說桃園的復興鄉，將來它就要併到「六都」裡面去了，對不對？
- 主席
請被提名人仉桂美女士答復。
- 仉桂美女士
主席、各位委員。對。
- 邱委員文彥
您覺得他們是不是應該有自己的投票的權利？因為將來復興鄉就變成復興區了嘛。
- 仉桂美女士
對。
- 邱委員文彥
就是官派了嘛。
- 仉桂美女士
對。
- 邱委員文彥
以您對區域治理的看法，您的看法是怎麼樣？
- 仉桂美女士
目前這個問題在國內是爭議滿兩極化的問題，基本上原住民同胞比較希望變成一個獨立自治區，但是也許有另外一派的意見覺得……
- 邱委員文彥
獨立自治區在區域治理上面有沒有意義？或者是原住民應該有什麼樣的保障？
- 仉桂美女士
可是現在相關的法令可能做不到。
- 邱委員文彥
劉老師先請回。
- 仉桂美女士
照我們目前的法令，因為還涉及到其他3個相關的法令，所以目前應該是做不到。
- 邱委員文彥
做不到？那除了法律的規定以外，您覺得將來有沒有特別需要給他們保障？因為他們的文化結構、社會結構是不一樣的，你從區域治理的角度來看，區域治理是希望達到什麼樣的願景？
- 仉桂美女士
基本上它可能不會是個案，因為像屏東大概還有8個左右的……
- 邱委員文彥
剛剛我問的不只如此，是從個案談通案啊！
- 仉桂美女士
對，當然如果用民族特殊性來看的話，也許有它的必要。
- 邱委員文彥
文化的多樣性是聯合國非常重視的，從文化保存的立場上、從原住民社會結構上來看，是有不同的思維，從區域治理的角度，我們應該給它適當的討論跟適當的空間。
- 仉桂美女士
嗯。
- 邱委員文彥
我想您是這方面的專業嘛。
- 仉桂美女士
哪裡。
- 邱委員文彥
不能只是依法行政嘛，即便是依法行政，也應該要在未來有所突破或有所周延的考量、做一些配套，這才是您從專業上被提名的原因，不應該侷限於現行條文，是不是這樣子？
- 仉桂美女士
好。
- 邱委員文彥
這是我對您的期待，謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為邱文彥本人的發言。