民主進步黨・高雄市第2選舉區從這段發言整理出的主張
核四是否應續建、封存或啟用？要求台電公司應配合核電量減量及核四廠封存政策，檢討人力配置，避免浪費公帑「請台電公司應配合核電量減量及核四廠封存政策，檢討人力配置，避免浪費公帑的情形一再發生。」發言紀錄
- 委員邱志偉書面意見
一、本院邱委員志偉，針對「太陽光電2年推動計畫」相關議題，向台糖公司提出質詢。目前全球暖化趨勢下，臺灣雖未能參與「聯合國氣候變化綱要公約」，仍應負擔溫室氣體減量責任，行政院於105年6月23日成立「能源及減碳辦公室」，協助經濟部推動「太陽光電2年推動計畫」。
本計畫初期目標為推動屋頂型設置，包含中央公有屋頂、工廠、農業設施及其它屋頂等，以專案引導設置，要求各機關於106年6月底完成中央屋頂標租作業，107年6月底完成太陽光電系統設置。台糖公司經盤點，設置太陽光電發電系統之建物目標量為69座，預估裝置容量約為18.257MW。依台糖公司提供資料，台糖已於長榮酒店屋頂、南沙崙畜殖場屋頂等完成太陽光電設施或標租作業，但預計時程仍落後於國發會所訂目標，請台糖公司加強趕辦，並妥善控管作業時程。爰此，特向台灣糖業股份有限公司提出質詢。
說明
一、「太陽光電2年推動計畫」（105年7月~107年6月）是希望以2年的先鋒打底，建立起中長期的治本措施。目標完成l,520MW（Megawatt/百萬瓦）太陽光電系統設置量，預期創造投資額達新臺幣912億元、9,120人年就業機會，累積年發電量19億度，相當於2,580個大安森林公園年減碳量。
- 二、短期達標
初期推動屋頂型設置，包含中央公有屋頂、工廠、農業設施及其它屋頂等，地面型包含鹽業用地、嚴重地層下陷區域、水域空間、已封存之掩埋場及受汙染土地等，以專案引導設置，厚植基礎。預計於105年7月至107年6月間，完成屋頂型目標量910MW、地面型目標量610MW，共計1,520MW。
- 三、中長期治本
逐步推動地面型大規模開發，優化環境，擴大應用，以達114年太陽光電屋頂型3GW、地面型17GW，累計設置20GW。
二、本院邱委員志偉，針對政府預計2025年前達成非核家園的目標，不僅封存核四廠，核一、核二廠也將陸續停機、除役。然核能發電量雖逐年遞減，但人事成本卻逐年上升，已封存的核四廠，每年人事費竟高達6至7億元，提出書面質詢。請台電公司應配合核電量減量及核四廠封存政策，檢討人力配置，避免浪費公帑的情形一再發生。
- 說明
一、廢核電是政府既定政策，我國核能發電量也自2013年的年產400.8億度，至去年已僅剩304.6億度，4年間降幅達24%，預計明年全年核電發電量更將僅剩224.2億度。
- （這裡略去一段其他人的發言）
三、台電表示，核四廠封存後維護仍需要人力，但會依業務減少而調整，到年底會將原本的500多人力調降至365人，明年會調降至295人，以最少人力資源來進行管理核四廠。顯見其人力配置並非沒有調整空間。107年度核四資產維護管理費用編列近8.5億元，日前立法院決議刪減一億元，後續請台電因核能發電量減少趨勢，妥適調配相關人力，並提送相關書面報告。
- 委員林俊憲書面意見
一、核四人力配置問題
- （這裡略去一段其他人的發言）
本部自99年起至今持續關注大型石化廠的安全管理。大型石化廠為石油煉製業及石油化學工業上、中游工廠，經勾稽國內既存大型石化廠計67家，以高雄市及雲林縣位居前二名分別為36家（52.9%）及14家（20.5%）。雖然石化產業的產業關聯效益大，對產業供應鏈影響深遠，但一直無法改變外界對於其高危險與高污染的負面印象，直接影響該產業的發展。
- 本部為確保石化廠安全，進行相關督導作為如下
一、大型石化廠安全管理
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 依本公司各工廠製程特性及風險度低，區分成第一類工廠，包括
大林廠、桃園廠、液化天然氣台中廠與永安廠，以及已初步導入關鍵工場（四輕組）PSM系統之林園廠；第二類工廠，包括：油銷事業部供油中心、探採事業部天然氣處理廠、液化石油氣深澳供輸中心及溶劑事業部。分別研擬二階段具體推動策略如下：
- (一)第一階段（106~108年）建置關鍵工場PSM系統架構具體推動作法
- 1.組織與人力
除總公司成立專責部門統籌規劃推動外，要求各工廠管理製程作業之副主管擔任召集人，整合技術、儀控、設檢、機電及工安等人力，定期召開會議追蹤各項推動工作及檢視既有職安衛管理系統之差異。
- 2.訓練與宣導
- (1)各單位巡迴輔導
總公司聘請內外部講師至各事業部進行巡迴宣導，內容以石化事業部PSM建置心得分享及變更管理與設備完整性等兩項重要管理要素為講習主題。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- (3)觀摩學習
總公司邀請安排至其他公司觀摩PSM推動過程及經驗交流。
- 3.關鍵工場PSM系統建置
- (1)總公司系統文件化
總公司增修PSM-階管理文件與規章制度，並建置PSM電腦化管理平台，以利後續有效管理與監督各單位PSM運作情形。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- (3)第二類工廠
由總公司年度之機械設備完整性與變更管理等查核與輔導計畫為基礎，要求以機械完整性為中心，建置關鍵工場的PSM系統完整框架。
- (二)第二階段（109~110年）全公司各工廠全面系統化具體推動作法
- 1.全面系統化文件化
各工廠依關鍵工場PSM系統完整框架建置完成後，推展至全公司各事業部所轄各工場單元，全面系統化管制及文件化管理紀錄。
- （這裡略去一段其他人的發言）
貳、本公司工安概況
- 本公司去（105）年員工及承攬商勞工合計發生9件重大職災事故，因此，於今（106）年實施多項精進作為及防範對策，並簡述列舉其中七項如下
一、加強工安查核
- （這裡略去一段其他人的發言）
參、本公司未來工安精進作為要項
- 在持續精進作為方面有下列三項
一、針對不同工程特性之工安管理精進作為
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
其他單位報告請委員自行參閱，並刊登公報。
- 環境保護署書面報告
主席、各位委員。感謝貴委員會對於工業製程安全管理的關注與指導，今天本署應邀列席貴委員會，就「大型重工業製程安全管理以及如何落實改善方案」案報告，並聆聽各位委員的指教，深戚榮幸。以下謹就本署所主管事項及強化措施，提出報告。
- 一、降低毒性化學物質事故風險
(一)本署依毒性化學物質管理相關法規，督導毒性化學物質運作業者落實防救災工作，平時加強業者危害預防工作應變器材偵測警報設備操作維護及應變演練，會同地方政府邀集毒性化學物質防災專家輔導訪視，每年完成臨場輔導300場次及無預警測試200場次以上，有效降低災害風險，強化業者事故應變處理責任及能力；輔導業者籌組聯防組織，至106年度11月底全國共籌組103組，廠商4,600餘家，本署除輔導檢核外並辦理實場…
- （這裡略去一段其他人的發言）
(二)提升石化工業區等重大產業發生污染事件之應變處理能力
- 1.針對全國工業區所產生之工安事件而導致之重大空氣污染事件，本署已函頒「空氣污染事件應變處理標準作業」據以執行。另針對石化工業區等我國主要產業特性，於102年4月完成「石化工業區空氣污染事件應變標準作業程序」、「科學園區空氣污染事件應變標準作業程序」及「雲林縣麥寮六輕工業區空氣污染事件應變標準作業程序」，以提升各地方政府對於工業區因工安或天然災害所衍生空氣污染事件，可在第一時間迅速執行各項應變處理工作，執行重點說明如下
- (1)強化政府單位權責分工
對應變處理作業分為「應變與災害搶救」、「採樣及蒐證」、「污染擴散模擬」、「民眾疏散避難」、「通報作業」等作業項目，列出執行單位及應執行內容，提供更明確之工作要項供雲林縣政府作為遵循辦理依據。
- （這裡略去一段其他人的發言）
四、污染督察管制作為
- 面對現今環境污染樣態多元化，昔日傳統稽查著重管末查處之策略與手段，已無法有效遏止污染情事一再發生，因此須採取主動查核污染原因及滾動式檢討強化現行各項管制作為，具體措施分述如下
- (一)強化行政管制
妥善運用行政管制工具，例如許可審查、定期申報、排放管制、連線監測、專責人員設置、技師簽證等污染防治機制。
- (二)活用執法技巧
- 1.善用執法工具
如公害陳情系統、資訊物質金錢流查核、操作營運查核（如導電度、加藥量等操作參數查核）、廠外污染情形查核、科技工具、教育訓練，提升污染查處效能。
- （這裡略去一段其他人的發言）
指教
- 勞動部職業安全衛生署書面報告
主席、各位委員。今天大院召開經濟委員會，感謝各位委員對大型重工業製程安全的關心，並爭取強化勞工安全工作環境，至感欽佩。本署爰就「大型重工業製程安全管理及如何落實改善方案」部分提出專案報告，說明重點措施如下，敬請指教。
- 一、監督大型重工業工廠事前實施風險評估
大型重工業製程及作業程序複雜，為避免發生災害，本署暨各勞動檢查機構嚴格督促事業單位應依勞動檢查法第二十六條第一項第一款及第五款規定，於使勞工作業前對石油裂解之石化工業、製造處置使用危害物達一定數量之工作場所，實施風險評估，經審查通過始得作業，以確保安全。
- 二、於法制面建置製程安全評估監督機制外，並透過檢查、輔導、宣導督促落實改善
- (一)於職安法明定製程安全定期評估機制及各目的事業主管機關積極推動之權責
- 1.於職安法規定事業單位應定期實施製程安全評估，報請檢查機構備查
為強化定期製程安全評估機制，職業安全衛生法第十五條規定，具石油裂解之石化工業、製造處置使用危害物達一定數量之工作場所之事業單位，每5年或製程修改時應實施製程安全評估，並製作製程安全評估報告，報請勞動檢查機構備查，以發揮監督成效。
- 2.於職安法規定各目的事業主管機關應積極推動職業安全衛生業務
大型重工業職業安全衛生業務須由中央及各目的事業主管機關跨部會合作，就宣導、輔導、執行等層面積極規劃與推動，爰於職安法第五十條第二項規定目的事業主管機關應積極推動職業安全衛生業務。
- (二)加強檢查，督促雇主落實安全衛生管理設施
1.各勞動檢查機構積極針對所轄大型重工業事業單位及其承攬商實施專案檢查，並以關鍵性安全衛生設施及安全衛生管理為檢查重點。
- （這裡略去一段其他人的發言）
3.透過部會合作辦理聯合稽查，結合部會監督力量，擴大防災成效，並督促其落實安全衛生措施及承攬商管理。
- (三)輔導及協助事業單位提升安全衛生管理水準
1.針對大型重工業事業單位所屬高違規或高職災之廠場實施安全衛生診斷，強化其對工作環境或作業危害之辨識、評估及控制能力，並邀請學者、專家提供改善建言及請事業單位高階主管出席座談，並確實做好安全設施管理。
2.辦理大型重工業事業單位高階自主管理座談會，強化職安有感領導，促使雇主及高階主管全面重視與支持職業安全衛生工作之推動，以提升事業單位防災意識與知能，並督促及協助其落實安全衛生紀律。
- (四)加強宣導，提升強化勞工從事作業之安全衛生知能
1.辦理大型重工業事業單位現場作業主管、勞工安全衛生人員、設備維護人員及承攬商等人員之安全衛生及災害預防宣導，提升事業單位安全衛生知能。
- （這裡略去一段其他人的發言）
登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。邱委員議瑩、徐委員榛蔚、張委員麗善、蘇委員震清及邱委員志偉所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢及未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復，並副知本會。
- 委員邱議瑩書面意見
一、根據「職業安全衛生法」第15條規定，具石油裂解之石化工業、製造處置使用危害物達一定數量之工作場所之事業單位，每5年或製程修改時應實施製程安全評估，並製作製程安全評估報告，報請勞動檢查機構備查，以發揮監督成效。實務上，高雄氣爆的教訓仍歷歷在目，從去年底到今年，至少發生過三起以上的傷亡事故，包括苗栗縣通霄鎮中油天然氣輸配中心，工人在長達200公尺內的隧道施工，空氣流量不足暈眩送醫。在進行工程之前，…
- （這裡略去一段其他人的發言）
中油子弟既然進到國營事業體、既然進到我們中油來，中油有必要先建立所有的員工一個良好的救災防護知識，這是保護自己也保護所有跟他們一起工作的同事。
- 委員徐榛蔚書面意見
- 主題
邀請經濟部部長率工業局局長、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司、中國鋼鐵股份有限公司董事長及行政院環境保護署署長、勞動部職業安全衛生署署長針對「大型重工業製程安全管理以及如何落實改善方案」進行報告，並備質詢。
- （這裡略去一段其他人的發言）
3.然而，現在公共工程委員會正大力推動相關作業，但就法制面來看，還不夠完備，當時本席曾要求環保署能儘速協助修正垃圾處理相關法規，讓水泥廠能協助代燒，李應元署長也有當場應允修法事宜，請問目前修法的進程到哪裡了？
- 委員張麗善書面意見
- Q1
當初台電招標規定要求將計量站設於廠內，未考量天然氣供應出問題，由於計量站與發電機組距離過短，導致短短10多秒，6個天燃氣爐即燒盡600公尺管線內的天燃氣，也造成全台大停電。請問台電當初招標規定沒有考量到該情形嗎？同時本席請問台中與高雄的接收站傳送的天然氣是否有計量站與機組距離過短的情況？
- （這裡略去一段其他人的發言）
- Q6
台灣比較偏重製程危害分析，但製程危害分析，無法涵蓋製程安全管理，台灣政府雖有「勞動檢查法」、「危險性工作場所審查暨檢查辦法」，可以依刑法、民法，對發生職業災害的雇主或事業單位判處刑責，請問勞動部目前有提出更全面與製程安全管理接軌的法令、管理辦法？
- 委員蘇震清書面意見
一、推動離岸風電整體輸配電網建置，將在2025年前彰化地區興建彰工、彰一（計4.5GW）與永興（2GW）陸上併接點及加強電力網，於2025年提供彰化總計6.5GW併網容量。
- （這裡略去一段其他人的發言）
三、但是重點是在合約內容與平等合約，如果真的有獨佔問題，也可以透過公平交易法去做約束。目前公平交易法認定市場，分為「商品市場」與「地理市場」，如果說本案是獨佔，就是以地理市場認定為獨佔，公平交易法可介入維持秩序，就如同當時公平會判定裁罰IPP業者一樣。因此台電須重新審視並檢討本案。
- 委員邱志偉書面意見
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出邱志偉本人的發言。這段發言沒有對應的影片。