民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民發言紀錄
- 施委員義芳
主席、各位列席官員、各位同仁。今天是金管會的業務報告，本席想就政府推動的綠能融資與最近的修法議題與顧主委討論一下。經濟部能源局針對離岸風電提出專案融資與保險，從這個圖可以看到，離岸風力專案必須符合可保、可融資、可執行的條件，缺一不可，如果沒辦法保險，就無法去做。就傳統融資而言，貸款人的資產或還款能力是主要考量條件，這類貸款屬於中短期，當然，財務槓桿也比較低，或是自有資金占比會比較高，所以，在抵押擔保或追索權方面，銀行的融資風險會比較低。但離岸風電是專案貸款，屬於獨立融資計畫，效益或還款來源都來自未來收入的現金流量，加上它屬於中長期貸款，通常採用的是有限追索權或無追索權，所以，銀行端在融資前，必須針對技術、風險或財務等進行全面性的評估，意願也普遍不那麼高。去年，兆豐、一銀、合庫、華南4家銀行都曾在委員會一致表示，由於綠能離岸風電屬於無追索權的專案融資，所以不會承作，請問顧主任委員，你會不會因此認為未來在推動上會有相當的困難？你認為有沒有辦法克服？
- 主席
請金管會顧主任委員說明。
- 顧主任委員立雄
主席、各位委員。我分兩個部分向委員報告，一部分是就我現在看到的，國外離岸風電廠商到台灣之後，已經陸續找到很多銀行跟他們合作，所以，就我看到的是朝比較積極肯定的方向進行。
另一方面，我們督促銀行公會，針對離岸風電所涉及之專案融資建立原則性的規範，讓國內銀行有可遵循的指導原則，透過這樣的指導原則，加上我們對於人才的培育，引導國內銀行累積實戰經驗，現在看來，我也認為正朝積極的方向前進，包括與外商銀行合作、建立培訓管道。隨著離岸風電的建置規模愈來愈大，有了這樣的專案融資經驗，日後銀行應該都會有興趣承作。
- 施委員義芳
主委剛才提到的規範，現在開始進行了沒？
- 顧主任委員立雄
銀行公會已經在進行，在我們的業務報告中也提到專案融資這部分。
- 施委員義芳
大概經過多久會完成？
- 顧主任委員立雄
關於銀行公會什麼時候會完成規範這一點……
- 施委員義芳
現在已經箭在弦上。
- 顧主任委員立雄
我們已經要求他們建置，三方合約部分已經有了，至於指導原則等其他部分，我也希望他們近期之內就能擬出來。
- 施委員義芳
2025年有非核家園的目標，離岸風電其實是政府推動的關鍵，賴院長也正在積極聽取各部會報告離岸、綠能發展情況與進度，未來5年要投入5,000億元左右建置大約5.5Gigawatt。目前整個離岸風電廠商都是外商，國內專業人才相當欠缺，所以吳政委大概是在本週一提到第三方驗證在地化，我想這是透過引進國外專業機構，希望第三方驗證能在國內落實，但是對於銀行端無追索權或缺乏專業知識等問題，金管會除了這些規範以外，有無人才培訓等其他作為？
- 顧主任委員立雄
有，我們現在就是請金融研訓院與銀行公會邀集所有國內外專家，一方面從事個案分享，另一方面，我們也要求專家針對適合我國的專案融資模式進行探討，這樣的課程都在規劃、安排中。
- 施委員義芳
未來會不會效法經濟部，引進國外機構培育人才？
- 顧主任委員立雄
研討歸研討，還需要實戰經驗，而這些實戰經驗，就我現在看來，外商銀行分行也可以做。我們現在已經放寬他們的授信能量，也准許他們發行新台幣債券做為資金來源。如果他們吃不下這麼多，也會從國外帶進有專案融資經驗的人才，與國內銀行從事聯貸，在聯貸過程中，國內銀行也可以學到這部分的經驗，這應該是偏向實戰型的。
- 施委員義芳
另外，我也藉這個時間向主委反映一下。去年金融研訓院針對綠能領域辦了一些課程，但每堂課要收費1萬元，公務人員或銀行端同仁要上課，除了免費上課比較容易以外，都要上簽呈、寫公文之類的。但這些基本知識或專業知識是銀行同仁所必要的，這樣的收費實在太不親民了！
- 顧主任委員立雄
我手上的資料顯示，這類研習為期2個整天、12個小時，參加人數42人，該院也告訴我，成本是37萬元，所以他們對每個人收費1萬元，跟他們的成本相去不遠。
- 施委員義芳
但這是在培育人才，公家機關應該好好思考這件事。
- 顧主任委員立雄
金融研訓院要自給自足。
- 施委員義芳
就算要自給自足，公部門也應該迅速處理，不該上一堂課還要上簽公文之類的。
本席也想跟你談一下離岸風電的保險資訊。保險最主要的目的是在規避風險，所以理賠過程中有一個很重要的部分，就是專業鑑定。未來風電設施都在海上施工，必須針對海事工程之安全性作全面的評估與調查，所以才有海事保證鑑定師，他會就海事相關工程或運輸安全加以檢視，並且簽核裝載、電纜等證明文件，也確保保險公司或被保險人的利益。而我要請教主委的是，綠能有穩定的報酬，所以資金的籌募比較容易，但在保險端，由於綠能在專業度上有點複雜，對於國內廠商來說是比較陌生的，投入的意願自然也比較低，所以，國際廠商介入的機會就很高。只要不懂就不會想做或不想碰。針對這種保險瓶頸，主委看法如何？
- 顧主任委員立雄
你是說保險的瓶頸嗎？
- 施委員義芳
對，因為廠商不懂，畢竟沒有專業。
- 顧主任委員立雄
您講的沒有錯，點出了國內產險業目前的實況，國內產險業現在大多集中在承作車險，而對於離岸風電這樣的產業保險確實要有……。不過我看到的是，離岸風電時有一些保證的機制，例如丹麥就有一些股權介入，也就是由國家成立公司以為保證，相對地風險會低一點。如果涉及施工風險等，就透過第三方驗證機制加以驗證，如果能建構第三方驗證機制，也許對於保險……
- 施委員義芳
所以對保險業者的培訓……
- 顧主任委員立雄
如果保險金額過高，台灣保險產業吃不下，當然就要轉向再保。
- 施委員義芳
不過在專業度上還是要加油。
- 顧主任委員立雄
對，我跟委員講，其實最後都要透過實戰。我們現在正在推，推動之後就有案例；有案例、有需求，就有商機，有商機才有實戰，否則，大家光是嘴巴上說要進行專案融資，但沒有案例有什麼用？
- 施委員義芳
不過，還是要學習，學習以後再去實戰。
- 顧主任委員立雄
如果有案子，就可以學習。
- 施委員義芳
另外，國內過去2次比較重大的地震期間，政府發動消防局等救災團隊前往救災，不過本席有個問題，連續2次災害發生期間，政府都動員很多專業技師到現場，但他們一直無法承保短期救災險，必須去投保平安險，但除了平安險或意外險的部分……。政府機關是沒有問題，他們可以根據災害防救法投保，但是這些自動自發前往現場、納入救災的人是沒有保險的。
請問吳局長，有沒有辦法克服這個部分？
- 主席
請金管會保險局吳局長說明。
- 吳局長桂茂
主席、各位委員。產險種類當然非常多，業者也很有意願開發新險種，如果實務上有這個需求，我們都會向保險公會來……。
- 施委員義芳
不是「如果實務上」，而是真的有這個需求。
- 吳局長桂茂
我們會請公會研議，並且請公司開發。
- 施委員義芳
要多久時間？
- 吳局長桂茂
我們會請公會趕快研議，也會盡速向委員說明。
- 施委員義芳
我給你2個禮拜時間，好不好？請你來我的辦公室談這個問題，因為這屬於專業救災人員保險的問題。主委，可不可以？
- 顧主任委員立雄
可以。
- 施委員義芳
2個禮拜，好不好？
- 顧主任委員立雄
我們會在2個禮拜之內向委員報告，好不好？
- 施委員義芳
好，謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為施義芳本人的發言。