柯呈枋於交通委員會會議一、審查109年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委員會單位預算

1. 柯委員呈枋

   （11時26分）主席、各位列席官員、各位同仁。我想NCC扮演非常重要的角色及定位，首先，本席先關心有線電視，現在有很多新新媒體，而且收視戶的要求也好，或相關的需求提高，假設這些數字是真的，從105年至目前的統計，大約從520萬戶至500萬戶左右，下降了20萬戶，家戶普及率也是從60%降至57.2%。站在NCC的角度，如果業者經營好，對收視戶來講，也是相對比較保障的部分，主委是否知道相關的原因或NCC可以提供什麼樣的協助？

2. 主席

   請通傳會陳代理主任委員說明。

3. 陳代理主任委員耀祥

   主席、各位委員。就有線電視出現剪線潮而言，相對來講，跟美國比較起來我們還是比較慢。至於為什麼訂戶逐漸減少，主要有幾個原因：第一，OTT TV興起，尤其以年輕世代來講，現在很少看電視，40歲以下看電視的比例相對較少，基本上都是透過手機或其他3C產品來收視相關戲劇節目或新聞節目。第二，以MOD來講，MOD最近幾年的業績衝刺滿快的，在某些部分而言，也拉走一些有線電視訂戶……

4. 柯委員呈枋

   主委所提的，大家都很清楚，所以NCC應該更清楚如何因應、協助或提升業者的競爭力，我想這是非常重要的。這些年來，有線電視扮演非常重要的角色，不管是公益頻道或各類型的，如剛才很多委員討論的新聞臺、購物、文化交流及教育等等，它其實是很重要的平臺，這些不是商業利益可以考量，也是民主社會深化參與的重要過程及資訊取得的來源，在這樣激烈競爭之下，與收視戶收視權益保障之間，NCC如何取得平衡，一定要協助研議。

5. 另外，關於大家所關心的5G，5G現在是非常重要的，不管是世界競爭或國家發展的重要趨勢。針對5G發展趨勢，其實就特性來講，本席用幾個字說明

   2低、2大、1超，而2低就是低延滯、低耗能，2大就是大容量、大連結，超就是速度超高速，因為強調快速、強調節能以及強調這樣的大數據。我想大家也都知道，去年底3G全面終止時，主委知不知道還有多少用戶是使用3G？

6. 陳代理主任委員耀祥

   報告委員，基本上3G的業務已經終止，只是3G的基地臺或相關……

7. 柯委員呈枋

   還有多少客戶、用戶？

8. 陳代理主任委員耀祥

   3G已經沒有用戶了，是4G……

9. 柯委員呈枋

   我是說去年底，主委可能不知道，到去年底還有643萬戶。

10. 陳代理主任委員耀祥

    你說去年底？

11. 柯委員呈枋

    對，去年面臨轉換4G時，這是不是代表這些用戶不需要用到4G？因為還有將近三成左右、大約六百多萬戶，但現在我們要邁入5G，有一些問題可能要請主委思考一下，5G有很多吸引力，主委認為對民眾來講最大的吸引力是什麼？

12. 陳代理主任委員耀祥

    基本上，5G的第一波並非一般終端消費者，而是企業，因為基本上B2B將會是5G第一個開始，很多東西是屬於商用，比如像IoT、車聯網、物聯網或者是自駕車等等。另外，在5G來講，消費者比較可能享受到的，就如同剛剛委員所講的2低、2大、1超，像影音內容或相關服務將來在5G可以享受的機會愈來愈大。

13. 柯委員呈枋

    原則上大家都希望上網速度快、延滯性低，本席也認為，以消費者及產業來講，消費者會不會擔心？因為現在4G大部分的使用者，不管是上網或是相關智慧監控，基本上需求都夠，但他們願不願意花更多的月租費或購買更昂貴的手機，這個市場的定位在哪邊？將來會不會完全以產業發展，比如智慧物聯網或智慧工廠、無人車、無人飛機等等，這些垂直應用的創新產業為發展主軸，這部分還包括民眾所考慮的費率問題，這兩個部分都要回歸到NCC的角色定位來作全面性的研議，當然在政策面部分，電信管理法在今年6月三讀以後，子法總共有49個之多，請問目前的進度為何？

14. 陳代理主任委員耀祥

    以目前的進度來講，我們分批進行，最優先的部分可能在今年底就可以提出，其他部分大概在明年管理法施行前會全部到位。

15. 柯委員呈枋

    不管是上一屆還是這一屆，NCC的效率真的必須要再提升、再加油，我也看到你們編列109年規費400億元，從NCC委託專業團隊在1,800MHz、3,500MHz及28,000MHz這三個頻段加起來競標底價才300億元，你們多編了100億元。主委，你們是太樂觀，還是認為這就是你們要達到的目標？

16. 陳代理主任委員耀祥

    關於底價部分，我們是經過國際團隊的建議後所選擇的，所以大概是300億元左右。行政院中央政府總預算是編列400億元，以目前來講，我們所掌握的訊息，這400億元應該是可以達到的目標，只是會超過多少，我們沒辦法完全掌握。

17. 柯委員呈枋

    釋照的部分，現在是有幾家？

18. 陳代理主任委員耀祥

    5家，就是傳統的5家。

19. 柯委員呈枋

    我們預訂何時開放競標？

20. 陳代理主任委員耀祥

    目前預計12月10日。

21. 柯委員呈枋

    準備過程會不會過於倉促？本席認為許多政策在競標前應該有更明確的方向，目前針對企業專頻的利弊方面是否研議過？還有經濟部原則上應該是支持，但你們的態度呢？

22. 陳代理主任委員耀祥

    先回答5G的部分，基本上5G釋照的確是要到明年年中以後，後來會提前是因為全世界各國都開始往前，5G的商品……

23. 柯委員呈枋

    沒關係，本席想要瞭解的是，5G的重點應該是要連結，不管將來有沒有企業專頻，如果有的話，對民眾來講相關的費率及費用，如果沒有企業專頻，業者會不會把相關的費用轉嫁給消費者。另外，要如何避免業者獨大、如何協助產業升級來做結合，像是結合AI人工智慧來提升國家競爭力及產業競爭力，其實NCC除了要扮演好保障消費者的角色，合理公平分配5G資源，對於國家產業發展以及完善的遊戲規則真的非常重要，所以本席認為跟其他部會的協調一定要更加的積極謹慎，站在保護消費者的立場，同時協助產業競爭，避免各部會各自放話。

24. 另外，本席比較關心是在基地臺的部分，因為民眾也有很多疑慮，不管是在本席的選區彰化或在其他地方，大家可以發現使用4G時，很多還是用3G的服務，將來在使用5G時會不會還回到4G？這對消費者保障有很大的疑慮，對他們來講當然不公平。另外，如果有設置企業專頻將來還會不會有吃到飽？因為這對於將來月租費等相關考量，NCC都要通盤、未雨綢繆地作整體思考。

25. 以4G和5G來講，5G基地臺涵蓋的半徑較小，所以需要的量比4G多二、三倍，這個對業者來講要耗費更多財力及人力，NCC能否提供協助？我知道目前有共構共站或與公共建物及土地結合，但是以中央部會來講，這幾年的執行大概只有三成五。主委，是不是簡單回應，我們如何站在協助的立場，而不是只有管理，我想這個是很重要的一個方向，一方面不要讓業者綁手綁腳、一方面兼顧我們消費者的權利。

26. 陳代理主任委員耀祥

    在5G部分，所謂的共享、共頻、共網，透過政策讓整個頻率使用更有效率，而且基地臺的建設可以降低數量，但5G將來基地臺絕對比4G多很多，我們也會努力希望朝公有機構或學校能夠提供更多場域興建相關基地臺，以推動整個5G的建設。

27. 柯委員呈枋

    我想大家都不希望基地臺建在自己家裡附近，因為電磁波對健康的疑慮還是有的，所以這部分還是有一些困難度，我希望NCC要做好監督或協助的角色，謝謝主委。

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為柯呈枋本人的發言。