中國國民黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
核能在能源組合中應扮演什麼角色？認為2025非核家園根本不可行「2025非核家園根本不可行」發言紀錄
- 曾委員銘宗
各位記者朋友大家好，今天經濟委員會邀請王部長來做303的跳電報告，國民黨要在這裡表達最嚴正的抗議，各位看看這是經濟部提出來的報告，仔細看這個報告都是抄去年515、517的報告，實在非常不用功，這個報告是抄來的，而且把全部的責任推給基層同仁，找一些替死鬼，對此國民黨要表達最嚴正的抗議。
另外報告中提出的五項改進措施，也是抄舊的報告，報告中所提的五項對策早就要實施，說什麼要成立風險控管的專責單位、要提升相關人員的風險意識，開什麼玩笑？台電不是昨天才成立，所以國民黨在此表達最嚴正的抗議！
關於連續跳電的問題，蔡政府執政以來跳電的頻率越來越高、規模越來越大，這點很重要，所以本席再講一次，跳電的規模越來越大，頻率越來越高，最重要是能源政策錯誤，2025非核家園根本不可行，報告也沒有確實檢討面對，所以國民黨團在這裡要表達最嚴正的抗議！另外所提五項措施都是舊的，經濟部是台電的主管機關，王美花作為經濟部長難道沒有責任嗎？何以到這個時候才提出來，王美花部長不用擔負主管機關的責任嗎？不用負政治責任嗎？所以我們在這裡要為臺灣2,300萬民眾用電的基本權益請命，也為所有需要用電的產業請命，因此在這裡除了表達嚴正的抗議以外，我們要王部長下臺！
王部長下臺！
- （臺下
王部長下臺！）
- 曾委員銘宗
王部長下臺！
- （臺下
王部長下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 賴委員士葆
我們來聽一下蘇貞昌慰留王美花的理由，他說給她6個月留校查看以督導台電的電網，但是各位，王美花過去不是沒有督導過，從去年5月他就已經開始督導到現在，已逾10個月，結果還是跳電、還是大停電，這已經說明王美花無能處理這件事情，所以就讓別人來做吧！請王美花負起政治責任，為自己保留一些臉皮吧！林佳龍因為臺鐵的事情下臺、我們也看到李世光為停電下臺，張家祝因為高雄氣爆中油管理不善也下臺了，這幾位下臺的部長看到王美花受到這樣優渥的待遇，實在可以去撞牆了，其實他們真的不需要下臺。民進黨執政沒有責任內閣的問題、沒有負政治責任的事情嗎？王美花怎麼還好意思坐在這裡？他不是應該自請處分，而是應該請辭下臺，就連請辭下臺的勇氣都沒有，還好意思坐在這裡嗎？已經給他10個月的時間改善電網，就足以證明他沒有能力改善電網，所以蘇貞昌說再給他6個月的時間，完全就是包庇，這是因為他不敢得罪蔡英文；還有另外一個說法就是要保到他下去參選縣市長，完全基於政治考量，我們希望臺灣這麼民主自由的地方，最起碼的民主政治、責任政治要挑起來，所以王部長可以下臺了！
- 謝委員衣鳯
王部長，你指派經濟部次長曾文生擔任台電的代理董事長，他到底有沒有能力來檢討台電？這份303停電檢討報告，完全是抄寫去年513、517的報告，而且在報告當中完全沒有提到台電目前面臨夜間尖峰時間調度的問題，雖然早上有太陽能光電，但太陽下山之後，就沒有太陽能光電，所以尖峰用電的夜間調度就會出現問題，尤其在這次303的停電當中，南部地區在太陽下山之後面臨非常嚴重的反覆停電問題。如果你過去一直在監督再生能源政策，則作為一個台電的代理董事長，你有沒有帶領台電給整個臺灣一個穩定供電的能力呢？你說台電新進人員需要極力栽培，那過去我們一直依賴台電中間層幹部，在過去幾年當中是不是因為蔡政府能源政策的反覆，導致他們流動率增加，沒辦法提供臺灣穩定供電，我認為我們經濟部一定要嚴正加以檢討，我們今天在這裡就是希望王美花部長負起責任告訴我們未來台電以及整個經濟部要怎麼強化電網的韌性？沒有強化電網的韌性，要怎麼講穩定供電？沒有編經費怎麼講穩定供電？你們根本就是只說不做！
- 曾委員銘宗
跳電部長！
- （臺下
跳電部長！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
跳電部長！
- （臺下
跳電部長！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
跳電部長！
- （臺下
跳電部長！）
- 曾委員銘宗
王美花下臺！
- （臺下
王美花下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花！
- （臺下
下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花！
- （臺下
下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花！
- （臺下
下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花！
- （臺下
下臺！）
- 曾委員銘宗
王美花！
- （臺下
下臺！）
- 主席
謝謝，我們尊重在野黨同仁抗議的訴求，在此跟委員說明，立法院的職責就是要善盡監督行政部門，同時立法院的監督是不分朝野、不分黨派，雖然我是執政黨的委員，但是在委員會開會第二天，我立刻就排今天這場專案報告，由於大家非常重視能源供應以及台電目前的管理問題，我做為一個執政黨的召委，也很負責任地在第一週第二次開會立刻排定這場專案報告。我們希望透過國會的監督，讓行政部門有更高的效率，並且避免相同問題再度發生，所以我們也尊重在野黨同仁的訴求，善盡監督責任，我必須強調這是不分朝野、不分黨派的，同時在野黨的朋友也可以利用質詢時間針對相關問題請教或質詢部長以及經濟部相關的同仁，謝謝。
剛才議事錄已經確定，我們現在繼續進行報告事項，請議事人員宣讀。
二、邀請經濟部部長就「303興達電廠事故之細部調查、改善研擬、電力設施運轉維護機制精進、人員風險分析管控能力強化及電網韌性提升」進行報告，並備質詢。
- 主席
請經濟部王部長報告。
- 王部長美花
主席、各位委員。本部就「303興達電廠事故之細部調查、改善研擬、電力設施運轉維護機制精進、人員風險分析管控能力強化及電網韌性提升」提出報告，以下謹就上述事項進行說明，敬請各位委員不吝賜教。
壹、事故調查
一、事故說明
(一)今年3月台電公司興達電廠燃煤機組二、三號機配合環保停機進行大修，345kV（北）開關場則配合興達二號機之大修，進行斷路器設備維護保養工作。
(二)斷路器編號3540因檢測發現絕緣氣體六氟化硫（SF6）含水量過高，已於3月2日將該斷路器所屬區間的六氟化硫回收。
(三)3月3日為測試隔離開關編號3541是否能正常運作，上午9時興達電廠維護單位人員向開關場控制室值班主任要求操作此一開關（如下圖1）。
(四)值班主任至開關場巡視後，即同意並於9時16分進行操作投入（CLOSE，表示閉合使其通電），隨即造成隔離開關3541相鄰區間的導體對外殼閃絡（導體對地放電瞬間所產生火花或電弧現象）引發開關場事故。
下面這段影片是當時同仁操作的時間點，請各位看一下。
（播放影片）
(五)事故當下，因連接隔離開關3541之1號匯流排保護電驛未正常發揮功能（原因如後述），此時設於鄰近興達電廠之變電所保護機制啟動，龍崎、路北、嘉民、南科、仁武等5所超高壓變電所線路跳脫，惟路北~興達白線、龍崎~路北白線未跳脫（如下圖2）。
(六)因南部電網集中於龍崎超高壓變電所，為南、北融通之大型關鍵樞紐，因電力系統擾動，造成南部地區的電廠（包括大林、南火、興達、核三、麥寮、嘉惠、豐德電廠等）均受到影響而跳脫，合計減少約1,050萬瓩的供電能力，相當於當日全電力系統用電需求的三分之一。
(七)由於機組跳脫造成南部地區供需失衡，系統自動切離保護，全台電力系統受到瞬間頻率變化影響，引發中、北部地區低頻卸載，導致中、北部部分地區亦有用戶停電。總計全台停電戶數約549萬戶，經全力搶修，事故當日中午12時復電7成，晚間21時31分全數復電。
二、事故調查及原因研判
- 本部於3月3日、4日即派員至興達電廠瞭解事故現場情形，並於3月3日、5日及6日邀集學者專家、能源局及國營會等各單位，調查本次事故發生的原因及提出改善對策，事故檢討報告已於3月7日陳報行政院，並於3月8日公布於本部官網以供各界瞭解，事故發生原因如下
- (一)未確認絕緣氣體狀況
台電公司人員於進行隔離開關3541操作測試時，在未確認相鄰區間的絕緣氣體六氟化硫壓力情形，即進行隔離開關3541投切測試，導致操作後發生短路接地故障。
- (二)開關場匯流排保護電驛未正常發揮功能
興達電廠開關場匯流排保護電驛2016年更新為數位式後，設定啟動閉鎖保護時間（5秒）與舊有馬達驅動之隔離開關動作時間（7秒），兩者存有時序差別，導致電驛自動閉鎖，而關閉保護功能。
- (三)龍崎超高壓變電所、興達電廠開關場部分線路因正進行工程，為確保電力系統融通性合聯而失去分群效果
1.龍崎超高壓變電所分群為（南）、（北）開關場，因各有3條及1條線路停電，進行相關工程（包括天輪~龍崎山線、天輪~龍崎海線停電進行鐵塔改建工程、龍崎~興達三路停電進行氣封絕緣線路工程、仁武~龍崎海線停電點檢），為確保電力系統融通性，（南）、（北）開關場間聯絡線合聯，但線路合聯後失去分群效果。
2.興達電廠（南）開關場，因配合線路容量擴增工程，兩回線電源線僅剩一回線，為強化電力系統融通能力，併用廠內聯絡線後，施工期間失去（南）、（北）開關場分群效果。
貳、改善對策
- 鑑於本次事故之直接原因為台電公司人員操作測試時，在未確認相鄰區間的絕緣氣體六氟化硫（SF6）壓力情形下即進行操作，導致興達各電廠及多個變電所同時跳脫，綜整相關單位及專家學者意見，本部責成台電公司研擬改善對策如下
一、強化人員風險分析管控能力
(一)設置風險管控專責單位
電網設施精密複雜且遍布全國，電廠與電網之間有連鎖性風險，本部已責成台電公司設置風險管控專責單位，推行各項風險控管措施，澈底發掘系統性風險，落實風險管理。
(二)提高電網管理層級
穩定供電除積極開發電源外，完善電網韌性亦為關鍵要素，本次事故反映出電網韌性及分散式電網發展的重要性，是以目前台電公司電網管理的層級應加以提高，以有效推動分散式電網規劃、建設與運維工作。
二、電力設施運轉維護機制精進
(一)邀集國內外電力系統專家協助診斷
鑒於本次單一事故卻引發大規模停電事件，其所涉及之範疇廣泛、更需深度專業分析，故實有必要藉由國內外專家豐富電業經驗，協助進行全面體檢及詳細診斷，以提供改善建議，強化電網韌性。
(二)強化人員的訓練與風險意識
由近期所發生513、303事件，顯示台電公司於跨單位間之協調及專業訓練皆有嚴重不足之處，其所造成之後果異常嚴重，影響民生及經濟活動。
由於電力系統及相關設備複雜，且操作具高危險性，因此各項電力設施之操作須更加專業及謹慎，除現行台電公司之訓練作為外，應投入更多訓練資源、提升訓練強度，並且引入國內外專家及資源，以協助台電公司提升專業訓練量能。
台電公司應將513、303慘痛教訓優先列入現有訓練機制之案例分析，以最快速度讓台電公司各現場操作同仁快速了解近期事故對於操作上改善事項，並且全面展開。
三、強化電網韌性的設計
(一)強化第一道保護（廠內）
因廠內各主保護電驛若未能正常發揮功能，均可能發生後續重大危害，因此要求台電公司
1.全面檢討各電廠新設數位保護電驛及既有馬達驅動操作設備時序差異，改善邏輯設計。
2.全面檢討各電廠開關場系統保護分群機制。
(二)強化第二道保護（廠網間）
1.全面檢討電廠、超高壓變電所及相關電源線之保護與運維聯繫管控機制，並應配合電網結構變化，滾動檢討既有保護設定，避免發電廠單一匯流排故障影響超高壓變電所之安全。
2.電廠或超高壓變電所聯絡線併用時，嚴格管控設備檢修、測試、復電等操作程序，避免因操作失誤導致保護失效。
3.增設關鍵超高壓變電所防禦機制，避免電廠或超高壓匯流排保護失靈時，造成事故擴大。
4.全面檢討龍潭、中寮、龍崎等變電所聯絡線路或斷路器併用時機，並滾動檢討電驛保護協調，重新檢討規劃線路引接方式，避免線路過度集中單一超高壓變電所。
(三)研提加強電網韌性建設計畫
現行全國電源以南北345kV幹線做為整體電力融通的架構，隨著台商回台投資及半導體相關高科技產業用電的大量增長，整個電網規劃須納入分散直供及區域支援的功能，即電網規劃應朝全國融通及區域韌性雙軌並進的架構，降低單一電網樞紐受衝擊後對供電的影響範圍。
- 因此，為達到穩定供電的目標，除了要有充足的電源之外，也需要同步強化電網的韌性。具體提升電網韌性作法，應優先提升電網之分散性，改善對策如下
- 1.加速推動分散式電網建設
台電公司針對既有集中型電網所可能產生風險集中的問題，已提出電網分散性及輸變電所等建設，如增加區域電網強韌工程及變電所改建工程。
2.加速推動再生能源併網工程。
四、投入國家資源以加速提升電網韌性
台電公司為國營事業，以公眾利益優先，不以追求獲利最大化為目標，長期提供低廉電價，於投入電力及電網建設時亦步步為營，使得電力設施進度及韌性難以匹配。此外，經由最近的事故可知台電公司亦有資源不足、人力青黃不接之情形，勢須由國家資源挹注，方能加速改善。
穩定供電攸關國家安全，電網建設的重要性不言可喻，強化電網韌性建設刻不容緩，除台電公司將編列年度預算積極辦理及分年進用人力之外，政府亦將投入資源以加速提升電網韌性。
參、人員責任檢討
有鑒於單一操作失誤，因此引起重大停電事故，大大影響國人生活及相關經濟活動，除台電公司董事長與總經理於第一時間請辭，並於3月7日獲准，副總以下、含總公司主管處、興達電廠主管及誤操作之人員等，也應依照疏失程度進行相應懲處。因此，後續將依照本部303事故調查檢討報告，由台電公司彙整興達電廠及相關單位之疏失人員，依程序召開人員獎懲會議，啟動內部懲處機制。
對於本次事故造成社會大眾不便，本部深感歉意，已督導台電公司深切檢討事故原因、人員責任並提出相關改善措施，本部亦將管控追蹤後續改善之辦理情形。
以上報告，敬請各位委員支持與指教。
- 主席
謝謝王美花部長的報告。
- 現在進行詢答，委員質詢之前，主席援例作以下幾點宣告
每位委員發言時間，本會委員6分鐘，必要時延長2分鐘，非本會委員4分鐘，必要時延長2分鐘；上午10時30分截止發言登記。
第一位請林委員岱樺發言。
- 林委員岱樺
（9時31分）本席今天針對穩定能源供應政策相關議題討論，聚焦在電力缺口及電價。
主席，可不可以暫停一下，因為電腦系統沒處理好。
關於電力缺口，部長公開說明提到2016年規劃2025年綠能目標時，預測用電量是2,575億度，但由於近期景氣大好，投資臺灣三大方案將近1.6兆元，最新推估2025年用電量是3,175億度，較原本預估增加逾兩成。您也表示雖然分子不變，所謂分子就是綠能裝置容量不變，當分母（用電量）變大了，所以整個綠能占比就會減少，但政府已規劃到2027年電源開發路徑，所以不缺電。
向部長請教，第一個，是否確定2025年綠電占比無法達成20%的目標？如果是的話，隨著淨零碳排的趨勢，新招商進臺灣投資的企業想買綠電會不會買不到？因為現在台積電狂買綠電憑證，現在整個企業回流這麼旺盛，甚至一些國際大廠都到臺灣來投資，一定都要綠電，會不會因為這樣導致他們買不到綠電？
第二個，按照剛才的背景，原本預估多出的兩成發電是要用燃氣還是燃煤供應？位於臺灣哪個地方的發電廠還有餘裕供應這兩成發電量？不管等一下你要回答是燃氣還是燃煤，還是有其他路徑。針對這兩個問題先回答。
- 主席
請經濟部王部長說明。
- 王部長美花
委員好。謝謝委員，我們現在的用電量確實增加很多，在當時規劃的占比20%就會變成達不到，就是再生能源的太陽光電跟離岸風電的部分，這個部分我們都會如期達成相關裝置容量的建設。第二個，對於廠商購買綠電的部分，我們現在也責成將大公司和小公司分開處理。對於小公司的部分，標檢局會積極媒合相關公司更有效購買綠電，而且會陸續再增加綠電的部分。另外，有關多出的兩成，我們現在的電力建設一個是再生能源、一個是燃氣，所以並沒有要增加燃煤機組。
- 林委員岱樺
燃氣在哪個電廠還有餘裕去發電？
- 王部長美花
就是現在要新增的燃氣機組，譬如高雄的興達電廠、臺中的燃氣電廠等等。
- 林委員岱樺
這些都是舊有的。
- 王部長美花
沒有，就是要新建，現在都在建設當中。
- 林委員岱樺
所以之前的數據都沒有包含在現在新建的容量內？
- 王部長美花
對。
- 林委員岱樺
好，沒關係，你回答這個，大家都在聽。
- 王部長美花
是。
- 林委員岱樺
你剛才講的第一題其實是有矛盾的，你的綠電已經確定不會達到20%，所以總量是會下降的，但是你還說需求量是增加的、廠商會大大進來，你要怎麼調配？你說你們會有效率的調配，但總量就是已經減少了。所以本席在這邊點醒你……
- 王部長美花
沒有，除役機組和新增機組比起來，新增機組的電力會比除役機組多，而且還一直新增再生能源的發電。
- 林委員岱樺
可是你的總量就是已經減少了，你再講這些都還是沒有增加總量。好，我接下來這樣講，蘇院長指示，投資臺灣三大方案再延三年，預估將再多9,000億元的投資。依照第一期投資臺灣三大方案，以那樣的推動力道，我們本來預估9,000億元，結果現在是1.6兆元的投資額，如果再延三年，再比照之前中央、地方一起合力合作，可能都比現在推估的9,000億元還要多。
那我們就來討論，預估新增9,000億元的投資會再增加多少電量？第二個，新增的用電量是要從現有的哪幾間發電廠供應？還是會再新建哪幾座電廠？第三個，什麼是2027年新電源開發路徑？這你可要講清楚，預計能發幾度電？而這個新開發能源路徑有沒有要新建電廠？如果有，要建在哪裡？第四個，台積電一年用電量160億度，投資臺灣三大方案再延三年，台積電一年用電量160億度是什麼樣的比較數值？是臺灣總用電量（民生加上工業）的5.9%。如果按照現在再延三年，9,000億元的投資額可能還會再多，如果再多一個台積電，部長能否確保供電穩定呢？針對這四個電力缺口的議題，請回答。
- 王部長美花
第一個，原來的三年，我們預估是1.5兆元投資，確實變成將近1.6兆元，所以後續的三年，第一個部分的回臺投資因為國際情勢而有增加，還有很多是連接的供應鏈中下游要增加投資的部分，這個投資或者台積電的投資，我們都在投資之前就確定要用多少電力，都會納入電源開發計畫裡面。事實上，台積電的投資很重要，因為用電多，所以這個都要提早規劃跟執行。至於一般的用電量並沒有像半導體業這麼高，這個也都一定會納入相關電源開發裡面。到2027年之前，我們的電源開發計畫現在都陸續在執行，其實是非常辛苦的。
- 林委員岱樺
部長，我提醒你，我身為執政黨的一員，如何長治久安的治國、為人民服務，這是本執政黨存在的一個目標。關於用電，在經濟這麼活絡的狀況下，你剛才講了這麼多，都沒有告訴我會增加的電量從哪裡來。
- 王部長美花
有。
- 林委員岱樺
關於2027年新電源開發路徑，你並沒有跟我講，你只是說，在他投資的時候會預估用電量，可是你的總用電量並沒有增加啊！
- 王部長美花
所以我接著要向委員報告……
- 林委員岱樺
你沒有清楚告訴我用電量要增加，而發電方式不外乎就是燃煤、水力、還有我們不要用的核能，以及再生能源等等，另外還包括天然氣，無非就是這幾個。
- 王部長美花
天然氣的部分……
- 林委員岱樺
就是這幾個發電來源而已，你要怎麼增加？你並沒有細緻地跟我們講。
- 王部長美花
有，我會把詳細的資料給委員。
- 林委員岱樺
你現在就跟大家講，我現在講的是我們經濟的活絡，用電來自哪裡？
- 王部長美花
是的，所以到2027年，施工中的目前有大潭7-9號機組，興達新的1-3號、臺中新的1-2號，這些都是燃氣機組，規劃中的包括協和電廠1-2號、森霸的二期、IPP的採購、通霄的二期，還有一個通霄的小型機組等等，這個都已經在做細部規劃或者環評中。
- 林委員岱樺
我們繼續講電價，你剛才講的這些來源，這是台電提供給本席辦公室2020年各國平均電價的資料，分別是住宅用電及工業用電…
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為曾銘宗本人的發言。