中國國民黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
立法院行使人事同意權應有哪些程序？認為行政機關不先提名、再以職位懸缺的壓力要求立法院同意，不是正道「行政機關如果不先提名，再用懸缺的壓力要讓立法院同意，我想這也不是正道」立法院行使人事同意權應有哪些程序？認為立法院的同意權不應被架空，被否決的人選不應長期代理「立法權不應被架空，被否決的人也不應該長期代理」發言紀錄
- 林委員倩綺
謝謝主席翁召委，各位同仁大家好。本席先請NCC，今天的代表應該是溫主秘。
- 主席
請溫主秘。
- 林委員倩綺
主秘早安。
- 溫主任秘書俊瑜
委員好。
- 林委員倩綺
NCC的委員任期即將屆滿，但是目前行政院還沒有新的名單出來，時間已經很近，也有可能產生停擺的問題，所以本席今天針對這個部分來就教。目前NCC的三位委員在7月31日任期屆滿，如果新的委員沒有辦法在之前及時產生，NCC可能會沒有委員來開會，這個部分剛才召委也跟您請教過了。是。依NCC組織法第五條規定，主委出缺或因故沒有辦法行使職權時，由副主委代理；主委跟副主委如果都出缺，而且沒有辦法行使職權的話，行政院院長就要指派委員一人來代理主任委員。但是現在的問題是8月1日以後如果都沒有委員，那NCC要怎麼辦？主秘可不可以代理主委這個問題，我想剛才召委也有跟你就法律見解上做了一些討論，假設萬一最後是這樣的情形，你有沒有任何的法律依據來應對？如果不可以，目前NCC跟行政院溝通的法律見解又是什麼？本席在這邊提醒，NCC是個獨立機關，當然委員必須要由行政院提名，但是要經過立法院同意後任命，主要是透過人事同意權，確保NCC的運作獨立、專業跟民主的推動。但是本席想要知道目前NCC是不是認同，任何代理的安排都不能實質取代立法院的同意權，如果行政院指定非委員或者是由主秘實質主持NCC的業務，您認為合法性的疑慮呢？再則是NCC如何跟立法院協調？依據通訊傳播委員會組織法第四條規定，行政院長應於三個月內補足提名，送交立法院審查。但是截至目前為止，我們也都還沒有看到名單，那是不是行政院已經公然違法了？責任也在行政院。如果沒有新名單，行政院應該就法律的這個部分積極跟立法院協調，但目前看起來都還沒有這樣的跡象。我們常常聽到外圍都說機關快要停擺了、預算沒有過等等，這樣混淆視聽的東西其實也讓我們立法院非常困擾。最後本席在這邊嚴正強調，不是只有NCC發生這樣的問題，相關部會也都有這樣的問題，我覺得有一些很基本面的核心問題沒有被真正處理，但是你們也不能再走同樣的路。行政機關如果不先提名，再用懸缺的壓力要讓立法院同意，我想這也不是正道，常常都要繞過實質監督也不是長久之路，而且人事權也不是橡皮圖章。本席想要了解您對本席以上的見解，以及就本席所提出來的問題，剛才翁召委對您提出來的問題，或許您再經過一點點時間做了些思考，是不是有一些比較理性的回應，或者是就法制層面有沒有多一些補充來跟本席回答？
- 溫主任秘書俊瑜
報告委員，剛才您提到我們通傳會組織法第五條的代理制度，確實主任委員跟副主任委員出缺的時候，指定其中一個委員來代理是沒錯，只是說沒有……
- 林委員倩綺
對，現在大家都碰到困境了嘛！沒有委員……
- 溫主任秘書俊瑜
對於主任委員跟委員都出缺時的代理制度，確實在目前我們組織法裡頭的第五條並沒有明定，當然現在我們也不樂見NCC停擺，所以我們也希望可以……這個是屬於行政院院長的職權，我們也樂見說是不是有這樣的一個名單，讓我們可以……
- 林委員倩綺
除了樂見，你們目前跟行政院溝通的法制層面，是不是有一些階段性的結果？要不然日期已經將近了。我想召委今天會把這個議題提出來談，也是對國家憲政的關心。假設它已經超出我們在相關規定跟法制層面可以處理的，那您這個部分，我想應該先趕快溝通，然後就一些釋憲的考量，以避免空窗期。目前有沒有階段性的溝通或已經提出法律見解了呢？
- 溫主任秘書俊瑜
有，我們代理主委大致上已經有3次跟院長報告過。
- 林委員倩綺
已經跟院長報告了3次，那有沒有什麼階段性的結果，去因應目前即將到來的這個狀況？
- 溫主任秘書俊瑜
這個部分我們尊重行政院院長的職權。
- 林委員倩綺
看起來好像你們還沒有任何答案跟因應作為嘛！我想召委提出這樣的主題也是做一個提醒，不會說面臨這樣的困境，在代理合法性跟外界的質疑上經常要再做一些解釋。代理的適任與否，那是另外一個議題，但是制度面的問題，我想現在我們都碰到了困境，那如何處理跟解決？看來你們也必須積極地再跟行政院溝通。但是立法院也期望聽到一個階段性的答案，要不然真正碰到空窗期，大家對憲政解釋的差異，會搞得實質上都不太好運作。我知道你們也為難，當然我們也只能建議你們趕快跟行政院溝通，甚至希望溝通有一個結果，這樣才不會有空窗期，造成全國民眾的困擾。好。我想NCC必須要處理的事務也很多，空窗期如果遇到什麼樣的問題，未來在法制層面的解釋上或者因應上也可能會有一些困難。
- 溫主任秘書俊瑜
謝謝委員指教。
- 林委員倩綺
謝謝溫主秘。其實這整體都是、接下來是司法院的問題，但是時間上的關係，本席先直接跳到法務部。本席關心的都是一致的，因為代理的問題就有一些實質的狀況沒有辦法真正地處理。部長您好。
- 鄭部長銘謙
委員好。
- 林委員倩綺
部長好。在立法院的會議其實也提醒過好多次，針對相關獨立機關的代理問題，也是目前整體上行政機關的困境。這個困境可能會影響到一些業務，所以本席除了過去針對檢察總長代理的問題，也談到立法權不應被架空，被否決的人也不應該長期代理，不管他做得適任與否，我們不是對人的否定，也不是對執行業務上的否定，而是憲政體系的遵守。這個議題我想大家都知道，今天包括NCC、司法院、法務部，都有獨立機關在人選上的疑義。本席就要談到，因為人選的疑義，有一些東西其實我們也應該關心，也就是在極端高溫下，本席關心監所人員收容環境跟收容人的人權問題。前一段時間，臺北看守所在短短3個小時之內，就有兩起收容人無預警昏倒的事件，兩名收容人分別是36歲及70歲。現在可能受到外界環境因素影響的人，不見得只是比較高齡的人，我們看到年齡的差距，結果36歲的男子宣告不治死亡，七旬老翁也留院治療。這個部分本席也想要請教，我相信大家應該都有感，最近整個氣候非常極端，每一年可能都有超越往年的高溫，當臺北的體感溫度已經將近38度的時候，那麼房舍中是不是有可能會造成熱衰竭、熱中暑，或者既有疾病可能被誘發？就法務部目前調查的結果，這兩名收容人倒地前，房舍溫度、通風狀況跟飲水的補充，還有他們相關健康的結果，跟執行人員的查詢紀錄，你們這邊有沒有一些答案？
- 鄭部長銘謙
謝謝委員關心我們收容環境的問題，的確現在地球暖化、夏季高溫。因為房舍當初的設計是為了戒護，但沒想到整個地球暖化造成夏季高溫超過以往，的確矯正署有針對這個問題，要求各矯正機關要視實際空間條件、建築環境跟收容管理需求，落實一些改善、防暑措施。事實上，因為房舍也不能吹冷氣，所以至少我們要設置……
- 林委員倩綺
通風或者是……
- 鄭部長銘謙
像抽風扇、吊扇、壁扇、抽風機，或加強包括屋頂上一些降溫的噴霧系統這部分，讓整個空間不要那麼悶熱。
- 林委員倩綺
剛才那兩個個案，你們針對本席所講的那幾個要素的調查結果為何？
- 鄭部長銘謙
這個調查的結果，的確是個人身體的狀況，因為他本身有身體上的狀況以及一些慢性病的病史所致，造成身體不適，跟外界……事實上跟高溫中暑或者飲食這部分是沒有關聯的。
- 林委員倩綺
你說那個結果有可能是……
- 鄭部長銘謙
這是經過醫生的評估。
- 林委員倩綺
對，如果他本身就已經有這種病史，因為高溫，然後也發生這樣的個案，那法務部是不是應該針對這個部分，可能在巡房紀錄上或者是巡房的頻率上，也應該再多加關心？
- 鄭部長銘謙
一定會有一定時間的巡房，這個……
- 林委員倩綺
針對這些可能產生健康問題的個案，在目前高溫的情形下，如果就您剛才所講的，看起來目前是沒有關聯……
- 鄭部長銘謙
他那個跟中暑是無關的。我想高溫……
- 林委員倩綺
但是這也提醒我們正好在這種高溫……
- 鄭部長銘謙
我想在收容人這部分，我們也注意他們那個……當然不能給他享受、吹冷氣，但是我想……
- 林委員倩綺
對，本席也不是在要求優渥的房間。
- 鄭部長銘謙
有關監所設備的改善，我們預算這部分，請委員多支持，如果我們要提供改善措施，增加預算的部分……
- 林委員倩綺
現在是整個行政院通通都在談預算，但是預算能不能有效的執行？我想這是很重要一個結果。
- 鄭部長銘謙
編列這個預算，一定要做一個檢討，我想我們檢討，是不是來……
- 林委員倩綺
本席問一下法務部，如果談到預算，你們針對房舍的溫度、通風、遮陽、風扇、飲水的設備、醫療量能、高齡、慢性病收容人，有沒有建立風險管理的機制，有沒有這樣，現在有沒有？
- 鄭部長銘謙
這部分我們再來……
- 林委員倩綺
對啊，當你們在要求預算的同時，是不是相關的細節跟資料也是要讓我們了解，我們才能了解您的預算跟要執行的內容、細項，跟對於過去……
- 鄭部長銘謙
這部分我們再寫一個書面給委員……
- 林委員倩綺
對於過去業務的內容，是不是有實質的掌握，這樣我們才會知道預算執行的效度，對不對？好啊！
- 鄭部長銘謙
在這邊謝謝委員的關心，既然我們針對這個問題，我會請矯正署針對……
- 林委員倩綺
對，本席談到的那幾個要素……
- 鄭部長銘謙
剛才委員關心的部分，我們做一個書面報告……
- 林委員倩綺
對，那幾個要素。
- 鄭部長銘謙
下次要編116年的預算，我們再來編這部分的加強措施……
- 林委員倩綺
對啊，所以當你們在要預算的時候，其實也必須要給立法院一些信心嘛。
- 鄭部長銘謙
但是這些設備平時就有陸續在處理……
- 林委員倩綺
另外本席剛才其實已經談到高溫，如果你覺得那兩個個案跟高溫沒有關係，但是高溫也是現在確實存在的一個現象……
- 鄭部長銘謙
高溫的話，我們再來做一個改善的措施，再來加強。
- 林委員倩綺
對，所以本席要提醒，遇到高溫警戒的時候，你們目前有沒有針對高溫的一個標準作業程序？因為它已經在發生了，不管發生的個案跟高溫有沒有關係，但本席已經先提醒了，當我們在談預算，我們也要看過去的整理跟現在你們對未來問題的因應，所以本席剛才也提到一些可以執行的方式。在巡查的部分，對於病人的掌握，以及對於整個系統的調整，你們可能必須要把這個細節提得很詳盡。我們在談預算的時候，會確認這些我們所碰到的問題，能夠在你們已經了解過往業務跟現在對於未來因應的可能性，是不是能夠實際符合你預算提出來這樣一個……
- 鄭部長銘謙
這也是我們要努力的目標，謝謝。
- 林委員倩綺
所以本席今天針對高溫做了一些提醒……
- 鄭部長銘謙
我們會來改善，針對……
- 林委員倩綺
針對個案，也希望了解個案的相關內容，最重要的是，個案發生了，縱使你們目前覺得跟外部環境還沒有關係，可是外部環境的改變已經是不爭的事實，所以本席提醒的是，這個外部環境改變，你們或許應該要整理因應現在跟未來外部環境改變的一些標準做法，才不會未來個案又發生了，真的跟外界環境改變有關，屆時啟動檢討可能也比較慢了，所以本席今天有提醒現存的現象。
- 鄭部長銘謙
謝謝委員關心，我們來精進。
- 林委員倩綺
好，謝謝。謝謝。
- 主席
謝謝林倩綺委員。接下來有請張雅琳委員發言。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為林倩綺本人的發言。