發言紀錄
- 許委員忠信
（15時46分）主席、林審計長、各位同仁。審計長好，我個人是台大政治系國際關係組畢業的，退伍後第一志願要去考外交官，結果國文不及格而不予錄取。本席非常清楚外交同仁的辛苦，因為我的同學在外派時，晚上要上班，因為他要跟臺灣聯絡，時常臺灣是白天，他那裡是晚上，而且晚上要接機，時常外賓來往、國內的官員往返都是晚上接機，所以加班是外交部辛苦的同仁所必要的。然而，現在（10月份）竟然驚傳外交部已經發不出加班費，以前有時候在11月、12月才會發不出來，現在發生這種情況，外交部希望他們以休假來補加班費，用時間換取空間，請問審計長，這是個好方法嗎？這樣能夠真正解決問題嗎？事實上，國外有些地區的生活水準很高，其實他要的是生活支出的彌補，你叫我在那裡休假，我沒有收入要怎麼生活？所以這並不是一個解決方法，請問審計長有無長遠之計來處理這個問題？
- 主席
請審計部林審計長答復。
- 林審計長慶隆
（15時48分）主席、各位委員。委員講得沒錯，我們在世界上超過一百個國家派有駐外人員，有些國家的生活條件不是很好，有些大館的工作非常忙碌，要辦理外交政務、與僑胞、國外政要的聯絡事宜、國內參訪團體的引導等，他們的工作非常辛苦。在經費上，我個人曾經有機會到國外參加國際會議，也經常聽到駐外人員反映說車輛不符實際需要，有些治安情況比較不好的地區或是都會區的房租津貼，這些比較低層的外交官，政府給他的房租津貼可能只能住到很偏遠的地區，甚至有治安上的問題，所以今年的審核報告有針對外交的經費，像駐外基層人員房屋補助標準跟駐地的房租水準差異太大，我們建議外交部要合理來做一些調整。
- 許委員忠信
那加班費呢？關於加班費的部分，審計部有沒有辦法去做通盤處理？
- 林審計長慶隆
有關加班費的部分，外交部可以依照預算法中有關預算執行彈性的規定，可以流用或動支第一預備金。另外，因為外館有這麼多……
- 許委員忠信
動支第一預備金？
- 林審計長慶隆
針對比較忙、需要比較多經費的外館，他們可以在各外館的經費撥補上，針對不同地區的外館來進行經費的移撥，以賸餘來補不足的部分，不過追根究底還是應該在預算編列時，能夠針對特殊機關的實際需要給予比較合理的額度，因為現在加班費是各機關採取一致的標準，但是每個機關的情況都不太一樣，有些機關可能會有不足的情況，既然有這樣的聲音，我想主計處會聽到這些聲音的。
- 許委員忠信
所以可以用特別預備金？
- 林審計長慶隆
可以先流用，然後來動支第一預備金。
- 許委員忠信
或是外館彼此之間移撥？
- 林審計長慶隆
對，這是外交部在法令規定下所能夠做的事情。
- 許委員忠信
這樣應該明確指示外交部以這種方式來處理會比較適當。
- 林審計長慶隆
我想外交部的會計人員會提供這方面的服務，至於本部的立場，如果我們發現外交部駐外館的制度規章或經費編列上有不合理之處，我們在審核報告上都會顯現出來，以往也曾提出意見建議外交部參採。
- 許委員忠信
本席真的很希望外交部同仁的士氣強盛，真的不要外交休兵！
第二個問題，我們今天很驚訝的看到自由時報頭版新聞報導，友達的面版技術竟然被兩位離職職員-連水池、王宜凡將know-how、營業秘密帶到中國去，他顯然不是只有連水池，連know-how都被他連走了，連到中國去了，這次他回來我們才加以逮捕。我們的企業想與人競爭要靠營業秘密，尤其現在是高科技時代，如果我們的know-how沒有辦法留在臺灣，一直西進，以後就可能沒有營業，因此也就沒有稅收，每年政府的收入就會產生問題。
國營事業裡面也有這個問題，台電一年平均委託核能所大概6億左右的經費去進行研究，根據本席的瞭解，平均一個研究計畫案是1,000萬，我在成大教書，如果有辦法申請到100萬的研究計畫，那我在成大走路連榕樹都會搖動，更何況是1,000萬，但是5年下來竟然沒有一個研究計畫有know-how或是專利的申請，核能所沒有申請，台電也沒有申請，研究成果顯然都變成是研究者個人口袋中的智慧財產，這對國家的預算控管是非常不適當的。
另外，以漢翔來說，漢翔是臺灣優秀航空科技人才所打造出來的優良國營事業，它是有盈餘的，現在傳出漢翔要民營化的聲音，我個人認為並不妥當，因為漢翔的技術常常只有軍方使用，沒有一般的市場行情，所以股票並沒有辦法真正反映出國家的投入，像這種國營事業對智慧財產權不知道要如何加以管理，請問審計長，你們有沒有方案能對這些事情加以處理？
- 林審計長慶隆
是的，委員所說的確實是很重要的問題，不管是民營企業或政府機關，創新與擁有智慧財產權就是他們的競爭力，如果私人機構的離職員工帶走機密，就會對這家企業造成很大的損失，事實上，這在公家部門也是一樣……
- 許委員忠信
審計部有沒有辦法制定一套規則或具有拘束力的命令？也就是針對國營事業的智慧財產權，包括營業秘密與know-how，訂定出該怎麼樣管理與運用的有效規則。
- 林審計長慶隆
我們對於這些研究做得比較多的機關，會去追蹤他們的研究成果，包括他們得到多少專利、這些專利的維護如何、有沒有做充分應用等，以今年的審核報告來講，我們在中央研究院的部分就提到研發計畫獲得多項專利，不過專利權的評估控管未臻完善。另外，授權金逾期催繳作業的流程管控有欠周延，我們會去注意這一塊。
- 許委員忠信
這個部分需要審計長去大力推動，因為現在臺灣各大學只有成大的授權金超過1億，連台大都只有5,000萬以下，本人就是成大智慧財產權小組的負責人，我覺得我們在那邊這樣做總是有一點成果出來，所以我們希望將這個構想推展到整個國家層次，而不是只有台大、成大，台電、漢翔等國營事業，對這種know-how如何加以管理運用，智慧財產權如何佈局，這樣國家才會有競爭力，這方面請審計長幫我們多花一點心思。
- 林審計長慶隆
我們會針對包括工業研究院、國立大專院校、國科會、中央研究院、台電在內的研究計畫，對於得到專利後的移轉情況及控管情況，我們會多做一些注意。
- 許委員忠信
第三個問題，我們在媒體上看到陳由豪在中國翹著二郎腿坐在沙發上玩手機，請問審計長，陳由豪及黃任中等大戶，到底積欠國家多少稅收？當然還包括曾正仁及朱安雄、吳德美夫婦，還有環亞集團。
- 林審計長慶隆
不管是欠稅或是各種金錢上的給付義務，老百姓都有依法繳稅的義務，可是有部分欠稅大戶，有些是在國內賴帳不還，有些甚至逃到國外……
- 許委員忠信
這些大戶債留臺灣，其中有一部分的債務是屬於租稅債務，總金額是1,103億，這些債務如果不去追討，很快就超過20年而罹於時效了，到時候要追也追不到了！台電最近的虧損相當嚴重，但是台電對部分用電大戶還有2億多的應收帳款沒有收，台電對於零星住戶的催繳方式是一、二個月沒有繳費就剪斷電線，但是對於這些大戶的欠費竟然累積這麼久而不去追討，台電這種應收帳款的時效更短，很容易罹於時效，所以本席希望審計長能夠幫我們去加以督促，該收的錢應該趕快設法追繳。至於前述的欠稅大戶，也必須請中國加以緝捕，協助遣返回台，否則就必須透過其他的方法，因為有錢人最怕關，我們必須透過這些方法把大戶的錢趕快收回來。現在健保卡被鎖卡的民眾有18萬人，這裡面有很多人都是繳不起保費的人，可是政府卻認為他們有能力繳費，所以把他們鎖卡。對小老百姓這麼嚴苛，對這些大戶為什麼會這麼寬容呢？是不是有關係就沒關係？這一點是小老百姓沒辦法接受的，請問審計長有沒有腹案可以處理這個問題？
- 林審計長慶隆
現在公法上的金錢給付義務，牽扯最多的就是欠稅這一塊，關於這個部分，部裡面每年都在督促財政部強化清理作業，第一，就是他們在開單等核課作業上必須改進流程，例如很多收不到的錢，原因在於地址不符，財政部沒有做一些稅籍的釐正，所以稅單寄去後根本沒有人收，像這種案件數量很多，累積的金額也很大，所以，第一個就是稅捐機關本身的核課及稽徵業務這部分必須控管好。第二，超過時限的部分會移送到法務部的行政執行處，我在今天送給大院的報告中也指出，行政執行處這幾年加強鎖定對滯欠大戶或者名氣很大的名人的稽徵工作……
- 許委員忠信
我提供審計長一個構想，我的車子停在路邊不到半個小時就會有人來開收費單，委外是提高績效很好的一個方式。
最後，現在年輕夫妻辛苦工作賺錢，在臺北市要不吃不喝28年才買得起一間基本設施的房子，這對年輕人而言是非常大的挑戰。請問審計長，就你的專業，現在國內房市房屋的交易價格是否已經跟其基本的essential value有很大的差距而產生房市泡沫的情形？
- 林審計長慶隆
這一塊政府非常重視，政府有一個健全房屋的專案，這些專案包括增加供給面或者抑制投機的炒作，例如奢侈稅或者實價登錄制度……
- 許委員忠信
我的問題是現在房市是否有泡沫現象？
- 林審計長慶隆
都是為了抑制投機或不合理的炒作行為，現在也慢慢看到效果出來了，這是政府施政很重要的一環。
- 許委員忠信
那表示現在房市的確有泡沫？
- 林審計長慶隆
政府有重視這一塊，市場也反映出政策的效果了。
- 許委員忠信
謝謝您。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為許忠信本人的發言。