民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民發言紀錄
- 段委員宜康
主席、各位列席官員、各位同仁。秘書長，我們是老朋友，經過十幾年，在立法院看到你丰采依舊，特別跟您問好？
- 主席
請行政院陳秘書長答復。
- 陳秘書長威仁
主席、各位委員。謝謝。
- 段委員宜康
本席要再次跟秘書長確認，無論公民投票或是總統、立委大選，行政院推動不在籍投票是不是一個既定的方向跟政策？
- 陳秘書長威仁
報告委員，有關不在籍投票要不要推動，行政院是尊重朝野的協商，基本上，我們覺得，不在籍投票假如能夠推動是有助於公民的擴大參與。
- 段委員宜康
所以，針對不在籍投票，院長也交代要研究，是不是？
- 陳秘書長威仁
是。
- 段委員宜康
就公民投票來講，現在不在籍投票的方向是指境內，是不是？
- 陳秘書長威仁
是的，是全國單一選舉，就是單一種選票，譬如全國性公投或是總統、副總統選舉，就是全國同一張選票的選舉。
- 段委員宜康
未來包括總統大選，如果這次公民的境內不在籍投票，所謂境內就是不在籍投票的登記日人必須要在國內，不在籍投票實施時，人也必須在國內投票，對不對？
- 陳秘書長威仁
初步我們是這樣想，但是，這個還是有細節的選務工作需要考量。
- 段委員宜康
藉由這次公民投票的實施，無論是規劃或是真的舉行投票，如果境內不在籍投票沒有太大爭議的話，未來的大選，所謂不在籍投票仍然是以境內的不在籍投票為推動的重點，或者這次公民投票是境內不在籍投票如果圓滿舉辦，至少下一次大選會推動的不在籍投票是包括境外不在籍投票嗎？
- 陳秘書長威仁
我知道。報告委員，我想應該是由簡入繁，我剛才說過先從境內不同地區移轉投票開始，至於將來要不要推動到境外投票，行政院尊重朝野的討論，將來也要選務工作能夠配合。
- 段委員宜康
秘書長，此次核四是否要續建的公投就是推動不在籍投票一次最好的機會，因為民進黨也希望能夠提高投票率，總統和院長也多次宣示希望公民投票率可以提高。單獨實施公民投票的投票率要超過門檻本來就不是一件容易的事，既然朝野對於在此次公民投票推動不在籍投票有共識，這就是一個好機會。但我們也必須要知道，各方對不在籍投票的疑慮到底是什麼？講到不在籍投票，為什麼會有很多人反對，或者有疑慮？你覺得原因是什麼？
- 陳秘書長威仁
因為選務的公正性及客觀性必須有很好的選務工作來配合，才不會引起……
- 段委員宜康
這只是一部分，我們其實更感到害怕和擔心的是境外不在籍投票會受到外力影響，您了解我的意思嗎？包括在中國或其他地方，中華民國的選舉人如果可以在該地行使投票權，無論是通訊或在當地設置投開票所，或者使用任何形式，在境外實施不在籍投票所受到的外力影響可能性會比較大。這是到目前為止，大家不敢貿然實施或同意的最關鍵原因。
- 陳秘書長威仁
基本上，我們初步的看法和委員一致，現在臺灣還沒有推動全面不在籍投票，如果要推動不在籍投票也是要由簡入繁。至於剛才提到國境以外地區的不在籍投票是比較複雜的，除了委員所說的那些考量以外，我想，選務工作如何做到公正客觀讓大家信賴，是一個高難度的工作。
- 段委員宜康
現在我們所講的國境以外，是指中華民國自由地區以外，對不對？
- 陳秘書長威仁
對。
- 段委員宜康
在法律上當然不包括大陸地區和港澳。
- 陳秘書長威仁
是。
- 段委員宜康
所以，您可不可以再次清楚宣示，包括此次公民投票，以及下次總統、立委大選，政府所要推動的，或者要進行朝野協商的基本態度，所謂的不在籍投票都是境內不在籍投票？
- 陳秘書長威仁
是的。如果朝野認為可以推動不在籍投票，我們覺得有兩個重點，第一就是全國同一種選票，例如，全國性的公投、總統副總統選舉。第二是以臺灣地區選民移轉投票為主。
- 段委員宜康
不會在此次公民投票境內不在籍投票實施之後，你們就宣布2016年總統選舉要納入境外不在籍投票？
- 陳秘書長威仁
我剛才已經報告過，行政院認為推動不在籍投票必須獲得朝野相當共識，這方面將來會有所討論，我們還會和朝野立委再溝通。
- 段委員宜康
剛才秘書長特別提到選務公正及選務工作周延與否的問題，會影響選民對於不在籍投票公正性能否得到維護的看法，這是中選會的業務。現在特別要請教張主委，我們在中選會網站上看到去年第13任總統副總統選舉及第8屆立法委員選舉投票所名稱和地址，發現全臺灣14,806個投開票所裡，有306處在民宅，甚至在民宅的車庫裡，也就是說，這是在人家家裡辦投票。包括此次臺中立委補選也有在民宅設置投票所，而民宅主人和其中一位候選人的爸爸是結拜兄弟，這種情況就很奇怪了。我認為，在學校、里辦公室、活動中心，或者其他公共場所設置投開票所應該比較恰當。
- 主席
請中選會張主任委員答復。
- 張主任委員博雅
主席、各位委員。沒錯，儘量都是這樣。
- 段委員宜康
為什麼還有幾百個投開票所設在民宅？
- 張主任委員博雅
因為各縣市，包括直轄市選委會都是自行勘定投票所地點，除非村里沒有適當學校、活動中心、廟宇、教堂，他們才會設在民宅。
- 段委員宜康
可是我去查了地址，在306處民宅裡，大概有50處的民宅隔壁就是學校，別的處所不好查，學校是很好查的，我可以在會後將資料提供給主委。
- 張主任委員博雅
好，這個我們一定查。
- 段委員宜康
這都是地方選委會報上來的，對不對？
- 張主任委員博雅
對。
- 段委員宜康
你們應該針對民宅的部分再查訪，我隨便查了一下發現有83處民宅離最近的學校並不是很遠，是有一點距離，但就有50處的隔壁就是學校，為什麼地方選委會不選擇在學校設投開票所？為什麼要選擇民宅當做投開票所？其實我所謂的比較遠，走路也不會太遠，但的確不在隔壁。我們也曾經看過好幾個例子，學校裡設了不只一個投開票所，學校周邊的幾個村里可能共同用這個學校做為投開票所，對選民來講，走路不至太遠，也可以騎機車或腳踏車就到了，因為比較沒有爭議，所以，可能在一個學校裡設兩個、三個投開票所，這都不是特例。
- 張主任委員博雅
對。
- 段委員宜康
既然民宅隔壁就是學校，學校也不可能不借，為什麼不在學校設投開票所就好？這還不是只有一個、兩個例子。我隨手一找，在306處裡就有50處旁邊是學校。我必須在此提出，畢竟民宅設備不一定符合我們的需求，在我們想像中，民宅應該比較狹窄，作業沒有那麼方便。我們一方面要保有秘密投票，一方面又不希望投開票所附近有人影響選民的投票意願，所以，周邊應該要是公共場所眾所周見會比較好控制，也會比較好監督、好管理。
- 張主任委員博雅
應該是這樣。
- 段委員宜康
民宅的條件其實是最差的，對不對？
- 張主任委員博雅
是。
- 段委員宜康
所以，我相信你們也會儘量避免設置在民宅。但我在此指出，就在去年的總統、立委大選有2%的投開票所306處決定設在民宅，且306處中有83處距離不太遠的地方就有學校，有50處的隔壁就是學校。全部加起來，這306處裡大概有一半是不需要設在民宅的。
- 張主任委員博雅
如果有這樣的情形，我們下一次一定要請他們特別……
- 段委員宜康
請你們就上一次的情形提一個書面報告給我們。
- 張主任委員博雅
好，沒有問題。
- 段委員宜康
也請你們就未來能有周詳的規劃跟複查機制，一併提供資料給我們。
- 張主任委員博雅
好的。
- 段委員宜康
謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為段宜康本人的發言。