田秋堇於經濟委員會會議一、邀請經濟部部長、行政院經濟建設委員會主任委員、行政院國家科學委員會主任委員、行政院原子能委員會主任委員…

1. 田委員秋堇

   主席、各位同仁。本席看了國科會的報告，跟上一次在教育委員會的報告內容都差不多，在報告的第20頁裡面指出，以電力、住商、工業、運輸等四大耗能部門的節能措施，來評估各部門的節能量，整體節能效果估計可達39%以上。今天有人可以報告這39%節能量是如何計算出來及其詳細的內容是什麼嗎？負責這個計畫的台大校長和執行長陳發林教授有來嗎？

2. 主席

   今天國科會的主委不能來，田委員說國科會的報告內容和在教育委員會所提出的報告內容有一樣的地方，希望國科會在田委員等一下質詢的時候要講清楚，而且要請了解這個計畫的負責人、執行人或同仁來答復委員所提的問題。

3. 田委員秋堇

   全國節能39%是怎麼算出來的？工業部門、電力部門、住商部門、運輸部門要怎麼節能？這個能源國家型計畫花了將近300億，用了5年的時間，今年是第5年，本席相信這39%一定是經由非常精確的評估才得出的數字，希望國科會在經濟委員會的報告比上次在教育委員會的報告更進一步且更為周詳，謝謝。

4. 主席

   對，我們要與時俱進。

5. 現在進行討論事項。

6. 討　論　事　項

7. 一、處理經濟部及其所屬工業局102年度預算凍結案等3案。

8. (一)經濟部函為102年度中央政府總預算決議，針對該部技術處「配合中興新村高等研究園區推動計畫」預算凍結五分之一乙案，業已備妥相關報告資料，請安排報告案。

9. (二)經濟部函為102年度中央政府總預算決議，針對該部工業局「工業技術升級輔導」－「協助產業升級與轉型」凍結2億元乙案，業已備妥相關報告資料，請安排報告案。

10. (三)經濟部函為102年度中央政府總預算決議，針對該部工業局「工業技術升級輔導」－「發展新興與重點產業」凍結預算1億元乙案，業已備妥相關報告資料，請安排報告案。

11. 二、處理行政院經濟建設委員會102年度預算凍結案等2案。

12. (一)行政院經濟建設委員會函為102年度中央政府總預算決議，針對該會「促進人力資源發展、建構完備社會安全網」預算653萬2,000元凍結五分之一乙案，業已備妥相關報告資料，請列入議程案。

13. (二)行政院經濟建設委員會函送「推動財經法規鬆綁與革新、健全企業投資發展環境」計畫執行說明報告案。

14. 主席

    請經濟部張部長報告。

15. 張部長家祝

    主席、各位委員。今天應邀到　貴委員會針對本部就「『能源國家型科技計畫』之研究進展與後續節能、再生能源之政策規劃與核四廠斷然處置措施之可行性，以及如何落實非核家園法定目標」提出專案報告，深感榮幸，謹就相關內容簡要報告如下：

16. 壹、前言

17. 行政院國家科學委員會自98年8月推動跨部、會、署合作之第一期能源國家型科技計畫，本部即積極配合，參與單位包括技術處、工業局、能源局、標準檢驗局及中央地質調查所等，除運用公務預算執行相關研究計畫外，亦投入「石油基金」及「能源研究發展基金」，以促進能源技術發展。

18. 第一期能源國家型科技計畫即將於102年12月31日結束，為順利銜接第一期計畫成果，並於該基礎上精進，以支援國家能源政策之推動，協助整體產業發展，已續規劃推動為期5年（103年1月至107年12月）之第二期能源國家型科技計畫，並成立團隊積極規劃中。

19. 貳、計畫執行內容

20. 第一期能源國家型科技計畫分為「能源技術」、「節能減碳」及「能源科技策略」等分項計畫之研究發展與推動，謹就本部執行內容簡要說明如下

21. 一、能源技術分項

22. (一)推動新及再生能源技術研發

23. 1.我國再生能源未來發展方向係以穩健務實之態度逐步推動。

24. 2.經歷日本福島核災事件之重大影響後，更規劃擴大各類再生能源推廣，計畫於114年裝置容量達995.2萬瓩，新增裝置容量660萬瓩，提早5年達成「再生能源發展條例」既訂目標，並於119年進一步擴大成長至1,250.2萬瓩。

25. 3.短期應發展技術相對成熟且具經濟效益之再生能源，例如陸域風力發電及太陽光電等為主；中長期則基於國內離岸風力發電之潛力較高列為優先推動項目，並同時發展生質能、地熱及海洋能等重點技術。

26. 4.再生能源研發部分，政府將持續研發具有潛力及展望之技術項目，建立即時引進國際先進技術及自行發展能力，以逐步建構低成本量產技術，促進普及應用並協助產業發展，同時推動學術合作計畫，整合國內大專院校研發能量，共同促進技術研發。

27. 5.推動新及再生能源技術，主要進行太陽光電技術、風力發電技術、生質能技術、氫能與燃料電池技術、地熱發電技術、海洋能發電技術及電網級儲能技術等各項研發。

28. (二)推動能源產業技術發展計畫

29. 協助產業結構轉型與開創綠能新產業，強化我國產業具利基優勢基礎之綠能產業關鍵技術與智慧財產，創新應用帶動產業高值化。

30. (三)再生能源產業推動計畫

31. 整合推動「風力發電產業」及「太陽光電模組產業」，有效協助國內產業發展，提高再生能源使用率。

32. (四)推動資源潛能調查

33. 進行「臺灣西南海域天然氣水合物資源地質精查及南部海域天然氣水合物賦存潛能調查計畫」，評估天然氣水合物資源量，確認南部深水海域（恆春南部外海）之天然氣水合物分佈情形。

34. (五)能源科技產品標準檢測驗證

35. 針對「LED室外照明系統」、「太陽光電和校正系統」、「風力發電系統」及「氫能與燃料電池系統」等，推動標準檢測驗證。

36. 二、節能減碳分項

37. (一)發展低耗能知識型產業，推動能源密集產業能源效率管理，加強廢熱回收整合再利用及擴大區域能資源整合應用。

38. (二)推動LED照明節能，奠定我國LED照明高科技產業之領導地位。

39. (三)推動智慧電網布建，結合家庭自動化網路（Home Area Network），因應數位家庭之（Digital home）實現，導入家庭能源管理系統等。

40. (四)推動節能減碳技術研發，主要進行二氧化碳捕獲與封存技術、固態照明技術、冷凍空調技術、工業節能技術、住商節能技術研發及智慧電網技術等各項研發。

41. 三、能源科技策略分項

42. (一)產業溫室氣體減量推動計畫

43. 針對製造業溫室氣體減量，推動工業部門溫室氣體減量管理及製造業節能減碳技術輔導。

44. (二)綠色能源產業推動計畫

45. 建構適合國內LED照明產業發展環境，吸引投資與國際合作，加速LED照明技術與優質照明產品拓展，協助廠商提升競爭力。

46. 參、後續政策規劃

47. 一、再生能源部分

48. (一)能源自主為一國能源安全之重要指標，我國自產能源有限，大多依賴國外進口，故發展自主能源刻不容緩；另鑑於能源供應多元化及減少依賴化石燃料等議題甚受重視，且全球於追求環境保護、管制溫室氣體排放之趨勢下，再生能源已然成為各國推動替代能源之主要選擇。

49. (二)「再生能源發展條例」（以下簡稱本條例）係我國發展再生能源之法制基礎及重要標竿，並建構完整之推動機制，以合理電能躉購費率及保障收購期間之獎勵誘因，有效提升設置量以達成推廣目標。本條例獎勵之再生能源項目，包括

    太陽能、風力、生質能、地熱能、海洋能、非抽蓄式水力、國內一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能源等。

50. (三)本條例第6條規定，再生能源發電設備獎勵總量為總裝置容量6,500MW至10,000MW，中央主管機關得考量國內再生能源開發潛力、對國內經濟及電力供應穩定之影響，自本條例施行之日起20年內，每2年訂定再生能源推廣目標及各類別所占比率。嗣經「行政院新能源發展推動會」多次會議共識，係以「技術成熟可行」、「成本效益導向」、「分期均衡發展」、「帶動產業發展」及「電價影響可接受」等為規劃再生能源目標之五大原則。

51. (四)另鑑於日本核災之重大影響及配合「穩健減核、非核家園」之總體能源政策理念，本部重新檢討再生能源目標，以加速開發我國再生能源潛能並擴大各類再生能源推廣應用，藉由提高再生能源設置量，降低核能發電依賴度。

52. (五)為滿足上述五大規劃原則，考量我國地理環境與資源特性，優先推動技術成熟、發電成本低之再生能源，期以最有限資源設置最多再生能源，其中以風力及太陽光電最能符合相關條件。因此，將以2030年達成「千架海陸風力機」及「陽光屋頂百萬座」為主要願景，作為政府與各界共同努力目標。預計至2030年，我國再生能源發電裝置容量可達12,502MW，屆時，將占我國總電力系統裝置容量之16.1%。

53. 二、節能部分

54. (一)行政院於97年6月5日通過「永續能源政策綱領」，針對「提高能源效率」、「發展潔淨能源」及「確保能源供應穩定」三大策略提出政策目標，其中「提高能源效率」策略目標，將於未來8年每年提高能源效率2%以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上，並藉由技術突破及配套措施，2025年下降50%以上。

55. (二)我國實施提升能源效率政策原則，係秉持建構「高效率」、「高價值」之能源使用與消費型態，全面提高各部門能源使用與生產效率，同時增加能源利用之附加價值。在「淨源節流」推動規劃面，務求推動產業、運輸、住商、政府各部門及社會大眾之實質節能減碳措施。

56. (三)為落實「永續能源政策綱領」，後續提升能源效率具體推動措施如下

57. 1.能源使用設備效率提升及管理

58. (1)用電器具能源效率管理

59. (2)車輛能源效率管理

60. 2.能源用戶查核輔導及節能技術服務

61. (1)能源查核與輔導

62. (2)耗能產業能源效率管理

63. (3)特定能源用戶節約能源規定

64. (4)推動政府機關及學校節約能源

65. 3.節能技術研發示範應用

66. (1)節能技術研發（如LED照明技術、廢熱回收技術、能源資通技術等）

67. (2)示範應用（LED路燈、ESCO專案、低耗能建築等）

68. 4.節能產業推動

69. (1)LED照明光電產業

70. (2)能源資通訊（EICT）產業

71. (3)ESCO產業

72. 5.節能教育宣導與訓練

73. (1)推動社會節能減碳新生活

74. (2)能源管理人員訓練與管理

75. (3)推動學校能源教育

76. 肆、核四廠斷然處置措施之可行性

77. 一、核能機組在建廠設計時，已事先預想電廠機組運轉中可能遇到之各種運轉「異常事件」或「暫態」，甚至包括不預期會發生但假設可能發生之「事故」。對上述各種狀況，電廠均事先規劃好因應之緊急救援設備，提供電廠緊急應變，確保機組安全。此種預先設想並妥為因應之狀況，可稱為「設計基準」事件。

78. 二、「斷然處置措施」係針對日本福島事故各項事實資料，想定在巨大且複合式之災變下，針對核電廠發展出最新應變程序。台電公司所擬定核電廠之「機組斷然處置措施」，其內涵有明確決策與通報機制；一旦當機組斷然處置措施啟動條件成立時，核電廠工作人員將立即執行「機組斷然處置措施」。此時，會在1小時內，完成斷然處置注水設備之列置，隨時準備將生水或海水注入反應爐。在電廠運轉值班人員研判已達斷然處置注水狀況時，隨即啟動反應爐注入海水的授權程序，由電廠廠長向核能副總經理報告，經同意後，電廠據以執行；如係注入生水則不需授權程序，由電廠運轉值班人員逕行決策。

79. 三、此一授權程序經電廠運轉值班經理啟動後，只要15分鐘內未接到核能副總經理不同意之指令，此授權將自動生效，值班經理均需立即下令執行斷然處置，將海水注入反應爐冷卻爐心燃料，防止爐心燃料熔毀及放射性物質外釋，以及避免造成大規模民眾疏散，即使因此使得反應爐無法再使用而造成鉅額損失，亦在所不惜，以確保大眾安全。

80. 伍、如何落實非核家園法定目標

81. 一、臺灣能源供給98%依賴進口，政府長期以來，除推動能源多元化外，並發展核能電廠以作為過渡時期低碳電力選項，惟核能利用所衍生之核電安全、核廢料最終處置、發電成本計算等議題與環境永續發展間屢有爭議。91年通過「環境基本法」，其中第23條明定「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，自該法制定後政府已依第23條之規範，持續透過各項政策與計畫的訂定，致力於推動「非核家園」願景目標之逐步達成。

82. 二、然推動非核家園應基於國家電力穩定供應，兼顧民生需求、產業國際競爭力與國際溫室氣體減量趨勢，採取務實穩健作法。因此，經審慎務實評估我國能源安全及用電成長趨勢，政府於100年11月3日宣示「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」之能源發展願景，政策內涵首重確保核能安全，在確保「不限電」、「維持合理電價」、「達成國際減碳承諾」等三原則下，由需求面積極落實節能減碳、減少尖峰負載及降低電力需求，以及供給面全力推動再生能源、穩定電力供應及降低碳排放等各項配套措施，逐步降低對核能發電的依賴，積極創造達成非核家園有利條件，最終達成「環境基本法」揭示之非核家園目標。

83. 三、為逐步降低核能發電，相對應也需有替代電源之整體規畫，始能維持供電及電力價格之穩定，以及民生經濟與產業競爭力。具體做法上將擴大各類再生能源推廣，以2025年裝置容量達9,952MW為目標，並於2030年進一步擴大成長至12,502MW，約為2010年裝置容量3.8倍，規劃以風力發電及太陽光電為發展重點，推動「千架海陸風力機」及「陽光屋頂百萬座」計畫，同時推動低碳天然氣之合理使用。此外，在需求面設定每年能源效率提升2%（能源密集度下降2%）以上，積極進行電力需求面管理，降低尖峰負載與電力需求，減輕對核能發電依賴。經由供給面「低碳開源」與需求面「節能減碳」兩大策略面向，將能有效確保電力穩定供應，創造達成非核家園之有利條件。

84. 四、能源影響層面廣泛，與民生需求、經濟發展、環境保護、國民健康及永續發展等議題密切相關。能源安全等同國家安全，尤其我國地理環境四面環海且面臨傳統能源匱乏之限制下，在推動邁向非核家園目標時更須務實穩健，以確保我國免於能源短缺威脅，以及降低調整過程中所衍生對經濟、產業及環境之衝擊；於周延考量對各面向可能產生之衝擊後，再循序漸進規劃各項可行之替代方案，俾打造有利於達成非核家園目標之發展條件。

85. 陸、未來具體做法

86. 一、提升我國能源自主化及多元化

87. 面對全球暖化之挑戰，發展潔淨能源以降低對化石能源依賴及減少溫室氣體排放，已成為我國重要能源政策選項之一。政府除依據「再生能源發展條例」及其相關子法積極推廣國內再生能源發電設備之設置外，更借鏡日本福島核災經驗，重新檢視國內能源安全，並藉由「千架海陸風力機」、「陽光屋頂百萬座」等各項具體措施之推展，以及透過「綠色能源產業旭升方案」等政策之執行，進一步擴大國內再生能源之使用，以提升我國能源自主化及多元化。

88. 二、發展再生能源產業，厚植本土產業實力

89. (一)以國際新及再生能源發電技術之發展、國內產業利基、產業發展效益等條件為原則，篩選擇定太陽光電、風力發電、太陽能熱水系統、生質柴油等為優先發展項目。

90. (二)再生能源產業發展以產業價值鏈為理念，設定由研發、製造與市場推廣等3方面切入，研發策略採技術突破、降低製造成本、提升效率為主；製造方面，以建構健全上中下游產業鏈、強化產業技術能量、帶動相關產業發展為重點；市場推廣則朝進占國際市場為目標。

91. 三、擴充再生能源研發能量

92. (一)持續研發具有潛力及展望之技術項目，建立即時引進國際先進技術及自行發展能力，以逐步建構低成本量產技術，促進普及應用並協助產業發展。

93. (二)推動學術合作計畫，整合國內大專院校研發能量，共同促進技術研發，以有效達成各項再生能源政策之推動，俾助益我國再生能源之穩健發展，同時開創國內再生能源產業之榮景。

94. 四、提升我國再生能源供電比例

95. 臺灣因地狹人稠、土地資源有限，且為島嶼型獨立電網系統，電力供應穩定為首要重點，然因目前太陽光電、地熱、海洋能、離岸風力發電等再生能源仍存在發電成本較傳統燃料為高，且具易受自然環境影響之特性，屬間歇性發電供應，不但電力供給穩定性相對不足，對既有電網也容易造成衝擊，無法作為基載電力，考量經濟與民生之發展，對於再生能源的投入，更需有縝密之規劃，未來仍有許多挑戰亟需克服。展望未來，政府除將積極推廣國內再生能源設置外，並將致力於智慧電網與儲能技術之研發及示範應用，俾進一步提升我國再生能源供電比例。

96. 五、強化能源效率管理，提升能源使用效率

97. (一)我國能源密集度已由96年8.65公升油當量/千元，逐年降低至101年7.46公升油當量/千元，過去5年（97年101年）平均每年改善幅度約2.92%，整體提升能源使用效率及推動節能成效已逐步顯現。

98. (二)本部依據「能源管理法」持續推動多項節能措施，落實節能管理，包括制訂容許耗用能源基準，推行自願性節能標章，推動能源效率分級強制標示制度，以引導民眾選購高效率產品；執行大用戶能源查核輔導，施行特定能源用戶能源使用管理，並辦理節約能源績優廠商選拔表揚，加強產業節能；且訂定政府機關及學校全面節能減碳措施，推動政府機關及學校夏季節電競賽，以引導民間採行相關節能措施。另為有效擴大推廣層面，設置節能標章與節約能源園區網站，提供各項節能資訊；並成立能源教育推廣中心（國小）與舉辦高中職節約能源專題競賽，以奠定能源教育之基石，發揮節約能源從小做起之精神。

99. 柒、結語

100. 面對全球暖化之挑戰，發展潔淨能源以降低對化石能源依賴及減少溫室氣體排放，已成為我國重要能源政策選項之一。政府除依據「再生能源發展條例」及其相關子法積極推廣國內再生能源發電設備之設置外，更借鏡日本福島核災經驗，重新檢視國內能源安全，並藉由「千架海陸風力機」、「陽光屋頂百萬座」等各項具體措施之推展，以及透過「綠色能源產業旭升方案」等政策之執行，進一步擴大國內再生能源使用，以提升我國能源自主化及多元化。

101. 能源效率提升為各國面對經濟發展、能源安全與氣候變遷挑戰之關鍵策略，為達成跨世代能源、環保與經濟三贏之願景，本部將持續推動及落實「永續能源政策綱領」既定之「提高能源效率」、「發展潔淨能源」，以及「確保能源供應穩定」之三大政策目標。

102. 能源影響層面廣泛，與民生需求、經濟發展、環境保護、國民健康及永續發展等議題密切相關。能源安全等同國家安全，尤其如我國因地理環境四面環海且面臨傳統能源匱乏之限制下，在推動邁向非核家園目標時更須務實穩健，不宜貿然停止核電廠運轉及興建；於周延考量對各面向可能產生之衝擊後，再循序漸進規劃各項可行之替代方案，俾打造有利於達成非核家園目標之發展條件。因此，如何完善相關配套措施，以彌補核能發電量的缺口，即為推動非核家園目標之主要挑戰，經濟部全體同仁自當全力以赴。

103. 接下來繼續針對本部102年度預算解凍案提出口頭報告。

104. 大院審議本部主管102年度預算所作凍結決議，本部已分別研擬書面專案報告送達　大院，謹就其中本部工業局及技術處計3案之專案報告內容，按議程順序簡要報告如下，敬請　指教。

105. 一、本部工業局「協助產業升級與轉型」預算凍結2億元案

106. 為調整產業結構，並改善就業問題，規劃「臺灣產業結構優化－製造業服務化、服務業科技化與國際化及傳產業特色化」，將引導國內各產業投入三業四化轉型策略；另為有效促進中小企業發展，亦規劃推動中堅企業，上開作為係為促進國內產業優化轉型，希望藉此促進我國經濟發展、增加就業機會及藉以提升國民薪資所得。

107. 二、本部工業局「發展新興與重點產業」預算凍結1億元案

108. 為帶動國內技術、人才升級與增加就業機會，創造產業互補優勢，本部工業局102年度新增「全球產業合作推動及商務科技化示範應用計畫」，定位以全球（Global）為市場、以搭橋（Bridge）為手段、以合作（Cooperation）為目的，推動台灣成為全球創新經貿樞紐。相關計畫實質內容、預算配置內容與效益分析專案報告已送達　大院。

109. 三、本部技術處「配合中興新村高等研究園區推動計畫」預算凍結五分之一案

110. 國科會「中興新村高等研究園區推動計畫」100年6月始有條件通過環評審查，在該會中科管理局101年2月完成私有土地徵收後，本部即於101年3月取得建照、7月開工，預計102年底完成第一區建築主體工程及第二區屋頂結構體工程，將如期於103年全區完工及進駐。俟園區完工、人員進駐後，將可活化政府資產，有效運用現有空間，創造新的發展與機會，推升產業轉型與新技…

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為田秋堇本人的發言。