潘孟安於經濟委員會會議一、邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

1. 潘委員孟安書面質詢

2. 一、海岸退縮恆春半島恐成孤島　現國土危機

3. 屏東地區海岸線長達136公里，沿海包括10個鄉鎮，臨海的村落，屬於侵蝕性海岸，易遭水患。本席高中時在台南就學，每次乘車經過，看到的是成片的防風林，且海岸線至少離公路100至200公尺遠，對照現今不到10公尺的距離，且防風林幾乎都不見了 '令人憂心。萬一海岸線繼續退縮，只要遇上颱風或滿潮，長浪不斷沖刷結構脆弱的海岸，會挾帶石塊撲擊行經公路的車輛，險象環生，一旦屏鵝公路交通中斷，恆春半島恐會變成孤島。國發會針對這些海岸遭受侵蝕問題，有何因應之道？

4. 海岸線退縮問題不僅造成國土流失、更嚴重威脅在地居民之身家安全，屏東與高雄兩縣市多年來多次向中央反應海岸線退縮問題的嚴重性與迫切性，100年高屏區域首長會議時更積極向中央提出應正視此問題，中央裁示此案列入追蹤列管，如今已進入第3年，列管情形如何？中央政府再不投入資源解決，再過5~10年，茉莉灣不見了，恆春半島賴以為生的公路系統被切斷，該如何是好？

5. 今年7月25曰本席邀集中央單位、相關領域之專家、學者、民意代表組成現勘小組前往現場，實地了解高屏海岸線之地形、地貌、地質及目前防治等現況。現勘後發現屏東縣海岸雖屬經濟部水利署第七河川局管理，然與牽涉地方發展、農林用地、公路用地或是防護工程部份又分屬地方政府、農業局、鐵公路局等，權責劃分、組織分工皆不明確，每遇問題常難有效解決。國發會是否應善盡跨部會協調功能，加速解決海岸線退縮問題？

6. 屏東縣屏鵝公路主要路段枋山至車城海岸線退縮直逼公路線，卻沒有監測機制及數據，且海岸線退縮的成因不明，威脅臨海岸居民財產及生存問題。屏鵝公路每年有720人次的觀光客流量，其中國外旅客更達到208萬人次，亦是通往恆春唯一的道路，所在位置更有全台重要的電纜網絡，一旦海岸線退縮造成路基坍塌，災害必定非常嚴重，損失難以估計，地方政府對於海岸線管理無權確有責，常難以著力。國發會是否應編列經費，協調輔導探究此區海岸崩壞、漂砂的成因，建立在地監測模式，並針對行政組織分工、災害通報流程進行檢討，對於當地聚落居民維生出路或與海岸共生的關係等，提出解決的行動方案？

7. 二、高污染、高耗能產業轉型　為當務之急

8. 台灣雖非京都議定書的簽署國，但人均碳排放量卻是亞洲第一、全球第16，在後京都時代來臨時，必定會遭到國際以課徵碳關稅等貿易手段制栽。「世界經濟報導」預測未來10年間，每1噸碳價會從16美元飆升到73美元。根據台大能源中心報告，若繼續維持現狀，台灣到2025年要付出3,541億元碳稅；而且我們碳排放係數遠高於日、韓，將不利競爭，甚至無法出口，這是相當嚴重的經濟安全問題。等到外銷產品遭遇高額碳稅制裁時，台灣還有競爭力嗎？

9. 我國工業部門GDP產值只有1/4，但其消耗能源比占全國一半以上。將鋼鐵、石化、水泥、汽車、紡織、造紙、電機等高耗能產業轉型，或大力推動節能，是當務之急。前國科會主委朱敬一，去年5月9日到本院教育委員會報告指出，「只要在電力、住商、工業、運輸四大耗能部門進行節能，例如工廠更換老舊機組、重新設計生產流程、更換照明等，整體節能效果可以超過39%」。如此一來，不只核四不需興建，連非核家園都指日可待了，國發會何時能提出產業調整及升級方案？

10. 以石化業為例，石化業對GDP的貢獻僅約1.6%（2,404億元），卻耗用26%能源，造成「經濟不正義」及「環境不正義」。過去因政府轉型怠惰，使得企業欠缺社會責任，呈現「掠奪式資本主義」。我們把石化業當成重要產業，卻將環境成本轉嫁給社會，根據WH0（世界衛生組織）2013年公布資料，扣掉中國，全球PM2.5（細懸浮微粒）前10名城市，台灣就有3名（嘉義、高雄及馬祖，因地形氣候因素，臨近縣市污染可能較在地縣市更大），顯示產業與空污有很大關係。近來許多公共衛生的研究也顯示，石化廠周遭的居民承受高於一般人的致癌健康風險。石化業生產模式也導致高耗水的環境資源爭議，集集攔河堰每天要輸30多萬噸水到六輕，除與農民搶水，導致高鐵地基地層下陷危機、農糧安全等問題。政府的思維至今仍停留在大力推動「低階.高耗能」、「重量.不重值」的產業，產業不轉型，如何節能？

11. 三、長照是產業轉型發展方向

12. 我國服務業產值占約7成，政府應該創造其附加價質，取代高污染、高耗能的產業，其中以長期照護產業最值得投入帶動。台灣早已進入高齡化社會，65歲以上長輩突破274萬人，占總人口11.75%。據估算，10年內高達72萬人將有長期照護需求，但衛福部的「長照10年計畫」僅能照顧8萬多人，剩下的60幾萬待服務的銀髮族群何去何從？都要仰賴家庭婦女或外籍看護嗎？

13. 國發會扮演國家產業發展規畫的角色，是否應整合包括衛福部、經濟部、勞動部、內政部與財政部等相關部會加速研擬行動方案，解決長照需求不足的問題，並開創新一波的服務產業，為民眾創造就業機會？

14. 歐洲國家的長照發展趨勢，是努力維持老人身心健康、減少醫療需求及臥病時間，並預防失能。如芬蘭、丹麥的老人在臨終前，平均只有臥床時間14天。相較於行政院主計總處的調查，台灣人平均壽命雖然逐年提高，但一生平均臥病失能7年之久。日本於2000年實施長照保險，近10年來的制度改革重點均在發展以「國中學區」為範圍的社區整體長照服務，不僅照護機構走向社區化、小型化、家庭化，且長照保險與地方政府也加強提供普及平價之公共預防服務，以減輕長照保險的財務負擔。政府是否應突破既有思維，朝在地老化的方向擘劃未來？

15. 以屏東縣為例，縣內已有135處社區關懷據點，在非直轄市中排名第一，村里含蓋率將近6成，可成為老人日托示範縣。關懷據點提供音樂照顧、遊戲治療與健康管理，協助亞健康與輕度失能的長輩走進社區，減緩老化速度，同時提供社區老人日托服務，年輕人上班前將長輩送到關懷據點，下班後再接回，深受社區民眾歡迎。社區主導的長照新模式，有合理的收費機制，政府負擔輕，又能創造在地就業，一舉多得；但卻受制於現行建築法規與相關人事規定，老人日托中心無法普及化。政府在推動長照立法之際，是否也應適度修正相關法規，透過活化社區公有閒置空間'以回應我國在地老化與老人日托需求？

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為潘孟安本人的發言。