民主進步黨・新北市第4選舉區發言紀錄
- 吳委員秉叡
（在席位上）本席要求程序發言。
- 主席
現在進行程序發言，每位委員發言時間3分鐘。
請吳委員秉叡發言。
- 吳委員秉叡
主席、各位同仁。依照本院過去的慣例，預算審查會期都是預算審查在前面，預算審查之後再進行決算的審查，今天主席安排決算報告的議程，其實是和過去的往例不符，當然和往例不符也不是不行，我只是要提醒主席這樣做和往例不符。
其次，去年度我們也排過這一組的決算報告議程，這時候該組內的各單位當然都必須列席，可是去年我們並沒有邀請財政部次長、法務部次長，當然今天法務部次長並沒有列席，是改由主任秘書列席，我覺得今天邀請的對象也很特殊，過去決算審查都沒有這樣子的慣例，與這一組沒有關係的單位首長，居然被邀請列席報告，我想用這種不符常情的方式在處理議案，究竟是想要幹嘛，司馬昭之心，路人皆知啦。
另外，我要跟大家提醒一個問題，尤其是要提醒法務部，現在MG149的問題已經由地檢署偵查當中了，偵查當中的各種資料都在地檢署手上，連電腦都被抱走了，這一點媒體都有報導，如果在這個地方無故洩漏案情，檢察總長就是你們的好例子，檢察總長已經因為這樣做而被判刑了。
我覺得今天本院召開這項會議，雖然是屬於主席的職權，他要怎麼排我們只能表達我們的看法和他不一樣，可是今天排這個會如果是想要把選舉的戰火引到這邊來，事實上是想要激化藍綠對立，製造選舉行情，我是覺得這樣的做法國人都看在眼裡，我相信台北市民也有很高的智慧，可以瞭解這是怎麼一回事。基本上，如果今天決算的審查能夠把各位的決算審查結束，也是件好事，可是如果決算審查全部都不處理決算，都是在談論選舉有關的議題，那我會覺得非常遺憾，謝謝。
- 主席
請薛委員凌發言。
- 薛委員凌
主席、各位同仁。主席，今天審查的方式與過去審查的慣例並不一樣……
- 主席
召委可以自主來排議程，沒有什麼慣例，拜託。
- 薛委員凌
我想主席應該非常清楚，今天是教育及文化組的審查……
- 主席
今天是聯席決算，這一組是我抽到的。
- 薛委員凌
過去的決算審查並沒有這麼早進行，而且現在連預算都還沒有完成審查，怎麼會處理決算呢？
- 主席
這個星期有審查預算，主計、審計的預算。
- 薛委員凌
主席當然有這個權責，但是我在這邊要告訴主席，今天你邀請列席的官員包括財政部及法務部，我不清楚這是什麼作為，這是很奇怪的。
- 主席
我跟大家報告，因為有委員提出要求，所以我從善如流。
- 薛委員凌
決算法第二十七條規定得非常清楚，我們不要創設惡例，這是主席要先見之明，謝謝。
- 主席
請陳委員亭妃發言。
- 陳委員亭妃
主席、各位同仁。主席，其實你不需要這麼急啦，委員在做程序發言時，你怎麼會同時答詢呢？這好像太急了點。其實大家都希望知道真相，我們也希望知道台大的402專戶和MG149、下屬的400多個研究計畫專戶，到底有什麼樣的問題，其實我們都想知道。我覺得如果我們的召委希望讓大家清楚的話，他可以排一個專案報告，為什麼要讓這麼多的校長、院長及各部會首長，一齊來這邊呆坐一個早上呢？我相信大家都知道今天的焦點可能都在MG149，因為我們的召委已經邀請財政部國庫署、賦稅署、關務署、台北國稅局、法務部的人員列席，我不知道什麼時候教育部、文化部、中央研究院等單位的決算與上述那些單位是有關係的，我非常納悶，我參加教委會那麼久了，第一次審查決算有那麼多無關的部會首長一齊來參加。本席認為，如果真的要討論MG149的問題，我們應該是更公開、更光明正大，而不是用這種偷偷摸摸的方式來進行，而且好像是用附帶的方式，現在明明還在審查預算，突然又卡進一個教育部的決算審查，教育部的決算真的有那麼重要嗎？教育部還有很多更重要的議題。
今天既然召委做出這樣的決定，我們當然也是給予尊重，但這樣做違反決算法是很清楚的，決算法第二十七條第二項規定，立法院審議時，審計長應答覆質詢，並提供資料；對原編造決算之機關，於必要時，亦得通知其列席備詢，或提供資料。我不知道今天教育部、文化部、中央研究院的決算與財政部有什麼關係，與國庫署、賦稅署、關務署、台北國稅局又有什麼關係，甚至與法務部有什麼關係，這種政治追殺的意謀太過明顯了，今天現場列席的人員都是教育從政者，甚至是文化工作者，如果大家因為這樣而被陷入政治意謀的話，我覺得這真的是太可惜了。請召委在執行決算的審議時，務必要三思啊，不要讓教育工作者、文化工作者一齊來做陪襯的動作。
- 主席
請賴委員士葆發言。
- 賴委員士葆
主席、各位同仁。本席認為，第一，召委有權力排法案，召委也有權力邀請相關的官員來立法院列席，這是憲法賦予他的職權，我想任何人擔任召委，想要怎麼排，我們就是給予尊重。根據憲法第六十七條的規定，立法院得設各種委員會。各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。它並沒有規定一定要和議題有關係，所以本席對於主席安排這樣的案子給予尊重，今天不管是哪一個政黨的委員擔任召委，我們都應該抱持這種態度。
第二，我們今天是不是只有討論MG149，其實今天是決算的審查，預算審議還沒有開始，它是從後天才開始審議，朝野協商講的很清楚，10月8日開始審議，所以根本還沒有開始審議預算，今天主席將議程安排在這個時間，我們應該給予尊重。
第三，是不是只有看MG149，我相信不會的，並不是每個委員都對這個議題有興趣，其他單位的決算都可以討論，各位，我們就是這種態度，重預算輕決算，錢怎麼用都沒人管，錢被A走也不知道。
第四，我覺得民進黨的先進們不需要護航、護短那麼急嘛！MG149本來就是有一些問題，今天台大醫院講得很清楚，有關審計部9月19日就本院報載MG149公帳有公帳、個別帳、SICU 3項帳款是否全部納入本院402作業基金，表示402是它的上游啊！它答復得很清楚─所提報載MG149公帳分為公帳、個別帳、SICU 3項一事，均非院方所知悉之事項，無案可稽，這個文寫得這麼清楚，台大醫院和MG149是切割的，我們不會為難台大醫院，台大醫院院長在這邊寫得這麼清楚，MG149實體根本不知道，怎麼運作的也不知道。各位，402裡面有一個虛擬的帳戶叫做MG149，然後實體上又有一個，虛擬的沒有問題，實體有問題，斯斯有兩種，MG149也有兩種啊！各位，MG149有兩種，虛擬的沒有問題、沒有違法，實際上接受各界捐款，立委平常都不能接受捐款了，一個普通的醫生可以接受捐款嗎？這就是嚴重的違法，這部分當然和財政部、法務部有關係，我們當然要邀請他們列席，謝謝。
- 主席
程序發言結束後，本席有幾點聲明，第一，今天決算的審查是公開透明的，沒有違反決算的議程，而且當初要審預算時，財委會報上去的案子就是從10月8日開始審，8日、9日我們是安排審議主計、審計的預算。第二，我想召委有權責可以去邀請各部會的官員列席參加，而且也沒有硬性規定，邀請列席的部會一定要是首長，副首長或代表人列席我都可以接受，剛才有幾位委員提出一些不同的看法，我予以尊重。
現在請林審計長報告。
- 林審計長慶隆
主席、各位委員。今天就中華民國102年度（以下簡稱本年度）中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）內，中央研究院、文化部主管、國立故宮博物院、教育部主管、國家科學委員會主管（民國103年3月3日改制為科技部）、原子能委員會主管（均含附屬單位決算營業及非營業特種基金部分）、行政院國家科學技術發展基金，暨財團法人中央通訊社、中央廣播電臺、公共電視文化事業基金會、國家文化藝術基金會、國家同步輻射研究中心及國家實驗研究院等決算之審核情形，作扼要說明：
壹、總決算部分
一、中央研究院
歲出預算數143億2,264萬餘元，決算審定數139億5,440萬餘元，其中應付保留數4億9,699萬餘元，占預算數3.47%，主要係國家生技研究園區計畫及環境變遷研究大樓、分子生命暨生態展示館、跨領域科技大樓新建等工程，暨部分儀器設備採購案及廳舍整修建工程合約期程跨年度，仍須繼續執行；賸餘數3億6,823萬餘元，占預算數2.57%，主要係實際進用員額較少之人事費、按業務需要減少支付、採購財物之結餘及立法院決議未通刪數額列為準備，未獲行政院同意動支之賸餘。
二、文化部主管
文化部主管包括文化部、文化資產局、影視及流行音樂產業局、國立傳統藝術中心、國立臺灣美術館及所屬、國立臺灣工藝研究發展中心、國立臺灣博物館、國立臺灣史前文化博物館等8個單位預算機關，歲出預算數157億2,234萬餘元，決算審定數150億3,577萬餘元，其中應付保留數32億7,396萬餘元，占預算數20.82%，主要係辦理北部流行音樂中心計畫、海洋文化及流行音樂中心計畫、衛武營藝術文化中心籌建計畫、南科館整建計畫、國立臺灣美術館典藏庫房擴建工程、工藝樂齡會館及週邊設施建設工程、新莊副都心中央合署辦公大樓搬遷及裝修工程等，因合約期程跨年度，仍須繼續執行；賸餘數6億8,657萬餘元，占預算數4.37%，主要係海外據點與臺灣書院場址租購計畫、兩岸文化前瞻論壇專案計畫等按業務需要減少支付之經費結餘，及各項補（捐）助或委辦計畫經費之賸餘。
三、國立故宮博物院
歲出預算數16億5,672萬元，決算審定數15億9,751萬餘元，其中應付保留數1億3,997萬餘元，占預算數8.45%，主要係大故宮計畫先期規劃委託專案管理總顧問委託技術服務案等採購案，未及於年度結束前辦理核銷；賸餘數5,920萬餘元，占預算數3.57%，主要係大故宮計畫部分預算經立法院凍結未予支用。
四、教育部主管
教育部主管包括教育部、國民及學前教育署、體育署、青年發展署、國立中國醫藥研究所（民國102年7月23日改制為衛生福利部國家中醫藥研究所）、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院等9個單位預算機關，歲出預算數1,978億421萬餘元，決算審定數1,963億7,313萬餘元，其中應付保留數32億8,661萬餘元，占預算數1.66%，主要係補助大學校院辦理邁向頂尖大學計畫、發展典範科技大學計畫及教學卓越計畫；籌建國立海洋科技博物館計畫工程；國立社教機構及公立圖書館辦理資本設備採購；補助高級中等學校及地方政府辦理學校校舍、游泳池、體育設施整建及維修工程；整建國家運動選手訓練中心、國家射擊訓練基地公西靶場工程；補助地方政府興建國民運動中心及改善國民運動環境暨辦理自行車道整體路網串連建設計畫等，執行期程跨年度，仍須繼續執行；賸餘數14億3,108萬餘元，占預算數0.72%，主要係獎補助或委辦計畫經費結餘；體育署暫緩辦理國家運動選手訓練中心之東部訓練中心計畫，及2017臺北世界大學運動會場館設施興整建工程補助款，因臺北市政府尚未完成場館設施總體檢工作，未能辦理工程審議事宜，致經費未支用。
五、國家科學委員會主管
國家科學委員會主管包括國家科學委員會、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬等4個單位預算機關，歲出預算數461億1,950萬餘元，決算審定數456億5,267萬餘元，其中應付保留數8億9,616萬餘元，占預算數1.94%，主要係補助財團法人國家同步輻射研究中心辦理臺灣光子源同步加速器興建工程、國家實驗研究院辦理長支距多頻道震測基礎設施採購案等，合約期程跨年度，暨中部、南部科學工業園區高科技設備前瞻技術發展等委辦及獎補助計畫合約期程跨年度，仍須保留繼續執行；賸餘數4億6,682萬餘元，占預算數1.01%，主要係國家太空中心辦理福爾摩沙七號衛星本體合約之簽約期程較預計延後，致經費未執行；進用員額較預計減少；科學工業園區管理局按業務需要減少支付之經費結餘。
六、原子能委員會主管
原子能委員會主管包括原子能委員會、輻射偵測中心、放射性物料管理局、核能研究所等4個單位預算機關，歲出預算數29億9,833萬餘元，決算審定數28億1,655萬餘元，其中應付保留數1,633萬餘元，占預算數0.54%，主要係原子能委員會補助學術機構辦理原子能科技學術合作研究計畫，尚未執行完竣、核能研究所辦理儀器設備等採購案，尚未完成驗收，仍須保留繼續執行；賸餘數1億8,177萬餘元，占預算數6.06%，主要係組改尚未完成，原子能委員會無法進用核安管制中心人員、核能研究所預算員額控管及研究人員未進用之人事費賸餘。
貳、附屬單位決算及綜計表營業部分─已結束事業收支
一、臺灣新生報業股份有限公司
該公司於民國89年12月27日與30日分別讓售新聞報及新生報商標，完成民營化，自民國90年1月1日起辦理清算工作。該公司已於民國100年9月8日向臺灣臺北地方法院聲報清算完結，案經該法院於民國102年11月1日准予備查，並裁定文化部為公司清算帳冊文件保存人，該公司民國102年度清理收支無列數。
二、臺灣電影文化事業股份有限公司
該公司於民國88年10月31日結束營業，自民國89年2月1日起辦理清算，清算期限經報准展延至民國103年8月24日止。本年度決算清理收入無列數；清理費用60萬餘元，係什項費用。收支相抵，計發生損失60萬餘元。
參、附屬單位決算及綜計表非營業部分
一、作業基金
(一)教育部主管
1.國立大學校院校務基金（彙總）
審定短絀52億8,537萬餘元，較預算案數減少短絀5億1,377萬餘元，主要係資產使用及權利金收入、受贈收入、利息收入較預計增加。
2.國立臺灣大學附設醫院作業基金
審定賸餘14億8,347萬餘元，較預算案數減少6億9,272萬餘元，主要係增聘醫護人力、調高醫師值班費及護理人員待遇與夜班費等，致醫療成本較預計增加。
3.國立成功大學附設醫院作業基金
審定賸餘6,517萬餘元，較預算案數減少4,279萬餘元，主要係藥品、衛材、人事費用等醫療成本較預計增加所致。
4.國立陽明大學附設醫院作業基金
審定賸餘4,780萬餘元，較預算案數增加111萬餘元，主要係民國100年度醫療費用被中央健康保險署核減數較預計減少，該年度未清結之「備抵醫療折讓」轉列本年度業務外收入所致。
5.國立社教機構作業基金
審定短絀2億7,614萬餘元，較預算案數減少短絀1億7,593萬餘元，主要係用人費用、修理保養及保固費、一般服務費、專業服務費、材料及用品費、折舊費用等較預計減少，勞務成本較預算案數減少所致。
6.國立高級中等學校校務基金
審定短絀32億4,991萬餘元，較預算案數減少短絀7億180萬餘元，主要係政府補助收入較預算案數增加所致。
(二)國家科學委員會主管─科學工業園區管理局作業基金
審定賸餘19億6,127萬餘元，較預算案數增加5億3,553萬餘元，主要係本年度部分工程尚未完工轉列財產，實際折舊數較預計減少；實際借款金額及利率較預計為低，利息費用較預計減少所致。
(三)國立故宮博物院主管─故宮文物藝術發展基金
審定賸餘1億9,891萬餘元，較預算案數增加3,406萬餘元，主要係故宮出版品等業務委託該院消費合作社經營之稅後盈餘，依立法院決議繳回該基金所致。
(四)文化部主管─國立文化機構作業基金
審定賸餘4,800萬餘元，較預算案數增加4,415萬餘元，主要係實際場地租金及文創產品開發權利金等收入較預計增加所致。
二、特別收入基金
(一)行政院主管─行政院國家科學技術發展基金
審定賸餘26億9,291萬餘元，與預算案短絀相距35億9,291萬餘元，主要係醫療器材跨部會發展方案計畫、生技醫藥國家型科技計畫、能源國家型科技計畫、應用型研究育苗專案計畫、學術攻頂計畫，申請案內容與規劃方向不符，或經審查後，核定補助件數及金額較預期減少所致。
(二)教育部主管
1.學產基金
審定短絀3億4,030萬餘元，與預算案賸餘相距4億1,599萬餘元，主要係教育部藉由媒體、公文及網路資訊等各種管道加強宣導並主動關懷急難弱勢家庭學生，申請急難慰問金及低收入戶學生助學金人數較預計增加，獎助教育支出計畫經費超支等所致。
2.運動發展基金
審定賸餘25億5,906萬餘元，較預算案數增加2億2,607萬餘元，主要係打造運動島計畫及機關企業社團建置計畫申辦數未如預期；暨微型運動服務產業貸款信用保證計畫未辦理等。
(三)原子能委員會主管─核子事故緊急應變基金
審定賸餘4,857萬餘元，較預算案數增加2,473萬餘元，主要係辦理核子事故中央災害應變工作計畫，原預定購置美國能源部研發之空中偵測系統，經美方改為贈與，暨按實際需求支用經費，致實際支出較預計減少。
肆、政府捐助成立之財團法人部分
一、中央通訊社
本年度決算賸餘311萬餘元，較預計收支相抵平衡，增加賸餘311萬餘元，主要係撙節人事費及業務費支出所致。
二、中央廣播電臺
本年度決算短絀1億5,227萬餘元，較預計短絀1億2,043萬餘元，增加短絀3,184萬餘元，主要係辦理員工優退（離）方案，人員維持費較預計增加所致。
三、公共電視文化事業基金會
本年度決算短絀4億786萬餘元，較預計短絀3億1,640萬元，增加短絀9,146萬餘元，主要係政府預算緊縮，代製原住民族、客家等電視臺及宏觀頻道之政府委製節目收入較預計減少、採權益法認列轉投資中華電視股份有限公司長期股權投資損失1億9,620萬餘元所致。
四、國家文化藝術基金會
本年度決算賸餘5,198萬餘元，與預計短絀280萬元，相距5,478萬餘元，主要係投資收益及募款收入較預計增加、行政開支及獎項支出較預計減少所致。
五、國家同步輻射研究中心
本年度決算短絀3,939萬餘元，較預計短絀3,990萬元，減少短絀50萬餘元，主要係政府預算支出因臺灣光子源試營運尚未全面展開，相關水電費及養護費較預計減支所致。
六、國家實驗研究院
本年度決算短絀2億2,685萬餘元，較預計短絀2億5,065萬餘元，減少短絀2,379萬餘元，主要係服務支出較預計減少所致。
伍、重要審核意見
一、中央研究院
中央研究院歲出預算執行情形已有改善，惟以前年度歲出保留金額仍高；另國家生技研究園區開發計畫施工作業間有引發環境污染等情事，均待檢討改善。
中央研究院本年度歲出預算實現率93.96%，較民國101年度之80.77%提升，且為近5年度（民國98至102年度）之最高，應付保留數亦降至4億9,699萬餘元，占預算數3.47%，年度預算執行情形較往年已有改善。至以前年度歲出轉入數27億4,390萬餘元，於本年度執行後，仍保留6億8,809萬餘元，保留比率為25.08%，雖均較民國101年度下降，惟保留金額與比率仍高，經查主要係學人寄宿舍及環境變遷研究大樓等2項新建工程，因辦理環境差異分析及都市審議費時，或工程發包數次流標等，致執行進度未如預期，截至民國102年底累計執行數占已編列預算數分別僅8.39%、68.07%，且總累計計畫執行進度分別為0.60%、46.26%，均較預定總進度之21.45%及69.77%大幅落後。另該院辦理國家生技研究園區開發計畫，截至本年度已編列預算數53億3,055萬餘元，累計實現數52億2,697萬餘元，實現率達98.06%，總累計計畫執行進度18.09%，亦已達預定總進度20.67%之8成以上，預算執行與計畫進度尚符預期。惟園區用地內之兵工廠於民國102年下半年進行搬遷釋地作業以來，因工地泥沙、廢水未妥善管控，造成鄰近四分溪嚴重污染、淤積，致民國102年9至10月間承包商遭臺北市政府環境保護局連續開罰，又施工期間大型工程車輛（如砂石車、連結車）進出園區，交通動線問題引發鄰近社區居民抗議等情，經函請中央研究院檢討研謀改善。
二、文化部主管
(一)推動村落文化發展計畫，有助於厚植在地文化，惟間有補助計畫未能與加強提升及照顧偏鄉及弱勢族群之目…
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為吳秉叡本人的發言。