民主進步黨・嘉義縣第2選舉區發言紀錄
- 陳委員明文書面質詢
一、「微罪入營」政策立法，符合司法院大法官釋字第715號文
部長，根據立法院三讀修正通過，並由國防部於（今年）3月16日公告實施的「志願士兵選訓實施辦法「其中第4條第3項第5款（如下）放寬了志願役士兵的甄選基準及管道，讓曾經觸犯輕微罪刑的人，能夠行使憲法第18條所保障的有關「人民服公職」的權利，能夠有機會加入國軍、投入保家衛國的軍旅生涯。
- 根據新通過的辦法（參加志願士兵甄選者，須符合下列條件）規定
「未判處有期徒刑以上之刑，或未受強制戒治、觀察、勒戒及保護管束等保安處分之裁判確定。但獲准易科罰金、易服社會勞動執行完畢、緩刑期滿而緩刑之宣告未經撤銷，或符合少年事件處理法第八十三條之一第一項（註1）規定者，不在此限。」
而據媒體報導，此案主要因為一位邱姓男子因有過失傷害前科（經法院刑事判決判處拘役50日定讞），在2010年報名志願役專業軍士官時，遭國防部所屬考選委員會依該年考選簡章「曾受刑之宣告者不得報考」規定，拒絕邱男報名；邱男為此向司法院大法官會議申請釋憲，最後遭司法院大法官會議以715號解釋「牴觸人民服公職權利」。因此，國防部提案修改本辦法，並經立法院三讀通過該項修正案。（蘋果日報，03.27.2017）
- 事實上，司法院大法官會議早於2013年12月20日，即已針對此案作出釋字第715號【曾受刑之宣告者不得報考預備軍士官班案】解釋文（如下）
- 中華民國九十九（2010）年國軍志願役專業預備軍官預備士官班考選簡章壹、二、(二)規定
「曾受刑之宣告……者，不得報考。……」與憲法第二十三條法律保留原則無違。惟其對應考試資格所為之限制，逾越必要程度，牴觸憲法第二十三條比例原則，與憲法第十八條保障人民服公職之權利意旨不符。相關機關就嗣後同類考試應依本解釋意旨妥為訂定招生簡章。
- 此外，該（釋字第715號文）理由書還提到
「行為人觸犯刑事法律而受刑之宣告，如係出於故意犯罪，顯示其欠缺恪遵法紀之品德；如屬過失犯，則係欠缺相當之注意能力，倘許其擔任國軍基層幹部，或將不利於部隊整體素質及整體職能之提升，或有危害國防安全之虞。系爭規定限制其報考，固屬必要。然過失犯因疏忽而觸法，本無如同故意犯罪之惡性可言，苟係偶然一次，且其過失情節輕微者，難認其必然欠缺應具備之服役品德、能力而影響國軍戰力。系爭規定剝奪其透過系爭考選以擔任軍職之機會，非屬達成目的之最小侵害手段，逾越必要程度……。」
請問部長，國防部或內政部役政署是否有統計，從政府推動募兵制以來到本次修法前，過去每年大約有多少這樣的案例，因為當事人觸犯「輕微罪刑」而被拒絕於國軍的大門之外？
本席認為，這次的修法，不僅符合憲法規定以及人權保障的精神，事實上，由於僅開放「輕微罪刑」的部分，顯然也是考慮及兼顧了部隊管理及人員素質的要求。
請問部長，您的看法如何？您認為國防部是否已經做好了必要的因應準備？
二、優化部隊心理建設與管理制度，攸關新（開放）政策的成敗
請問部長，目前新的「辦法」已經正式公告實施；經查，國防部「國軍人才招募中心」的網頁，有關「志願士兵甄選條件」也已配合修法作出了新的規範（註2）。所以，今年的召募，也將適用新的辦法了？可否請部長證實、說明。
本席認為，對於這些未來可能加入國軍的「更生人」，在他們已經承擔並服完法律對他們的過失所施加的處罰之後，整個社會，包括國軍，也都應該給他們改過自新、重新做人的機會，各界應該鼓勵並協助他們能夠更好的重返社會，這才是符合當事人以及全體社會的最大利益。
就像法國的外籍傭兵部隊，其中有些人過去是有重大前科，但這並不影響其軍事專業及威名然不可諱言，此一政策的調整，對目前部隊幹部，可能會造成一些心態或管理上的挑戰或考驗。
因此，如何優化目前部隊軍官及幹部的心理建設與管理制度，確保這些未來可能加入國軍的「更生人」或「新成員」，能夠平等且公正的被對待，能夠依其「今日的表現」被部隊所認同與接納，而非因「以前的過失」而遭受到「歧視」，這點很重要，也關乎這項開放政策的成敗。
對此，希望在部長的帶領下，國防部要做好相關配套，讓新政策能夠更好的落實，同時讓我們的國軍部隊更加精實、專業，更具有戰鬥力！
三、關注中共航母建軍發展進程
請問部長，繼「遼寧號」之後，報載中共首艘國產航母在遼寧大連造船廠建造，目前已經完成艦體構造，甚至這幾天就可能舉行「下水」儀式，預計在2020年成軍服役。
請問部長，您認為這艘同樣採取滑跳式飛行甲板的航母一旦成軍服役，連同名義上作為「訓練艦」的「遼寧號」，中共海軍將組成兩個航母戰鬥群，這對臺灣的國防安全影響評估如何？
除了目前即將下水的航母，依我方掌握，中共目前總共還有幾艘（國產）航母正在建造中？（估）預計總共要建幾艘？第三艘航母是否具備某種（飛機）彈射裝置？甚至採取「核子動力」？
部長，這兩個航母戰鬥群對我臺澎防衛作戰計畫是否造成重大影響？主要是直接還是間接的影響？我們是否有找出其相關弱點，以作為反制及因應之道？希望今後的漢光演習，國防部要把中共航母此一變數，納入國軍兵推重點項目。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為陳明文本人的發言。