民主進步黨・高雄市第4選舉區發言紀錄
- 林委員岱樺
主席、各位列席官員、各位同仁。主委，我們同步看著我準備的簡報，題目是「配合前瞻發展國內3D管線科技產業」，我先就問題的現況、所衍生的問題來講，以及提出我的建議。有關管線問題，根據媒體的報導，臺中市這一年半挖斷將近5百次瓦斯管線，追究原因，最主要就是瓦斯公司提供的圖資不符現況。這麼嚴重的問題當然不只是臺中而已，所有圖資問題的重點幾乎都圍繞在管線的埋深資料是不正確的。我直接從台電、自來水跟天然氣等經濟部能源局官網的相關資料來看，台電公司從105年1月到今年的9月，配電線路因外界施工挖斷管線造成停電共87件，影響14萬7,994戶，停電106小時；自來水的部分，從去年1月到106年9月，台灣自來水公司管線因施工意外挖破有2,328件，影響47萬戶，斷水122小時；天然氣的部分，從去年1月到今年的9月，因為施工挖斷或挖破也有972件，影響一萬四千多戶。從這3張電、水、瓦斯管線遭外力挖斷的統計就可以看出問題的嚴重性，對人民的生命財產以及經濟商業的損失，我想殷鑑不遠，815的大停電就是如此。
我們現行的系統都還停留在各自為政的2D管線系統，在台中的部分，他們誓言希望符合市府規範的地下管線3D圖資，並訂下3年計畫全部建置，但本席認為這個問題的根本解決之道，應該是由中央建立一套完整的3D管線檢核查詢系統，這是第一階段的初步建議。為什麼？目前我國管線資料的調查、管理、保存及再利用，是由各地方政府來負責，中央雖然撥給地方數億元的經費用於管線資料檢查與管理，但是中央並沒有要求建置3D管線系統，並規劃集中的保存與完整資料的再利用機制，所以就造成了以下四個問題，第一是資料的安全性；第二是資料的不完整；第三是管線資料品質的不易掌握；第四是中央沒有完整的管線資料以供分析使用。
我們來看第一個問題一一資料的安全性，目前資料備份與系統的備援都交給地方自行負責，最常看到的是什麼？就是交由標案廠商自行來處理，但是標案廠商的優劣參差不齊，而且若發生區域性災害的時候，便有可能造成多年建立的資料付之一炬，造成重大的損失。第二個所產生的問題是資料的不完整，除了資料不正確的常態以外，每個縣市只有該管線部分的資料，卻沒有整合的資料，也造成對這些管線的管理流於形式。第三個衍生的問題是管線資料品質不易掌握，目前各地方並沒有3D系統，只是由中央派員每年稽核一、兩次，如何能從一大堆的2D管線當中去找出問題呢？第四個衍生的問題是中央沒有完整的管線資料以供分析使用，如果沒有辦法分析各地方的資料品質，就沒有辦法訂出未來努力與加強的目標，如果中央沒有辦法分析使用，當發生災害的時候，就無法提供有用的決策分析訊息。
在這四項當中，我陳述了它的問題以及這對這些問題的一些說明，請直接跳到第12頁，所以我在這邊具體建議，我希望科技部國家實驗研究院轄下的國家高速與網路計算機中心，擁有全台灣唯一共用的大型計算平台及學術研究網路設施，肩負平台整合的前瞻雲端技術先導的角色，提供國內大資料分析及科學工程模擬的雲端整合服務，政府應該要利用這個單位在硬體及網路的優點配合管線管理的需求，結合國內的研究單位與自由的軟體技術，設計出完整的3D管線管理系統與資料的備援機制，才能解決剛才本席所點出的四項存在問題。這樣做的優點在哪裡？經濟部之下有台電、中油；講到瓦斯，退輔會之下有瓦斯系統，我現在建議要做統籌的是科技部，由中央建立3D管線系統的優點有四項，第一是資料更加的安全；第二是資料更加的完整；第三是發展空間科技，找出可能的問題；第四是提供施政、防災的資料。
第一個優點是更加的安全，科技部下的國網中心（NCHC）擁有豐富的網路安全能力及資料保全能力，重點是有竹科、中科、南科3個營業據點，可以做到異地備援，讓資料的安全性更有保障。第二個是讓資料更加的完整，就是由中央建立的3D管線系統統一管理管線資料，讓中央能夠掌握地方的狀況，各地方資料可以透過資料庫同步功能更新於NCHC的資料中心，讓原本跨越行政區的管線資料能夠整合在一起。第三個是發展空間科技，找出可能問題，由於管線建置的年代久遠，又多埋藏於地下而難以目視，若能集中力量於有問題的資料部分，將能以有限的資源做出最大的效益，而且由NCHC研究較為客觀的資料品質檢核方式，透過資訊分析找出問題，針對這些資料做調查處理，就可以避免可能發生災害的，危機的最高處理境界，就是不讓危機發生。
第四個是提供施政跟防災的資訊，這個部分我想中央跟地方會感受很深，在提供施政跟防災資訊上，我們透過管線的建置時間與管線材質、輸送物等，並配合人口分布，找出有安全上考量的管線，加強做監管。第二是透過管線挖掘的資訊，可找出常被挖掘的管線、挖掘的單位及頻率，透過溝通協調以減少挖掘的次數。第三是根據資料品質KPI與人口分布，可找出優先處理的區域，做為未來施政與預算編列的參考。第四是可與國內各研究單位合作，讓管線資料也成為防災所能運用的資料，譬如整合國家地震中心的地震模式，當地震發生時，可即時分析出最可能造成破壞外漏的管線，以供救災人員參考，因為已經預防在先了。再來是整合化學管線外漏的模式，當發生洩漏時，能透過模式配合當時的狀況，預測可能的危害區域，以供救災人員參考。
接下來講為什麼我認為要由中央來做的結論，蔡政府一直希望能夠讓技術留在台灣，而現況是什麼？雖然中央大力推行發展自有技術與產業，但是大部分的地方政府在產品的選擇上，仍以國外品牌為優先選擇，這是一個非常嚴重的問題。以管線管理為例，地方政府花了數億元費用購買國外軟體，甚至等待國外廠商提供解決方法，這種政府帶動的氛圍造成了臺灣核心技術的空洞化，留下的只有這些資料、建置廠商以及國外的產品商，這樣的情形壓抑了企業的創新與研發能力，也間接降低了國力；因此，本席建議還是由科技部所屬國網中心發揮優勢，結合國內的防災知識與臺灣自有的軟體開發技術，發展3D管線和防災應用系統，讓我們國家的防災與管線管理更加有效率，真的能於保障民眾生命財產的同時也發展科技和產業，並與政府行政單位跟立法院傾全力推動的前瞻計畫配合，讓我們的科技邁向國際的佈局，請問主委有什麼看法？
- 主席
請國發會陳主任委員說明。
- 陳主任委員美伶
主席、各位委員。謝謝委員的指教，以我自己過去的經驗，當時在臺南是透過路平專案開始做管線3D圖資的建置，而經費來自於內政部，因為共同管道法是內政部主管的，所以目前內政部也有一個共同管道建設的綱要計畫正在報院處理中。
今天委員是從科技及資訊整合的角度，建議由國網中心來做一個統合的窗口，或許這個做法效益會更好，我會把委員今天的分析意見帶回去，並盡快找相關部會進行了解，再向委員報告。
- 林委員岱樺
本席具體要求，請於1個月之內針對本席今天完整的分析報告提出你們的實質執行計畫，可以嗎？
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為林岱樺本人的發言。