賴士葆・2021 年 12 月 3 日

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賴委員士葆
（在台下）……
主席
本案現有時代力量黨團提議逕付二讀，與相關提案併案協商，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀，與相關提案併案協商。
五十六、本院時代力量黨團擬具「公司法第二十七條、第一百九十三條及第一百九十六條條文修正草案」，請審議案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交經濟委員會審查。
賴委員士葆
（在台下）……
主席
請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
五十七、本院時代力量黨團擬具「財團法人法第七十五條條文修正草案」，請審議案。
本案經提本院第10屆第4會期第8、9、10、11次會議決定
退回程序委員會重新提出。爰於本次會議提出。
程序委員會意見
擬請院會將本案交司法及法制委員會審查。
主席
本案現有國民黨黨團提議退回程序委員會重新提出，請問院會，有無異議？（有）有異議，進行表決。
現在開始發表決卡，並按鈴7分鐘。
（按鈴）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌！小……）
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌……）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌……）
主席
現在針對國民黨黨團提議退回程序委員會重新提出進行表決，現有時代力量黨團要求記名表決。記名表決時間1分鐘，現在開始。
（進行表決）
費委員鴻泰
（在台下）把錢還給人民，人民的錢是辛苦的納稅錢，不可以被蘇貞昌這樣亂用！小偷還好意思坐在這裡？請小偷離開立法院，小偷沒有資格坐在這裡，小偷不能當行政院院長！小偷就是小偷！
（台下
蘇貞昌！小偷！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
費委員鴻泰
（在台下）小偷坐在這裡！蘇貞昌小偷坐在這裡！蘇貞昌滾出去！蘇貞昌滾出去！
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！滾出去！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
費委員鴻泰
（在台下）跟各位報告，蘇貞昌用人民的錢去做他自己要做的事情……
主席
報告表決結果：出席委員16人，贊成者11人，反對者5人，棄權者0人。
報告院會，因表決結果不足法定人數，依立法院議事規則第二十三條之規定，本案作如下決定
退回程序委員會重新提出。
表決結果名單
會議名稱
立法院第10屆第4會期第12次會議　　表決型態：記名表決
表決時間
中華民國110年12月3日上午10時27分53秒
表決議題
報告事項第57案
國民黨黨團提議退回
表決結果
出席人數：16　　贊成人數：11　　反對人數：5　　棄權人數：0
贊成
萬美玲　　江啟臣　　高金素梅　吳斯懷　　廖國棟　　陳超明　　鄭正鈐　　林文瑞　　徐志榮　　林德福　　謝衣鳯
反對
王婉諭　　陳椒華　　蔡壁如　　邱臣遠　　賴香伶
棄權
費委員鴻泰
（在台下）蘇貞昌……
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
五十八、行政院函請審議「國家太空中心設置條例草案」案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交司法及法制、教育及文化兩委員會審查。
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
（台下
蘇貞昌！加油！）
主席
請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
五十九、行政院函請審議「產業創新條例第十條之一條文修正草案」案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交經濟、財政兩委員會審查。
主席
請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
六十、衛生福利部函送長照特約單位未收取部分負擔及追收未果之情狀相關配套措施書面報告，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
請問院會，對本案照程序委員會意見處理，有無異議？（無）無異議，通過。
六十一、衛生福利部函送「建構敏捷韌性醫療照護體系計畫」，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十二、衛生福利部函送「新興傳染病暨流感大流行應變整備及邊境檢疫計畫」，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
民眾黨黨團、國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十三、衛生福利部函送「免取得醫療器材製造許可品項」，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十四、衛生福利部函，為修正「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」第四條條文，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十五、衛生福利部函，為修正「餐飲業防疫管理措施」，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
民眾黨黨團、國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十六、衛生福利部函，為修正「執行第五類傳染病防治工作致傷病或死亡補助辦法」部分條文，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
六十七、衛生福利部函，為修正「藥害救濟給付標準」第三條、第四條及第五條之一條文，請查照案。
程序委員會意見
擬請院會將本案交社會福利及衛生環境委員會。
主席
民眾黨黨團、國民黨黨團提議本案改交社會福利及衛生環境委員會審查，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案改交社會福利及衛生環境委員會審查。
報告院會，第六十八案以下請一併宣讀，宣讀後均准予備查。請宣讀。
六十八、本院教育及文化委員會函，為院會交付處理教育部函為110年度中央政府總預算決議，檢送該部「一般行政」凍結500萬元專案報告案，業已審查完竣，准予動支，請查照案。
六十九、本院司法及法制委員會函，為院會交付處理總統府函為110年度中央政府總預算決議，檢送歲出決議(一)、(二)「一般行政」凍結200萬元及「公報編印及印信勳章鑄造」凍結40萬元書面報告案，業已處理完竣，准予備查，請查照案。
七十、本院司法及法制委員會函，為院會交付處理國家安全會議函為110年度中央政府總預算決議，檢送決議(一)「一般行政」項下「基本行政工作維持」凍結40萬元及(二)「諮詢研究業務」凍結30萬元書面報告案，業已處理完竣，准予備查，請查照案。
七十一、本院內政委員會函，為院會交付審查「大陸委員會函送該會及海基會109年第2季辦理政策溝通說明相關廣告彙整表」等4案，業經審查完竣，准予備查，請查照案。
七十二、本院內政委員會函，為院會交付審查「大陸委員會函送109年度第2季『大陸委員會補（捐）助經費一覽表』，請查照案。」等3案，業經審查完竣，准予備查，請查照案。
七十三、本院內政委員會函，為院會交付審查「行政院函送該院109年第2季政策宣導廣告執行情形」等2案，業經審查完竣，准予備查，請查照案。
七十四、行政院函送本院委員溫玉霞等11人於第10屆第4會期第5次會議所提臨時提案之研處情形，請查照案。
主席
現在進行質詢事項。
質　詢　事　項
甲、行政院答復部分
一、行政院函送委員鍾佳濱、邱志偉、范雲、林楚茵、湯蕙禎、蔡易餘、吳思瑤、郭國文、伍麗華Saidhai Tahovecahe、賴瑞隆等10人對「111年度中央政府總預算案編製經過」所提質詢之書面答復，請查照案。
乙、本院委員質詢部分
一、本院江委員啟臣，鑑於新冠肺炎疫情爆發，部分國家疫情迄今未歇，且我國與各國檢疫隔離管制措施寬嚴不一，造成旅外國人返鄉受阻。依據我國現行戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」。故若出國未於二年內返國，依法必須強制移除戶籍，衍生影響其健保、國民年金及勞工保險之老年給付、個人所得稅率及地價稅率，以及旅外留學生就學貸款利息補助遭取消，甚至選舉等諸多權益問題，國人因疫情無法返國，應屬不可歸責之事由，惟迄今未見行政院針對國人受疫情無法於二年內返國者，提出解決方案或措施，為維護國人權益，特向行政院提出質詢。
（以上質詢事項全文，均見本期質詢事項）
主席
報告院會，現在休息，休息之後，繼續開會。現在休息。
休息（10時32分）
繼續開會（10時54分）
主席
現在繼續開會。
報告院會，現在進行「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」編製經過並備質詢。
行政院院長、主計長、財政部部長、國防部部長及相關部會首長列席報告「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）」編製經過並備質詢。
主席
請行政院蘇院長報告。
蘇院長貞昌
（10時55分）游院長、各位委員，大家好。今天貞昌應邀就「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」的編製情形，進行報告並備質詢，深感榮幸。
國家安全是臺灣賴以生存發展的基礎，有國家安全才有一切，而堅實的國防，正是維繫國家安全最重要的保障。
中國謀我日亟，除持續擴張軍事力量，近期對我軍機繞臺、船艦侵擾不斷，共機自前（2019）年3月首次侵入我西南防空識別區（ADIZ），當年度僅10餘架次，去（2020）年達380餘架次，今（2021）年迄今已超過880架次，單日最高甚至達56架次，連今年5月的英國《經濟學人》（The Economist）期刊，都以臺灣雷達圖為封面，稱臺海是「地球上最危險的地方」。
北京當局持續迫我接受其單方設定的兩岸關係終局，對我威脅與日俱增，臺灣站在獨裁政權擴張的最前線，在面對此嚴竣敵情下，惟有展現自我防衛決心並付出努力，讓自己更強大、更團結，國際社會才會更看得起我們，只有自助，才會有人助。
為因應迫切的國防需要，我們一方面積極從事「國機國造」、「國艦國造」等建軍備戰工作，另一方面為能快速提升可恃戰力，亟須在短時間內獲得各式精準飛彈、海軍高效能艦艇，以及有效提升海巡艦艇平戰轉換能力，以發揮海空防戰力，確保國家安全與區域和平穩定。
有關本計畫效益說明如下
一、短期內充實武器裝備，可有效於作戰初期阻滯敵戰力集結與火力打擊，確保我防衛戰力完整。
二、武器裝備由國造自製，將帶動國內廠商投入國防產業鏈，建構厚實國防產能。
三、藉由結合政府資源與民間力量，擴大國內釋商、提升產業效益及創造就業機會，達成「強化自主國防、發達國家經濟」之雙效價值。
為快速提升海空戰力，兼顧計畫的時效性，規劃編列特別預算辦理，基於對貴院之尊重，本院參照往例，擬具「海空戰力提升計畫採購特別條例」草案，作為特別預算編列的法源依據，於今年9月16日送請貴院審議，感謝貴院於11月23日三讀通過，並經總統於同日公布施行。
本院依特別條例規定，編製完成「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」，期程自111年至115年度，歲出共編列2,373億元，包括各式精準飛彈、海軍高效能艦艇及海巡艦艇加裝戰時武器系統等8項共10案武器裝備。所需財源依特別條例規定，均以舉借債務支應。
有關特別預算案的歲出編列情形，由朱主計長再作詳細報告，財源籌措部分，由財政部蘇部長報告，計畫內容及執行部分，由國防部邱部長報告。
國家安全不分黨派，期盼各位委員全力支持，早日通過本特別預算案，讓保衛國家的國軍能早日獲得所需裝備，向國際展現臺灣自我防衛的決心，也宣示臺灣是整個亞太地區和平、穩定和繁榮不可或缺的角色。謝謝大家！
主席
接著請主計總處朱主計長報告。
朱主計長澤民
（10時59分）游院長、各位委員先進，大家好。中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案編製概況及計畫重點，蘇院長已經作了說明，現在謹就特別預算案的編製經過及內容概要進一步提出報告。
依據海空戰力提升計畫採購特別條例第六條規定，本條例所需經費上限為新臺幣2,400億元，以特別預算方式編列；其預算編製不受預算法第二十三條不得充經常支出規定之限制。所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務方式辦理；其每年度舉借債務之額度，不受公共債務法第五條第七項規定之限制。中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數，不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之15%。另主管機關應將上一年度之採購執行進度及次年支用規劃，於每年五月底前向立法院提出書面報告。
國防部於特別條例所定經費上限範圍內，提報經費需求並經行政院審查後，編具完成採購特別預算案，實施期程自111年度至115年度，提經今年11月25日行政院第3779次會議通過，送請大院審議。
至於特別預算案內容概要如下說明，歲出編列2,373億元，政事別全數為國防支出，編列於國防部主管項下，茲按計畫別編列情形概要說明如下
在反艦方面，岸置反艦飛彈系統第一階段計畫經費356億元；岸置反艦飛彈系統第二階段計畫經費441億元；海軍高效能艦艇第一批計畫經費314億元；海軍高效能艦艇第二批計畫經費378億元；海巡艦艇加裝戰時武器系統計畫經費32億元。
在防空方面，野戰防空系統計畫經費89億元；陸基防空系統計畫經費347億元。
在反制方面，無人攻擊載具系統計畫經費120億元；萬劍飛彈系統計畫經費126億元；雄昇飛彈系統計畫經費170億元。
以上歲出經費所需財源2,373億元，依海空戰力提升計畫採購特別條例第六條規定，全數以舉借債務支應。
以上特別預算案，是為因應在最短時間內快速籌獲提升戰力的武器裝備，以建構適足的防衛作戰能力，確保臺海安全所需，敬請各位委員女士、先生鼎力支持。謝謝！
主席
請財政部蘇部長報告。
蘇部長建榮
（11時3分）游院長、各位委員先進，大家好。中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案有關收入籌編情形報告如下：
「海空戰力提升計畫採購特別條例」第六條規定，經費上限為新臺幣2,400億元，以特別預算方式編列，經費來源得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務方式辦理，不受公共債務法第五條第七項每年度債務流量15%限制，惟仍管控特別條例施行期間之舉債額度合計數，不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數15%，並須符合公共債務法第五條第一項1年以上公共債務未償餘額占前3年度名目國內生產毛額（GDP）平均數比率不得超過40.6%之存量債限規定。
海空特別預算案總經費2,373億元，自111年度起至115年度，分5年辦理，全數以舉借債務支應。
前瞻基礎建設、新式戰機採購及海空特別預算（案）按其特別條例規定均管控施行期間之舉債額度合計數，不得超過該期間歲出總額合計數15%，經計算至111年度，各該特別預算（案）舉債均符合規定；另併計中央政府總預算案及各特別預算（案）舉債數，預估111年底中央政府1年以上公共債務未償餘額占前3年度名目國內生產毛額（GDP）平均數33.0%，符合公共債務法上限40.6%規定。
近年政府財政持續改善，蓄積財政能量，得配合施政需求，強化國家安全與發展。未來本部亦將依公共債務法、財政紀律法及相關特別條例等規定管控債務，以維財政永續。
以上報告，敬請各位委員惠予指教、鼎力支持，謝謝！
主席
請國防部邱部長報告。
邱部長國正
（11時6分）院長、各位委員先進。首先感謝大院支持，通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」，賦予本特別預算案編列的法源依據，國防部針對「聯合反制、整體防空、海上截擊」三大作戰領域之需求，將目前執行中技術成熟、可配合量產期程之持續案，納入本次海空戰力提升計畫採購，以最快方式籌獲各式精準飛彈、海軍高效能艦艇及海巡艦艇加裝戰時武器系統，可有效提升國軍整體戰力，達成「防衛固守、重層嚇阻」之軍事戰略。
本案各項裝備均可有效掌握系統構型、設計藍圖、用料需求、生產流程要件，可降低生產風險，並依產製過程，區分直接成本（含人事、材料、製造及工程費）及輔助生產作業，所需之必要間接成本。
本部依海空戰力提升計畫採購特別條例編製「海空戰力提升計畫採購特別預算」案，總金額2,372億6,999萬7千元，編製重點如後
裝備款計2,371億8,030萬4千元，係武器裝備產製及備料、整體後勤支援、工程設施等所需經費，個案需求分述如次
在岸置反艦飛彈系統方面，第一階段計需356億1,213萬1千元；
在第二階段計需440億5,695萬9千元。
野戰防空系統，計需88億4,819萬3千元。
陸基防空系統，計需346億9,820萬1千元。
無人攻擊載具系統，計需119億8,073萬2千元。
萬劍飛彈系統，計需125億5,104萬元。
雄昇飛彈系統，計需170億93萬9千元。
海軍高效能艦艇，第一批計需314億4,187萬3千元；
第二批計需377億9,931萬2千元。
海巡艦艇加裝戰時武器系統，計需31億9,092萬4千元。
採購作業費計8,969萬3千元，執行專案管理及履約督導等必要工作。
特別預算案通過後，中科院預劃釋商1,830億餘元執行國內採購，用來強化國防產業供應鏈；後續將依「國防產業發展條例」等相關規範頒定採購辦法，並用嚴謹態度辦理各項採購作業，更將秉持政府採購法「公開、公平」之原則，執行招標及釋商作業。
本特別預算案通過後，本部將確遵「海空戰力提升計畫採購特別條例」規範，在法定額度內如期如質完成各項「海空戰力提升」武器裝備採購作業。
以上報告，敬請各位委員先進惠予指教，並鼎力支持。謝謝！
主席
謝謝邱部長的報告。
現在進行質詢，跟院會說明，依黨團共識，質詢人數由各黨團推派，質詢順序依例授權議事處辦理。每位委員詢答時間不得逾15分鐘，輪到質詢的委員如不在場視為棄權。
請邱委員臣遠質詢。
邱委員臣遠
（11時11分）院長早安，在今天針對特別預算部分審議之前，我先詢問一個時事題，經濟部曾文生次長在12月1日衛環委員會進行考察時作簡報表示，他不否認棧橋橋墩在興建過程中，確實有影響到藻礁，而且影響範圍大約是0.4公頃，但是日前蘇院長在受訪時卻強調這是假訊息，三接並沒有蓋在藻礁上，政府一定會保護藻礁，同時也會維護電力的穩定供應，並呼籲國人不要受假訊息的影響，今天我們要來請教院長，到底誰的訊息、誰的說法是正確的？首先先請蘇院長回應。
主席
請行政院蘇院長答復。
蘇院長貞昌
（11時12分）我們一直都是保護藻礁的，而我們所建立的棧橋是在礁石上，不是在藻礁上，詳細情形請曾次長向您說明。
曾次長文生
跟委員報告，其實棧橋就是為了保護整個藻礁而存在的，本來的計畫是要把兩百多公頃的藻礁全部蓋掉，而我們做法就是要迴避，不要讓藻礁被覆蓋，我們並沒有把三接的工程蓋在藻礁上，我覺得委員要聽懂我們對這件事情所表達的意義。
邱委員臣遠
我想現在公投在即，你們政務官任何的發言，其實都應該要謹…

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為賴士葆本人的發言。

賴士葆於報告事項

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