民主進步黨・高雄市第2選舉區發言紀錄
- 邱委員志偉
主席、各位列席官員、各位同仁。請問部長對臺灣兒童人權的狀況或兒少安全係數的現狀滿不滿意？臺灣兒童是否生長在一個相對安全的環境？
- 主席
請內政部李部長答復。
- 李部長鴻源
主席、各位委員。目前所有的跡象都顯示，我們有很大的改善空間。
- 邱委員志偉
你對現狀不滿意嗎？
- 李部長鴻源
不滿意。
- 邱委員志偉
臺灣的兒童人權或兒少人權還是很大的進步空間。
- 李部長鴻源
是，當然。
- 邱委員志偉
從數據上來看是相當令人心碎的。你知道去年（2012年）兒少受虐的人數是多少嗎？
- 李部長鴻源
一萬九千多人。
- 邱委員志偉
一萬九千多人。你知道8年前（2004年）的人數是多少嗎？本席告訴你，2004年約有7,837人。短短8年之間，大約增加了2.4倍，兒童人權、兒少人權一直在惡化，兒童的安全係數也一直在降低。如果再進一步計算，每個月約有1,600位兒少受虐，每個月喔！每天有53位兒少受虐，依此換算，本席質詢你的這幾分鐘，就有1位兒童受虐。
內政部兒童局對於這種狀況、這種現象，應該提出有效的解決方案，例如從政策面來著手或從法制面來修改。到底問題出在哪裡？0到6歲和6到12歲的兒童是最主要的受虐對象，本席想請教局長，在受虐兒童當中，0到6歲的比例大概是多少？
- 主席
請內政部兒童局張局長答復。
- 張局長秀鴛
主席、各位委員。其實受虐數較多的年齡層是在國小以上，10歲到18歲兒少受虐的數字是比較高的。可是未就學的孩子受虐，其嚴重程度確實是比較高。
- 邱委員志偉
根據你提供給本席的數字，除了未就學兒童受虐的嚴重程度較高之外，0到6歲學齡前兒童受虐的比例是30%；6到12歲，亦即國小階段的學童占了43%，兩者合計約為73%。由此可見，0到12歲的兒童和青少年處於相對弱勢，惟有靠國家的政策或力量才能讓他們有免於恐懼的自由。
- 張局長秀鴛
是。
- 邱委員志偉
所以我們必須盡最大的努力來保護我們的兒童。
- 張局長秀鴛
對，因此我們把各級……
- 邱委員志偉
你有哪些具體的做法？如果你有具體的做法，這個數字應該會降低才對啊！
- 張局長秀鴛
我們把它全部都列為責任通報的範圍，包括高風險家庭；而隨著高風險家庭的入法，也提升了我們的警戒或機敏度，因此通報數有增加。
- 邱委員志偉
這還不是全部，雖然通報數增加了，但這還無法涵蓋全部。也許發生的次數、受虐兒童的人數遠比這個數字還高，還是有一些黑數在裡面。
- 張局長秀鴛
其實兒保案件包含的範圍很廣，但我們講的兒虐是指家庭內的兒虐，那部分的人數是……
- 邱委員志偉
本席知道你所持的理由是，因為通報機制精確化，所以人數會增加，但我們不能把這個當作藉口和理由。
- 張局長秀鴛
是。
- 邱委員志偉
政府就是要盡最大的能力和力量來保護兒童免於恐懼，讓他們能夠安心的成長。
- 張局長秀鴛
因此提早介入是很重要的，我們在兒少福利法第五十四條納入了二級預防，亦即高風險家庭的責任通報。換言之，法制化的工作已經完成了，我們把村里、鄉鎮、甚至社區管理委員會都納入規範，就是希望能提高機敏度。
- 邱委員志偉
這是你在制度面所做的變革。另外，從發生的原因來看，是哪些因素造成兒童受虐？你們有沒有做過統計？
- 張局長秀鴛
從目前的社會環境來看，家庭功能的解組是最嚴重……
- 邱委員志偉
就是缺乏親職教育。
- 張局長秀鴛
是。
- 邱委員志偉
比例大概占了30%。
- 張局長秀鴛
是。
- 邱委員志偉
另外則是婚姻問題。家長的婚姻問題和親職教育的失敗，是造成兒童受虐最主要的原因。
- 張局長秀鴛
是。
- 邱委員志偉
兒童局應該針對這兩個主要因素進行補強，提出有效的對策，否則兒童人權是無法改善的。
- 張局長秀鴛
有關親職教育的部分，無論是社政單位或教育單位都很努力在做，但我們經常看到，該來的沒來，不該來的來了。因此我們去年開始發放育兒津貼之後，就把親職教育納入育兒津貼的應辦事項之中，這也是我們補強工作當中很重要的一部分。
- 邱委員志偉
讓兒童免於恐懼、免於受到傷害，是你我共同的責任，無論是行政部門或立法部門都要共同努力，謝謝局長。
從警政署的報告來看，外籍人士在臺灣從事非法行為的案件一年約有4,623件，平均每個月發生770件，每天發生25件。請問署長，所謂的外國人不包括中國人，對不對？
- 主席
請內政部警政署王署長答復。
- 王署長卓鈞
主席、各位委員。不包括。
- 邱委員志偉
你好像不太確定，外國人是不包括大陸人的。請問外國人犯罪行為主要的模式和型態是什麼？你們有沒有做過分析和研究？是哪些犯罪型態？是詐欺、傷害，還是其他的犯罪型態？
- 王署長卓鈞
有詐欺、竊盜。
- 邱委員志偉
最主要的型態為何？總是要有個統計數據，你才能在國會說明啊！外國人在臺灣犯罪的案件每天有25件，平均每小時發生1件，這是很嚴重的！而且也許不是輕微的偷竊案，有可能是擄人、傷害或殺人等，對於這部分的犯罪型態，警政署應該要確實掌握。
- 王署長卓鈞
我們有統計數據。
- 邱委員志偉
署長，你應該對這部分進行研究，起碼要對背景資料有一定的瞭解。外籍人士主要的犯罪型態為何？
- 王署長卓鈞
我知道，因為我們現在有針對外勞的犯罪案件進行統計，外勞方面……
- 邱委員志偉
外勞也算是外籍人士，所以這部分也要列入外籍人士犯罪的數據當中。請你查一下，他主要的犯罪型態是什麼？
- 王署長卓鈞
竊盜案件排名第一。
- 邱委員志偉
你要確定喔！
- 王署長卓鈞
還有傷害……
- 邱委員志偉
哪個國籍的犯罪人數最多？
- 王署長卓鈞
以去年101年來說，第一是竊盜案件，第二是公共危險。
- 邱委員志偉
公共危險？
- 王署長卓鈞
對，然後還有一個是毒品，還有一個是其他案件，事實上其他案件……
- 邱委員志偉
這也不是輕罪，是嚴重危害臺灣治安的行為，不管是傷害或者是毒品都一樣。哪一個國籍的外國人士在臺灣的犯罪行為最多？你要怎麼去做犯罪偵防？如果你不了解是哪一個國籍的人最有可能在臺灣犯罪，或是發生在臺灣的犯罪件數最多，當他們入境的時候，你們應當要有一定的警覺意識，在出入境的時候就要做更多相關的準備。
- 王署長卓鈞
目前是越南籍的。
- 邱委員志偉
目前是越南籍？那非洲呢？
- 主席
請內政部警政署外事組曲組長答復。
- 曲組長來足
主席、各位委員。非洲是奈及利亞。
- 邱委員志偉
亞洲是越南，那歐洲呢？比較少吧？
- 王署長卓鈞
我們沒有按照洲別區分。
- 邱委員志偉
所以亞洲是越南，非洲是奈及利亞。署長，這些數據提供給你參考，外國人入境犯罪，這不是小問題，從你的統計數據來看，這個問題越來越嚴重，而且他可能犯了罪就馬上跑，包括部長也要注意，入出境的管制當然要有一定的防備措施，或者他入境的時候要有一定的查核，只要他在所在國的犯罪紀錄比較多的話，你就要有更多的警示。
另外有關毒品的部分，你們有掃蕩毒品工作計畫，去年下半年度，就是6個月的時間裡，查獲毒品24,000件，換算起來，每個月查獲4,000件，每天查獲130件，每小時發生5件毒品案，每12分鐘發生1件毒品案件，可見毒品犯罪之嚴重。很多犯罪都是因為毒品而起，最近二個非常駭人聽聞的刑事案件，大概多少都和毒品有直接或間接的關係，所以毒品可以說是萬惡的淵藪，我們必須有效打擊毒品犯罪。可是從數據來看，署長，你的表現並不是很好，對毒品的防制作為並沒有遏止的效果，不曉得這2.4萬件有沒有包含K他命的部分？
- 王署長卓鈞
向委員說明一下，國內整個毒品的防制工作是由法務部主導，我們警政署是其中的一環，但是針對毒品案件的查獲部分，我們101年查獲了四萬四千多件。
- 邱委員志偉
101年？
- 王署長卓鈞
是101年，人數是四萬四千多人，其他情治單位沒有超過600件，所以……
- 邱委員志偉
你們查獲的就四萬四千多件？
- 王署長卓鈞
你聽我說一下，所有在外面、在街頭查緝毒品的工作，我們都認為是警察的責任，這一點沒有錯，所以我們有相關的工作計畫，我們有肅毒的專責機構、有跨部會的合作機制，我們也加強兩岸的合作緝毒，所以我們不是沒有做，我們做了很多。
- 邱委員志偉
但是你要控制來源端，不要讓毒品入境。
- 王署長卓鈞
也有其他委員提到這個問題，例如來源端，有的毒品是從海外進來，但是因為每個單位各有各個職掌，例如剛剛也有委員問到你們有沒有登船去檢查？你們有沒有檢查貨櫃？但是那又牽涉到海關的權責，所以警察並不是所有的東西都可以處理。
- 邱委員志偉
這個數字是非常驚人的，你說你查獲的是4.4萬件，那未查獲的可能還有好幾萬件，所以平均一年毒品案件可能有七、八萬件。我們除了追求非核家園之外，我們也要追求非毒家園，所以關於打擊毒品犯罪，這個部分內政部和警政署應該要配合法務部共同努力，有效遏止毒品犯罪。部長，你要不要說一下？
- 李部長鴻源
我想毒品一直是我們工作最重要的重點，我們一定會和法務部積極地把這件事情做好，其中最重要的是教育部，因為我們也觀察到三級毒品的問題可能還會更棘手，這個我們會來努力。
- 邱委員志偉
好，謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為邱志偉本人的發言。