中國國民黨・桃園縣第2選舉區發言紀錄
- 廖委員正井
主席、各位列席官員、各位同仁。林秘書長，這一次你們提出司法院大法官審理案件法修正草案，力求審理程序更透明，將來在審理案件的過程中，可以讓各界有機會表示意見，可以閱覽筆錄和評議，以視訊直播，加強透明化，本席認為這些都是非常進步的作法。同時，你們也考慮到強化對人民權益的保障，在法院訴訟程序中，也可以聲請違憲的審查，這些都是非常值得我們讚許的地方。從37年實施大法官制度到現在一共作成708號解釋，對不對？
- 主席
請司法院林秘書長說明。
- 林秘書長錦芳
主席、各位委員。對。
- 廖委員正井
最近3年大法官審理案件一共分為4大類，第一大類是機關聲請解釋憲法，從99年到101年一共受理了158件，有128件已經結案了，作成38號解釋，在這38號解釋裡面，機關聲請解釋憲法在100年度是1件、101年度是1件，這兩個年度加起來是2件，平均結案的日數是557.5天。人民聲請解釋憲法，在99年是14件、在100年是9件、在101年是11件，加起來一共34件，平均結案的日數長達723.75天。機關聲請統一解釋法令，在99年是0件、在100年是1件、101年是0件，加起來只有1件，平均結案的日數長達250天。人民聲請統一解釋也是只有1件，平均結案的日數長達350天。這些全部加起來總共是38件，平均結案的日數692.71件。秘書長，你會不會覺得處理時間過於冗長，這些都是人民和機關非常關心的案子，當然，解釋憲法和統一解釋法令必須要非常嚴謹，但是你覺得時間會不會拖太久了？
- 林秘書長錦芳
作成解釋案的時間確實是比較長，過去3年來總共作了670號到707號共38號解釋，這38號解釋平均的結案期間是692.71天，為什麼會這樣？因為除了解釋文要經過評議以外，理由也要逐字、逐段的去評議，所以在討論理由的時候花了非常多的時間。這一次我們提出這個草案，就是希望能夠縮短作成解釋案的時間，不要再這麼久才結案。新的草案規定，在作成解釋案的時候，只有主文和重要的要旨是以評議的方式……
- 廖委員正井
秘書長，根據你們的資料，在這3個年度裡面，你們大法官一共收了1,970個案件，已經結案的有1,629件，其中受理了128件，一共作成38號解釋；不受理的案件有1,629件，撤回3件，其他1件，未結案的是344件。所以你剛才所講的理由是不成立的，因為不受理的案件多達1,629件，只受理了128件。
- 林秘書長錦芳
對，不受理的案件處理時間是比較短的。
- 廖委員正井
所以你剛才講的在邏輯上不通，未結案的是344件，換言之，在你們收到的有1,972件裡面，真正受理且已經結案的只有128件，所以你們的效率太低了。
- 林秘書長錦芳
不是，決議不受理也算是結案。
- 廖委員正井
那個部分比較簡單。
- 林秘書長錦芳
對，所以那一部分的案件……
- 廖委員正井
所以就沒有像你剛才所講的要逐字細細斟酌。
- 林秘書長錦芳
不受理的案件結案速度比較快，平均結案期間是101天，作成38號解釋平均結案的天數是692.71天。
- 廖委員正井
可是不受理的案件處理時間也長達101天。秘書長，我們要承認一點，像行政機關處理公文都有時間的約束，可是大法官作成解釋並沒有受到任何約束，所以他們才會這樣拖拖拉拉。本席認為，對於透明化和人民的救濟，在法律條文都有規定得非常清楚，但是我們沒有看到你們要如何提升效率。
- 林秘書長錦芳
我們這一次在程序上也有期間的規定，都有規定要在什麼時候提出來。另外，在作成解釋時，因為有主筆的大法官，所以全體大法官只是評議主文和主要的理由，至於其他的細節則由主筆的大法官去寫，這樣就不必再像現在對理由書裡面的每一句都要評議。
- 廖委員正井
本席是要提醒你們，為了提升效率，應該思考如何規定才能縮短時程，不要像現在一樣，作成一個解釋竟然要花上兩三年的時間。
- 林秘書長錦芳
對，這一點確實需要改進。
- 廖委員正井
大法官的待遇這麼高，也有交通車，福利非常好，在退休以後也是一樣，大法官受到這麼好的待遇，效率卻如此差，真的是對不起人民，所以本席在此呼籲你們改善，好不好？
- 林秘書長錦芳
好。
- 廖委員正井
其次，我們很贊成將來受理的案件要達到三分之二始得判決，關於這個部分，我們非常支持。但是像最近所熱烈討論的核四公投，雖然沒有達到一半，可是在這不到一半裡面有90%都贊成停建，我們就是一直在討論這個問題。沒有達到三分之二過不了關，非常的嚴謹，可是雖然沒有達到三分之一，也已經超過二分之一了，會不會有這樣的現象？
- 林秘書長錦芳
當然可能會有這樣的情形，因為各種表決的結果都有可能發生，但是如果要宣告法律案違憲，必須要超過三分之二的門檻，因為理論上對於立法院所制定的法律案，前提是推定其為合憲，如果要宣告它違憲，一定要達到三分之二的門檻，如果沒有達到這個門檻，那就是合憲。萬一有人說，雖然沒有達到三分之二，但是已經超過二分之一，那就要把理由寫清楚，所以不會說有案件放在那邊而沒有辦法決定的情形。
- 廖委員正井
本席認為，像這個案子需要一點時間來溝通是對的，雖然沒有達到三分之二，但是已經過了二分之一，我們投票時常常說過半數，雖然沒有達到三分之二，但是已經過半數了。
- 林秘書長錦芳
這樣還是合憲，只不過在判決書裡面要詳細說明不違憲的理由。
- 廖委員正井
不是，雖然你說這樣合憲，可是已經有過半數的人認為違憲了，所以還是要非常謹慎。本席要提醒你們，雖然沒有到三分之二，但是已經過半數了，有半數的大法官認定違憲，只是人數沒有達到三分之二，像這種情形，你們有沒有什麼補救的措施？
- 林秘書長錦芳
如果有二分之一的大法官認為違憲，法律存有瑕疵，這時候大法官可以在判決裡面適用第五十三條第五項，同意違憲達二分之一以上，可以依這個規定在主文裡面諭知檢討改進，就是會採這樣的措施。
- 廖委員正井
像這種事情應該要特別謹慎處理，因為畢竟已經超過半數了。
- 林秘書長錦芳
是。
- 廖委員正井
謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為廖正井本人的發言。