民主進步黨・屏東縣第1選舉區發言紀錄
- 鍾委員佳濱
（9時41分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天就教次長跟局長的是無人機，雖然剛剛次長已經說明這次民用航空法的修法，主要是增加塔臺這方面人力上的需求，我覺得這是對的，因為民航局最重要的工作是在維護航空安全，畢竟人命關天，但是無人的飛機要怎麼管理，也會消耗掉你們的能量，所以我建議一個比較有效率的管理，過去我從2018年到2020年連續三年開了關於無人機當中農用植保機的公聽會，大部分對民航局、對農委會提出的建議都已經被採納，但目前還沒有做的，就是在民航局的部分，至於農委會的部分，就是比照農機管理排除八不二配合的規定，我們來看一下什麼叫做八不二配合，大家知道們農用農機是如何規範的？農用農機不是歸監理單位管，目前農用機械輪形農機只要有小客車駕照、有農機的牌號（地方政府製作及管理）、有農機使用證（鄉市公所發放），縱使他有短暫時間使用道路，基本上還是由農政單位來管理，所以農委會管的是農機的農地操作，而交通部管的是市區道路、公路或違規時的處罰，分得很清楚。
而什麼叫無人植保機？其實就是離地的農機，一、它是專供農業使用、有載重的噴筒，跟一般休閒用的無人機很容易區別；二、它只在田間離地操作；三，它是農夫的生財工具，所以絕對不會拿去做像飆車等等的使用。簡單來講，結論是植保機如果能夠比照輪型農機，行為管理由農委會負責；機具跟操作技術比如說它的適航證、飛行機具是由民航局來制定標準，它的操作技術由民航局的飛手來考證，所以交通部應該管的是飛手操作證、應該管的是機具的適航證，但是否要管到農用植保機的田間作業行為，像報飛報離這些事情，所以是不是飛行許可的部分，就不需要由民航局來做，對此，次長是否覺得合理？
- 主席
請交通部祁次長說明。
- 祁次長文中
主席、各位委員。可以朝這方向進行。
- 鍾委員佳濱
好。未來無人機的發展趨勢大概有兩個，一個是大型化、重量級，也就是越載越重，因為無人機現在可以越載越重，甚至某種程度可以當成貨機；另外一個是自動化、迷你化，迷你化指的是現在小於兩公斤以下的運送會越來越多，相關的性能也越來越好，甚至可以用AI人工智慧來操作，所以目前民航法中遙控無人機專章的八不二配合其實只有學校機關或法人經申請得不受限制，比如說不能投擲或噴灑、不得裝載危險物品，其實這些都是農業無人機植保機遇到的問題，像它會去噴灑農藥、在日出跟日落之間操作，其實有些農夫耕作會在日出之前、日落之後，所以八不二配合在一般無人機的規範上可能合理，但是在農用植保機無人機的規範上，如果把它視為離地的農機，交由農委會來管，或許比較不會觸犯你們的八不二配合，因為八不二配合是在管它飛行的內容，好不好？
我們來看一下目前你們對無人機的規範，無人機重量小於2公斤者免操作證，15公斤以下須取得普通操作證，大型的你們才管，是不是這樣？飛手的操作證技術等級也相對於無人機的重量而越來越高。但是我要提醒一下，未來無人機有微型化、智慧化、自動化的的功能，我們來看看這些趨勢，無人機法規如果還是限縮在八不二配合，這個傳統對於空拍機、對於航模的想像是不夠的，要有前瞻性。
我們往下看，你們看看螢幕上的無線對講機，我想次長跟局長應該很熟，次長當兵的時候有沒有用過這種軍用對講機，軍用77？類似嘛。局長，你會發現現在我們生活中的對講機跟手錶一樣大。以前火腿族、香腸族使用對講機是受管制的，現在小朋友買發射範圍在1公里以內的walkie-talkie，量販超商就買得到。再往下看，這個不是民航局的業務，請問次長，電動輔助自行車跟電動自行車你分得出來嗎？
- 祁次長文中
電動輔助自行車看起來像腳踏車，它有踏板，所以外型上看得出來……
- 鍾委員佳濱
對，要有踏板。是。
- 祁次長文中
但是如果委員問我電動自行車跟電動機車或者是一般機車，外觀上就不容易區分。
- 鍾委員佳濱
外觀分不出來，那怎麼去區別？一個要掛牌，一個不用掛牌，但是它的問題在於它的動力、它的輸出功率、它的速度。我現在拍給你看的這些電動自行車都是屏東產業移工他們騎的，因為他們在臺灣不能有機車駕照，所以他們就騎電動自行車，但是他們的機車把限速器拿掉之後，每個時速都可以飆到80公里。本席要說明的是，隨著科技的進步，電動車、電動自行車、電動輔助自行車概念上已經不能用傳統的那是阿公阿嬤在騎的那種來思考了。
請往下看，所以我們來看看現在無人機可以做什麼？它可以做無人機的物流測試，衛福部疾管署跟交通部合作載運蛇毒血清，這是非常成功的案例。再往下看，在國外因為疫情的關係，在美國北卡用無人機交付食物；在盧安達則用無人機交付個人防護物資，你看這都是無人機喔。再往下看，現在甚至也有人在研擬，輪船進港要引水人，入港之後除了怕老鼠爬上纜繩，我看過他們纜繩要加一個防鼠板，他們也怕有人爬上纜繩，他們現在連保全都可以在輪船上用無人機放哨，就是監視管理，這是保全的功能，這些大概都可以想像，這部分美國海軍做了。
再往下看，這是生活化的功能，大家有沒有看過右邊的自動吸塵器，無人吸塵器買了放在家裡，人不在它就自己幫你掃地板。現在在右手邊有一個叫做飛行智慧管家，你看看這麼大一個，它是會懸空的，它可以在家裡面自動來去，沒有人操控，幫你幹嘛？監看老人家。所以你不在家的時候，你可以看看家裡的老人家是否安全。我們目前裝的是固定的鏡頭，現在已經有這種在家裡面自己會飛行的鏡頭。你要自拍，現在有這樣的自拍器，無人自拍機。
- 時間到了，我要做結論了。無人機的管理分工在行為管理上應該視農業還是其他的事情來決定，行為管理應該由目的事業主管機關主責，至於無人機具、操作技術的監理則由交通部主責。我希望次長跟局長思考一下，超前部署民用航空法，你們要抓重點管理，不該你們管的、不需要你們管的，不至於鬧出人命的，你們就不要去管它。未來無人機的應用發展將呈現兩極化
大型化、重量化或迷你化、生活化，是否請局長跟次長分別簡單的回應一下，未來在民用航空法，你們現在修的是有人航空的塔臺人員，這個很重要，未來你們在無人機的管理上是不是要因應未來科技發展的趨勢儘量超前部署？
舉例來講，那天我跟你們的副局長說，未來每個家長都會幫小孩買一個空中保鑣，以前是有錢人出門後面跟著兩個彪形大漢，以後小朋友出門上學，頭上就一個無人機，離地大概30米，孩子在上學的過程中有沒有買零食，或是有沒有人要接近他，那個無人機鏡頭是自動AI人工操作的，那時候你要怎麼管？它可能沒有超過2公斤，它甚至沒有飛手在操作，可是每個人頭上一個的話，會不會打架？在都市裡面跑來跑去，會不會妨礙到其他人的安全？次長，請說明。
- 祁次長文中
謝謝委員。其實這一次民航局組織條例要修正的原因之一也是因為未來新型的需要，包括航空休閒業、超輕型載具或是遙控無人機都增加，所以當然要這樣做。第一個就是無人載具、無人機對世界各國來講都是一個創新，而且有無限的想像空間，所以各國都同時在滾動檢討，我們這個無人機管理條例也一樣會隨時滾動檢討，因應新的科技、新興的需要，所以委員所講的，希望我們超前部署來考慮行為面、技術面適當的分流，但是未來民航局的角色還是不會少，跟行為面的目的事業主管機關之間如何切割，我想民航局一定會滾動來檢討精進。
- 鍾委員佳濱
請局長回答一下，我希望在三個月內你們可以就民用航空法當中，有關無人機專章未來如何超前部署，提出一個滾動式檢討管理的方向。請說明。
- 主席
請交通部民航局林局長說明。
- 林局長國顯
主席、各位委員。八不二要是基於安全考慮，所以如果科技進步到可以用AI或是用RTK這種定位的方式限制無人噴灑農藥不會影響到周邊的無辜民眾……
- 鍾委員佳濱
沒有錯，你說的運用RTK技術，基本上飛手的工作負荷就很少了。
- 林局長國顯
是，我們可以朝這方面來努力，技術到了那個程度我們就解除那部分的管制。
- 鍾委員佳濱
好，現在農委會已經有RTK了，是不是你們優先檢討八不二配合當中，農用無人機基本上就可以把八不二配合的部分移由農委會管理，因為它有RTK，它的RTK基本上飛手的操作範圍都已經非常輕鬆了，不會逸出也不會造成妨礙，這部分你們是不是優先檢討，三個月內給我一個答復？
- 林局長國顯
報告委員，三個月內我們把這個方向弄出來，有需要修正民航法的部分可能就要再……
- 鍾委員佳濱
沒問題，我們這邊會配合來處理。謝謝兩位。謝謝主席。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為鍾佳濱本人的發言。