民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民發言紀錄
- 尤委員美女
主席、各位列席官員、各位同仁。管主委，有關這個組織再造，其實從民國76年就已經在思索政府該如何進行組織改造以成為十分具有行政效能的單位。管主委目前擔任國發會的主委，而國家發展委員會在這次的組織改造的計畫中也扮演了非常重要的角色，幾乎就是政府機構的大腦，如果要針對行政院進行組織再造，您一定也有一個想要達成的價值理念，希望把台灣建構成怎麼樣的國家，因此要在這樣的架構、價值與願景之下再去建構國家的行政單位，如此才能達到所期待的願景。請問關於行政院的組織再造你們想要達到的願景到底是什麼？你們想把這個國家建構成什麼？
- 主席
請國發會管主任委員說明。
- 管主任委員中閔
主席、各位委員。這個組織再造事實上是很早就開始規劃及推動的，就個人的了解，當初規劃的想法是希望讓政府組織的效能能夠更加發揮，避免政府組織更加龐大、疊床架屋，希望讓功效可以發揮，變成一個更有效能的政府。
- 尤委員美女
發揮組織效能只是屬於下層的概念，當政府欠缺願景、目的、價值的時候，侈言效率能夠做什麼？當政府的方向是錯誤的，目標也有好幾個，根本不曉得要達到哪一個的時候，就算力圖達到效能，還是不能發揮效能。當大家沒有共同的願景、價值體系，所做出來的政府組織再造就會形成今天混亂的現象。假設我們想要建構海洋國家、人權國家、健康島等等，必須在有架構、想法之後再設計應該有哪些部會，大柱子就是各個部會，橫向的聯繫就是各個委員會，再以這個大架構做調整。
現在政府組織再造開始實施之後，我們發現變成人事的大風吹，各個部會都跑來遊說立法院、立法委員，各自把原來的架構打亂掉，導致原本政府只有8部2會，現在已經變成14部8會、3個獨立機關、1行、1院、2總處。原來不是非常龐大的機關，現在變成如此龐大的架構，而且在這個龐大的架構之下，大家都有所不滿，全部都在卡位、大風吹，各自釋出自己的本事，造成一團混亂。這項政府組織再造的工作本來應該在2年內完成，但是到現在為止還有三分之一的部會卡住，沒有辦法完成。
就像我們在立法的時候，如果法律開宗明義的宗旨不清楚，裡面的條文只是一些技術性的，就會使法律的規定之間卡來卡去，根本沒有辦法落實。同樣地，當政府組織再造缺乏中心的核心思想時，有power、有能力的人遊說的能力比較強，他們一定會試圖讓自己調到想去的部會任職，使得大家開始一直吵鬧，然後全部卡死。
今天委員提議再延長2年，直到105年我們卸任的時候再完成。請問主委，你覺得2年內有可能完成嗎？
- 管主任委員中閔
如果多與大院委員溝通，爭取雙方互相的了解，有清楚的討論，我相信應該是有機會。
- 尤委員美女
所謂「清楚的討論」是指大家各有盤算，對不對？
- 管主任委員中閔
所以才需要把這個東西講清楚。
- 尤委員美女
當你沒有核心價值的時候，各有盤算、各有利弊，我不曉得要如何溝通、協調，因為大家各有堅持，所以即使再延長2年，屆時能否完成，我們真的不是那麼樂觀。
另外，在原來的規畫裡面，營建署要併入交通部，所以把交通部改成交通及建設部，現在營建署不納入交通部，又要回歸內政部；環境部到今天一直難產，就是因為對於氣象局究竟應該留在交通部還是要納入環境部，大家各有理論、各有主張、各有堅持，我不曉得你們到底要如何處理。又如林務局究竟要納入環資部還是留在農業部？今天之所以一直沒有辦法定案，就在於卡住的部分都是非常頭痛的難題，我們真的可以在2年內完成嗎？
- 管主任委員中閔
這需要更多的討論，其實譬如剛才委員提到非常明確的像氣象局等等，我可不可以請相關部會幫忙說明？他們比較了解實際討論的內容及進度。
- 尤委員美女
好，這個部分還需要更多的討論。另外，究竟要成立海洋委員會或海洋部，大家一直在吵。
- 管主任委員中閔
對，海洋事務委員會。
- 尤委員美女
海洋事務委員會只是把海巡署搬過去嗎？還是只是把漁業署搬過去嗎？台灣是一個海島，我們如果要建構一個海洋國家，不應該只把海巡署、漁業部納在裡面，還應該包括如何建設海洋。
戒嚴時期把整個海岸線都變成軍事基地，全部封鎖起來，解嚴之後雖然把這些海岸線開放出來，卻變成不管地帶，人民、企業走在政府之前，造成沙灘的破壞、濫建、濫墾等等。事實上，政府應該走在開發之前，想像我們所要建立的海洋國家是什麼。說實在的，台灣可以慢慢變成健康島、運動島等等，海洋可以發展出很多想像，像瑞士各種海上的活動多麼發達，這些都是未來台灣的經濟可以發展的方向，但是我們只想設立一個海洋委員會，把相關的事務都丟給這個機關，大家不去想像海洋國家可以如何建構。這些都牽涉整個組織再造、我們的想像，我們不去想像這些大原則，只著眼於把哪些部分、哪些人移過去就好了，我們不能用這樣的方式，這個方式真的不是政府組織再造，只是大風吹而已。
請管主委再靜下心來。雖然大部分的政務官都留任，但是至少院長已經不同了，整個政策應該大開大閤，從對國家的想像、對台灣建設的想像當中，把現在最多爭議的部分彌補起來，可不可以？
- 管主任委員中閔
我會把這些相關的想法帶到院裡面再討論。
- 尤委員美女
好，謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為尤美女本人的發言。