楊瓊瓔於第11屆第5會期經濟委員會第5次全體委員會議

1. 楊委員瓊瓔

   謝謝主席，楊瓊瓔發言，邀請主委。

2. 主席

   請主委上臺。

3. 陳代理主任委員志民

   楊委員早。

4. 楊委員瓊瓔

   主委早。鑑於外送平臺市場高度集中，在2024年底出現的Uber Eats跟foodpanda申請合併案因為市場高達九成的市占率，當時怕影響整個市場的競爭，所以最後公平會否決，這也引起社會大眾非常關注。但是近期東南亞的數位服務商Grab宣布要以6億美元來收購foodpanda的臺灣外送業務，但是我們也知道Uber是Grab最大的機構股東，它幾乎占了13%左右，所以外界質疑是不是會透過股權結構繞道來投資，實質上達成了原先被否決的市場整合效果。雖然公平會也表示了個案是獨立審查，不會因為舊案影響新案，但是最終的市場結構仍舊會高度集中，如果僅僅以投資架構不同來重新審查，那麼可能會造成規避競爭審查的疑慮。所以本席要在這邊請教，請教在Grab收購foodpanda案中，Uber身為主要的股東之一，公平會是不是會就實質控制力而非僅以形式股權的結構來進行審查呢？請做說明。

5. 陳代理主任委員志民

   跟委員報告，剛剛委員講的沒錯，我們在審查的時候會以實質的控制關係來判斷。

6. 楊委員瓊瓔

   你們的原則就是以實質控制力來做審查的精髓？對。

7. 陳代理主任委員志民

   我跟委員再進一步說明，沒錯，依我們初步的了解，Uber Eats大概控制13% Grab的股權，但是我們進一步去看它的財報，它的股權結構有分不同的股權，有些股權是沒有表決權或是表決權數比較多的，所以實際上Uber對Grab的控制力可能沒有達到13.5這個數字所呈現出來的。不過我們在分析過程當中，這個13.5形式上的要件會不會影響到結合以後透過某一種……

8. 楊委員瓊瓔

   它一定會超過半數以上嘛。

9. 陳代理主任委員志民

   是，這個我們後續在分析的時候會把它納入分析的過程當中。

10. 楊委員瓊瓔

    所以你們原則上還是以實質控制力為最重要的精髓、審查方向？是。因此本席認為，如果最終市場的集中效果跟先前遭到否決的合併案是相近的，一旦公平會核准了，等於你允許業者透過繞道投資的方式來規避原有的反壟斷審查，請再說明。

11. 陳代理主任委員志民

    剛剛委員講的沒錯，如果結合以後導致市場過度集中嘛。關於這兩個案子在股權、在市場占有率的影響，前案跟後案是不太一樣的，前案結合以後大概市占率會達到九成；那這個案子是一家公司來承接foodpanda原先的地位，初步來看的話，市場結構沒有太大的改變，只是換一個人來做而已。當然這個並不表示一定都沒有問題，我們還是會在審查過程當中進行市場整體分析來看看這對市場的影響程度。

12. 楊委員瓊瓔

    我們唯一要避免的就是以繞道投資的方式去取巧，這個非常重要，這是第一點。是。第二個，我們要重視市場的公平競爭，不能導致削弱議價能力，這是非常重要的，也是我們消費者都在看的一個議題。是。因為我們的目的就是，第一個不能壟斷，而且市場不能沒有競爭，對消費者來講能夠達到公平性，對業者也能夠達到市場競爭，這才能夠達到三贏，這也是你公平會最重要的精神。

13. 陳代理主任委員志民

    對，因為案子現在還沒進來，但是我們分析的架構就如同剛剛委員講的，那是一個大的架構，我們一定都會面面考慮到這些問題。

14. 楊委員瓊瓔

    好，也就是以實質控制力。接下來，本席要跟你討論生成式人工智慧產業快速發展，全球都在布局，大家都高度關注大型科技公司在算力、資料還有整個平臺生態上的市場集中問題。你在3月19號也公布了生成式AI競爭政策，並提出了三個導向，第一個議題、第二個證據、第三個合理原則為你的執行方向，而你認為到目前為止並沒有需要再修法的必要性。但是AI產業具有高度規模經濟的網路效應，如果從算力來看、從雲端服務來看、從模型平臺來看，整個市場力道、力量正快速的集中在少數跨國企業上，假設你僅以個案作為審查，到時候你是不是有能力能夠因應新型態的壟斷競爭限制行為？主委，本席要請教，面對生成式AI可能形成的平臺壟斷與算力中心，未來會出現大型科技公司透過資料、算力、生態系的優勢來排除競爭，你是不是已經具備監理的工具呢？

15. 陳代理主任委員志民

    跟委員報告，如同委員所講的，整個AI市場的變化太快了，我們之所以做這個AI生成式公眾意見，其實就是讓公平會進一步去了解目前市場的現況。針對所有可能產生的相關競爭問題，包含委員剛剛所關切的問題，現階段看起來，公平法裡面的既有架構是可以初步處理，但是我們要強化的部分在於數位執法能力，就是當業者使用某些特定的數位技術在進行違反競爭行為，我們是不是有能力去破解這樣的技術？

16. 楊委員瓊瓔

    重點就在這裡！

17. 陳代理主任委員志民

    所以這部分是我們要加強的。

18. 楊委員瓊瓔

    因此你認為不需要修法、你的基本架構是夠的，但是數位日新月益，誠如你剛才所說的，我們要怎麼去應對？也就是本席說的，你具備監理工具了嗎？

19. 陳代理主任委員志民

    這部分我們持續都在精進，包含軟硬體還有人才訓練的部分，我們都積極的……

20. 楊委員瓊瓔

    這個部分必須要與時俱進！

21. 陳代理主任委員志民

    是，我們都有在做！

22. 楊委員瓊瓔

    好，一定要加油。接下來，最後一個議題本席告訴你土方的問題，2月25號國土署正式給你公文，請公平會協助調查、釐清是否有涉及聯合壟斷以及調漲的問題，請教到目前為止你們查的情況怎麼樣？

23. 陳代理主任委員志民

    其實在跟國土署進行協商之前，我們已經有對市場進行了解，到目前為止，我們發現市場上的價格並沒有聯合一致的情況，所以如果要……

24. 楊委員瓊瓔

    但是普遍都漲了3倍呀！

25. 陳代理主任委員志民

    對，這個漲價很奇怪，但是……

26. 楊委員瓊瓔

    你認為很奇怪，我們消費者更奇怪，都已經影響公共工程了，各縣市都已經困難了！那怎麼辦？

27. 陳代理主任委員志民

    但是公平會是從……

28. 楊委員瓊瓔

    連國土署都請求你協助！

29. 陳代理主任委員志民

    有，所以我們請國土署協助我們，如果他手邊有比較具體的證據可以提供，讓我們來判斷是不是有聯合行為。

30. 楊委員瓊瓔

    對，你剛才說漲價很奇怪，而國土署是政府機構都要求你協助，對不對？

31. 陳代理主任委員志民

    我們有跟國土署談過，我們的分工是我們會針對聯合漲價這一部分來處理。

32. 楊委員瓊瓔

    社會現象就是漲啊！

33. 陳代理主任委員志民

    對，有沒有漲到價格一致嘛。

34. 楊委員瓊瓔

    這也已經影響到公共工程，民間也影響啊、建設也影響啊！

35. 陳代理主任委員志民

    是，但是聯合行為的發動必須市場價格一致，同業之間的價格趨於一致我們才可以……

36. 楊委員瓊瓔

    本席具體要求，你們告訴社會大眾要有業者來檢舉才會立案調查，這一點本席認為已經是社會普遍化的困難，你們應該要主動調查，對不對？

37. 陳代理主任委員志民

    我們有主動啦，我們有主動調查。

38. 楊委員瓊瓔

    不能等到有人檢舉你才要，因為這已經是社會非常普遍的問題、現象了，對不對？

39. 陳代理主任委員志民

    還是跟委員報告一下，我們有主動去調查，但是要不要立案？這個立案要有一定的基本法律條件，就是我剛剛講的，業者之間的價格是不是趨於一致？這個時候我們可以立案。至於調查了解市場現況與價格波動，我們一直都有持續在做。

40. 楊委員瓊瓔

    市場競爭的機制是整個產業連動非常重要的一個關鍵，本席說的，連國土署都請你必須要協助，趕快去查有沒有聯合壟斷、趕快去查有沒有這個現象，代表社會目前對這個議題是產生困難的、是疑惑的，所以公平會的立場非常的重要，所以這一點，本席也希望國土署2月25號正式函請公平會協助調查釐清是否涉及聯合漲價與壟斷的行為，這一點你務必要做到，對不對？

41. 陳代理主任委員志民

    我們持續都有在做。

42. 楊委員瓊瓔

    好，加油！

43. 陳代理主任委員志民

    謝謝委員。

44. 主席

    謝謝楊瓊瓔委員。公平會對於剛剛不管是塑膠袋、塑料還有土方之亂，應該主動積極一點，好不好？接下來請鄭正鈐委員質詢，謝謝。

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為楊瓊瓔本人的發言。