從這段發言整理出的主張
q_election-referendum-rules主張公投通過門檻不應採絕對多數，應改採相對多數，只要贊成或反對一方超過二分之一即可成案「在這種情況下，其實可以用相對多數來處理，只要人數超過二分之一，就是贊成或反對的有超過二分之一，成案就好了，為什麼要用絕對多數，總統、副總統選舉都沒有到絕對多數，對不對？」發言紀錄
- 黃委員文玲
主席、各位同仁。我們台聯非常重視公民投票法修正案，所以我今天很難得登記第一個發言，但是到目前還沒有辦法開始進行詢答，我強烈要求開始進行詢答。我已經在這裡等了一個多小時。行政院是公民投票法的主管機關，竟然沒有提出自己的態度和自己的對應版本，本席要予以譴責，但是我認為詢答還是必須進行。謝謝。
- 主席
請李委員俊俋發言。
- 李委員俊俋
主席、各位同仁。對於公民投票法，大家都非常關注，即使行政院不願提出對案，不願提出書面報告，不願對委員提案提出任何意見，我們還是想知道行政院的態度，所以等一下詢答的時候，我們還是希望聽到行政院副秘書長代表行政院回應一下，對於公民投票法，行政院到底是什麼態度？我們還是要進行詢答。謝謝。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
現在開始進行詢答，每位委員發言時間為10分鐘，得延長2分鐘。第一位發言的委員發言完畢之後截止登記。
首先請登記第一位的黃委員文玲發言。
- 黃委員文玲
主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教行政院陳副秘書長幾個問題。副秘書長，依照公民投票法第三條規定，全國性公民投票之主管機關就是你們行政院，所以目前還是行政院是主管機關，請你們不要把責任推給內政部或中選會等其他相關單位。既然副秘書長來了，我就請教你：你們對公民投票法有什麼想法或意見？
- 主席（姚委員文智代）
請行政院陳副秘書長說明。
- 陳副秘書長慶財
主席、各位委員。行政院是公投法的主管機關，但是對於法案的審議和研析，我們還是請內政部基於法案的主管機關身分來研究。
- 黃委員文玲
所以你的意思是說，未來如果內政部或中選會就這個部分沒有意見的話，行政院不可以提任何意見？
- 陳副秘書長慶財
內政部跟中選會的意見是提供行政院參考。
- 黃委員文玲
你們就不能有意見，對不對？
- 陳副秘書長慶財
不會說不能有意見。
- 黃委員文玲
現在問你們有什麼意見，你們又提不出來，對不對？
- 陳副秘書長慶財
因為這個法案還在研究當中。
- 黃委員文玲
那就是行政院都不知情的情況下，副秘書長今天來開這樣的一個會議嗎？未來內政部跟中選會在本院討論後，所有的狀況，行政院應該沒有意見，否則你們今天沒有提出任何報告，對不對？
- 陳副秘書長慶財
行政院把這個法案交給內政部，內政部召開公聽會和很多的研討會，行政院也會有代表在場，基本上，這是法案主管機關研究出一個結果報到行政院，經過行政院內部審議以後再提報至院會。
- 黃委員文玲
請問副秘書長看過公投法的整個內容嗎？
- 陳副秘書長慶財
這還在內政部的階段。
- 黃委員文玲
你們是主管機關，竟然講，這是在內政部階段，請問副秘書長看過現行公投法嗎？
- 陳副秘書長慶財
有看過。
- 黃委員文玲
副秘書長認為現行公投法有什麼需要做修正的地方嗎？
- 陳副秘書長慶財
所以，我們才要廣聽各界的意見，請內政部來研析。
- 黃委員文玲
行政院說選政的部分由內政部處理，請教林次長，目前的公投法，次長認為有辦法實行嗎？
- 主席
請內政部林次長說明。
- 林次長慈玲
主席、各位委員。目前這是有效的法律，而且在實行當中。
- 黃委員文玲
有辦法做得到嗎？
- 林次長慈玲
是有的。
- 黃委員文玲
現在提案的門檻是多高？
- 林次長慈玲
全國性公投是最近一次總統、副總統選舉人5‰提案。
- 黃委員文玲
那最近這一次需要多少人？
- 林次長慈玲
九萬多人。
- 黃委員文玲
要有多少人連署？
- 林次長慈玲
連署是5%，就是90萬人。
- 黃委員文玲
要90萬人才能成案，對不對？
- 林次長慈玲
是。
- 黃委員文玲
你認為，這部分很容易嗎？
- 林次長慈玲
因為公投是民主代議政治的例外。
- 黃委員文玲
這是直接民主的體現，是人民直接實現民主的體現吧？
- 林次長慈玲
我們有蒐集國外有關這個連署的門檻，一般是在5%到10%之間。
- 黃委員文玲
沒有吧！本席看到的連署都幾乎是2%左右，像義大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利以及瑞士的門檻都很低；請問通過的比例是多少？
- 林次長慈玲
義大利複決法案必須要有50萬人連署，連署的門檻大概是1%。瑞士是2%。
- 黃委員文玲
他們連署的門檻只有1%，為什麼我們訂得這麼高是5%？
我們的原住民共有14個族，如果他們要提出原住民自治，他們只有52萬人而已，他們怎麼有辦法過90萬的門檻？
- 林次長慈玲
像德國的聯邦也要到8%至20%。
- 黃委員文玲
公共議題應該不要設那麼多門檻的限制，現在通過的門檻是多少？
- 林次長慈玲
要有過半的投票跟……
- 黃委員文玲
要有過半的投票率跟過二分之一的門檻，對不對？
- 林次長慈玲
是。
- 黃委員文玲
所以，這個公投法是一個鳥籠性的公投，這在臺灣有辦法實施嗎？
- 林次長慈玲
向各位委員報告……
- 黃委員文玲
國外的立法意旨跟立法理由認為，提案人不應有所限制，只要有提案就可以。其次是，連署的部分，像剛剛你講的，義大利只有1%，其他很少超過2%，臺灣這樣的情況是少之又少，當時公投法是國民黨版，國民黨就是要阻擋人民行使直接民主權利這樣的一個權益，所以，才會定這麼多門檻，又定了一個公投審議委員會，對不對？
- 林次長慈玲
像德國是8%到20%，紐西蘭是要選民數的十分之一，也就是10%，所以，各國的規定不一。
- 黃委員文玲
各國的規定只是作為我們的參考，為什麼不參考比較好的？既然公民投票是公民行使政策的討論，為什麼要設這麼高的門檻，這只是讓人民表示他們的聲音；就如原住民若要劃定自治區，如果要用公投幾乎是不可能，他們的人口才52萬人而已，要達到次長講的90萬以上，他們怎麼有辦法連署達到90萬？這是一個公共議題，一個issue而已，目前公投法採絕對多數，即投票率要50%，還要過50%的門檻，才有辦法成案。
請教次長，如果選舉總統的投票率未達50%的話，即只是相對多數，他可以成為總統嗎？
- 林次長慈玲
有關公投的制度跟總統選舉……
- 黃委員文玲
你先針對本席這個問題回答，他可不可以成為總統？如果投票率不到50%，但是，他的得票率比另外一個候選人要高，他會不會當選？
- 林次長慈玲
關於總統的選舉，現在有總統副總統選舉罷免法規定，我們是按照選罷法相關規定辦理。
- 黃委員文玲
總統的部分都不需要是絕對多數，為什麼要限制公民投票法的部分要絕對多數？在這種情況下，其實可以用相對多數來處理，只要人數超過二分之一，就是贊成或反對的有超過二分之一，成案就好了，為什麼要用絕對多數，總統、副總統選舉都沒有到絕對多數，對不對？
- 林次長慈玲
有關公投的部分，鄰近的韓國、瑞典、丹麥以及瑞士等國家跟我們一樣有類似的規定，要有過半數的投票跟過半數的通過。
- 黃委員文玲
次長，總統副總統選舉都沒有用這麼高的門檻，公民投票更不應該用這麼高的門檻，希望你們要朝相對多數的部分去研究。
其次，過去全國性公投之一是，民進黨所提，是否同意臺灣與中國簽訂經濟合作架構協議，政府應交由人民公民投票；第二次至第五次都是台聯黨團黃昆輝主席所提，對於是否同意政府與中國簽訂兩岸經合會，就是對簽署ECFA反對或同意，其實人數已經到達門檻，本席認為，公投審議委員會應該做形式的審查，而非實質審查，可是他們竟然用實質的審查去審查整個案件的內容，你認為這樣是合理的嗎？
- 林次長慈玲
依現行公投法規定，形式的審查由中選會受理，形式審查完畢之後，實質的審查必須送公投審議委員會。
- 黃委員文玲
為什麼還要做實質審查？當人民的意志決定要做公民投票，方才次長講，目前提案的門檻是5‰，連署是5%，就這個議題的部分，你們竟然限制還要再讓公投審議委員會進行實質審查，本席認為這是非常不合理的，這等於是以21個委員的意見來否定九十幾萬人的連署，這部分根本不符合民主制度的精神。
- 林次長慈玲
報告委員，公投法第三十四條賦予公投審議委員會的職權包括：一、全國性公民投票事項之認定。二、第三十三條公民投票案是否為同一事項之認定。
- 黃委員文玲
關於這部分，是不是可以請中選會鄧秘書長來說明一下？在此想請教鄧秘書長，關於這五次公投審議委員會所作成的決議，相信你應該都很清楚吧？
- 主席
請中選會鄧秘書長說明。
- 鄧秘書長天祐
主席、各位委員。關於這個部分，公投審議委員會在作成決議之後，曾將當時決議的情況送到選委會來。
- 黃委員文玲
最後一次是台聯主席要求廢除公投審議委員會的公投案，結果竟遭公投審議委員會否決，請問這樣是對的嗎？在沒有利益迴避的情況下，竟由他們自己審查和自身有關的事項，我們認為應該要廢除公投審議委員會才對。
- 鄧秘書長天祐
關於是否迴避的部分，因為對組織來講並沒有迴避的問題。
- 黃委員文玲
我們提出要廢除公投審議委員會的公投案，結果他們竟然自己審查和自身有關的事項。本席認為公投審議委員會根本沒有存在的必要，因為這是中選會就可以做的事情，難道不是這樣嗎？
- 鄧秘書長天祐
我剛剛已經報告過，依照大法官會議解釋，公投審議委員會的存在並不違憲，至於要存在與否，我們尊重大院及主管機關的意見。
- 黃委員文玲
怎麼會不違憲？針對這部分，有關大法官會議解釋，其實許玉秀大法官也認為這是一種違憲的情況，如果一個被監督者能夠決定程序方面的事項，其實它已經凌駕在人民的權利之上了。針對這部分，許玉秀大法官採不同的意見，他認為應該要廢除公投審議委員會，這樣才有辦法讓人民直接行使公投，也才有辦法實現直接民主。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出黃文玲本人的發言。這段發言沒有對應的影片。