王惠美於司法及法制委員會會議

中國國民黨中國國民黨・彰化縣第1選舉區

從這段發言整理出的主張

軍公教退休金是否應調降?已實施的調降應維持、停止或回復?認為政府除了改革勞保制度,也應一併檢討軍公教年金問題,否則台灣將如希臘般面臨財務危機,甚至無法支付軍公教薪水。「因此政府除了改革勞保制度,也應一併檢討軍公教年金問題,否則台灣將步上希臘的後塵,連軍公教的薪水都將無法支付。」

發言紀錄

  1. 王委員惠美書面意見

  2. 一、根據財政部的資料,我國中央政府債務餘額,從97年5月20日新政府上任時的3兆6,644億元,大幅上升到2011年的4兆9,213億元,短短3年半之間增加1兆2,569億元,占前3年GNP平均數比率已達37.05%。已經逼近法定債限40%。國家財政日益艱難,除非削減其他政務支出,否則未來政府財務將更難以支應人口高齡化所帶來的社會需求。

  3. 二、台灣的退休年金制度出現財務危機,成為全民關注焦點。馬總統及行政院長表示,政府已組成年金改革小組,將在三個月內改革勞保制度,同時也將一併檢討具有年金給付性質的相關制度。年金制度是一顆定時炸彈,政府今年的潛藏債務高達新台幣14億元,因此政府除了改革勞保制度,也應一併檢討軍公教年金問題,否則台灣將步上希臘的後塵,連軍公教的薪水都將無法支付。

  4. 三、事實上行政院經建會早在2008年6月就已經進行年金制度的檢討,而過去的「年金制度改革規劃小組」截至2009年11月為止,也已經開過6次會議,今年因為10月9日勞保年金對外公布後,造成社會不安氣氛,行政院陳才在立院承諾3個月內提出方案,也會針對其他年金改革工作提升到院級,原本的規劃小組則變成工作小組,由江宜樺擔任召集人。未來年金四大改革原則就是「財務健全、社會安全,世代包容,務實穩健」。惟日前馬英九總統宣布推動年金改革,67.6%民眾對改革沒信心,僅18.2%相信馬英九明年會有具體成果。雖然馬英九已公開表示不打算召開國是會議,但高達70.7%民眾認為召開國是會議是必要,僅12.1%認為沒必要。

  5. 四、前民進黨主席蔡英文日前提出,以國民年金為基礎,逐步整合其他退休保險,建立「三層年金制度」。她說,「三層年金制度」,第一層主要由國家負責,以國民金年為基底,提供保障人民的最基本照顧;第二層,年金多樣性;第三層則是導入商業機制。

  6. 五、國家責任體系是由國家稅收支應的老年經濟安全方案,包括中低收入老人生活津貼、老年農民生活福利津貼、國民年金基本保證年金、國民年金原住民給付、榮民就養給與等。此一體系最受詬病的問題,就是違反公平性。不同的老年國民依其身分之不同,能獲得之給付有明顯的差異。同時,近年來受政治因素影響,各項給付水準之調整不同調,更深化其間之不公平。尤其是老年農民生活津貼,給付水準從最早之每月3,000元調高為7,000元,政府支出大幅提高。在集體責任體系方面,目前之方案有公教人員保險、公教人員退休金、勞工保險、國民年金保險等。此一體系的問題,除了前述各方案的財務隱憂外,亦存在著階層化的問題。

  7. 六、勞委會分析,勞工保險基金將在民國120年破產,引起勞工恐慌。而根據今年「退撫基金第4次精算報告書」,軍職人員的退撫基金將在107年破產、教育人員的部份是在116年破產、公務人員則是在118年破產;至於政務人員退撫基金的部份,則早在民國99年已宣告破產。根據精算報告,軍公教的退撫基金若未能即時進行改革,在政府財政赤字、無力貼補的情況下,未來17年內,軍公教等三種退撫基金,將陸續破產,而首當其衝的就是軍職人員,軍保6年後宣告破產。

  8. 七、94年7月1日施行勞工退休金條例(勞退新制),採確定提撥制,其年資為可攜式,可於不同事業單位間累積,降低勞退舊制勞工領不到退休金之風險。勞退新制退休基金係由勞工退休基金監理會統籌管理及運用,並提供兩年定期的保障收益。企業退休金部分則因現行法令規定過於嚴格且門檻偏高,故少有企業實施此一制度。勞工自行自願提撥退休基金部分,雖有租稅優惠為誘因,但自願提撥的人數並不高。從以下表格可看出,新制勞工退休金雇主提繳之人數呈現逐年成長之趨勢。但個人提繳之部分,自民國94年後呈現明顯的下降;雖近兩年有所回升,但仍未能回到先前的水準。另一方面,從平均提繳工資來看,可發現勞工自提退休金者所得較高,可見這是中高所得勞工較常運用的老年準備方式。

  9. 年(年底) 雇主提繳 個人提繳

  10. 94 3,897,829 360,592

  11. 95 42,65,023 305,567

  12. 96 4,480,007 282,114

  13. 97 4,546,343 272,354

  14. 98 4,709,595 271,801

  15. 99 5,166,086 318,684

  16. 100 5,449,754 342,363

  17. 八、國民年金方面,雖短期財務尚稱穩健,但繳費率問題一直欠缺有效對策。近幾年來各年齡被保險人準時繳交保險費的比率都低於50%。顯示國民年金遲繳保費或不繳保費的問題嚴重。事實上,鄰近的日本與韓國等實施國民年金的國家,自制度實施以來,未就業者的低繳費率問題一直就是主管機關頭痛的難題。若國民年金要永續經營,如何提高被保險人的繳費率,當是現階段國民年金最大的課題。

  18. 九、發現國人有接近半數除了參加政府的年金方案外並沒有做老年經濟準備的比率較高,沒有準備的原因主要是沒有錢,其次是年紀尚未到老,故未思考老年經濟問題。另依據日前台灣智庫調查,退休後每月退休金應多少才足夠?白領階級對退休金的平均期望為28,957元、藍領為26,894元,軍公教人員平均希望退休金額則超過43,000元,是各類別最高,顯然軍公教人員的期待相當突出。

  19. 十、希臘自從爆發債信危機以來,已經造成該國甚至整個歐元區的動盪不安。究其危機之導因,主要是其公債餘額竟高達該國GDP的113%,而年度財政赤字是GDP的12.7%,居歐洲之冠。而造成公債與財政赤字主要原因之一在於該國沈重的退休年金支出,故目前所提出的解決對策除提高稅收外,在縮減支出部分也強調必須對於現有的年金制度進行改革。

  20. 十一、目前我國老年經濟安全體系出現的問題

  21. 1.國民年金保險繳費率低於50%,未繳費的民眾未來將面臨給付不足的問題。

  22. 2.勞工退休金制度雖鼓勵勞工自提,但自提人數偏低。

  23. 3.現行制度下,勞工保險的給付條件優於國民年金,造成許多應加保國民年金之民眾巧立名目加入職業工會以取得勞工保險資格,規避參加國民年金。

  24. 4.職業分立造成不公現象,我國現行年金制度依不同職業各自建立不同制度,造成不同民眾在保費負擔與保障水準上之重大差異,形成一個明顯的階層化體系。

  25. 5.老農津貼成為選舉加碼的工具,從91年的3000元調高為目前的7000元。

  26. 6.鼓勵私人退休準備之誘因不足。

文字取自立法院公報,依公報上的講者標籤切出王惠美本人的發言。這段發言沒有對應的影片。