中國國民黨・南投縣第1選舉區從這段發言整理出的主張
這些食品的開放在對美、對日貿易談判（TIFA、CPTPP 等）中應如何處理？認為加入TPP的癥結在於台灣產業是否開放，若不開放農業市場，台灣根本進不去，質疑外交部故意忽略此核心問題「加入TPP的癥結在於台灣產業是否開放，請問美豬開放嗎？若不開放農業市場，台灣根本進不去，外交部是否根本故意忽略核心問題？」發言紀錄
- 馬委員文君書面質詢
一、有關外交部業務報告指出，「今年5月發生『反中共暴動事件』，危及台商安全並造成財務重大損失，共計逾400家台商受損，損失近2億美元。外交部將持續與越南政府交涉，要求越南政府維護中華民國旅越台商、台僑及國人安全與權益…」請問部長，越南台商因排華暴動後續，越南是否做出怎樣補償？例如免稅？
二、據了解，歐巴馬政府根本沒有意願在任內，也就是2016前讓台灣加入TPP，一來沒意願，二來時間上也來不及，請問，外交部推動台灣加入TPP，預定何時會有進一步發展？是否等到下一任總統產生？加入TPP的癥結在於台灣產業是否開放，請問美豬開放嗎？若不開放農業市場，台灣根本進不去，外交部是否根本故意忽略核心問題？
三、星期六有友邦嘉年華，外交部說，希望能成為文化交流的推動者，增加中華民國跟拉丁美洲與加勒比海間的文化交流及各方面合作。
1.兩岸一家親，習近平政權目前不會挖我們的邦交國，相對我外交部沒有以往維繫邦交國的壓力。請外交部推動文化交流的同時，能否帶動台灣文創產業的輸出？例如故宮文物出展，台灣電影事業，以及台灣地方文創產業，例如，南投埔里的紙文化產業，竹山的竹文化產業等。（園區6.8公頃，以竹子實境生長的地緣關係而規劃，園區位居於市街硘磘里的邊緣小山坡。在園區空間配置上的特性，以看見竹子在竹山的地緣、人緣、事緣，為文化產業整體性體系，園區規劃出五個空間場域，竹博物館、地方文化館、地方產業館、休閒廣場及大地竹境。）
- 鄭委員汝芬書面質詢
1.部長，臺灣與新加坡進行經濟夥伴協議談判、與菲律賓研議司法互助，也思考投資印尼摩洛泰島開發等多方面的進展。而臺灣在東協國家投資累計達670億美元，每年赴東南亞達100萬人次，東協國家在台工作的勞工有30萬人，顯示臺灣與東南亞國家關係緊密，臺灣要如何建立官方的經常性對話管道，推動民間互動？
- （這裡略去一段其他人的發言）
討 論 事 項
- 處理院會交付外交部103年度中央政府總預算決議凍結案等7案
一、凍結「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」預算五分之一案。
- （這裡略去一段其他人的發言）
參、我國上（102）年出席UNFCCC COP19情形
- UNFCCC COP19於上（102）年11月11日至22日在波蘭華沙舉行，由行政院環保署葉副署長欣誠擔任團長，相關經過情形如下
- 一、周邊會議（side event）
1. 工研院與財團法人臺灣永續能源研究基金會（臺灣永續基金會）於上年11月18日下午以「整合創新邁向低碳社會（Integration for Innovation Toward Low Carbon Society）」為題合辦周邊會議，與談人除包括我NGO代表外，我友邦索羅門群島及宏都拉斯亦派高階團員出席，該場周邊會議並廣獲媒體報導。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 三、為我執言
COP19高階會議為我執言國家計有9國，包括尼加拉瓜、貝里斯、吉里巴斯、聖露西亞、索羅門群島、巴拿馬、宏都拉斯、帛琉及聖克里斯多福及尼維斯；為我致函UNFCCC秘書處國家共計有16國，為歷年致函國家數之最，包括索羅門群島、吐瓦魯、諾魯、馬紹爾群島、吉里巴斯、帛琉、史瓦濟蘭、貝里斯、聖露西亞、宏都拉斯、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森、巴拿馬、巴拉圭、尼加拉瓜、薩爾瓦多。
- 四、文宣效益
- 1. 申辦展攤
我團於COP19會場援例積極申辦展攤，藉以向國際社會宣揚我國在對抗全球氣候變遷的努力及成就。
- （這裡略去一段其他人的發言）
…OP20會前積極促請國際社會為我執言，除友邦外，將爭取主要國家代表團在本年COP20高階會議或其他適當場合發言助我，另將安排雙邊會談，增進與UNFCCC會員國間之實質合作。此外，工研院自2010年UNFCCC墨西哥坎昆會議（COP16）首度獲准於UNFCCC會場內設置攤位，本次籌備參加秘魯利馬大會，將援例向公約秘書處申請於會場設置展覽攤位，並預定以「創新、應用、夥伴關係」作為本次展覽攤位文宣主題。
- 二、辦理立法院遊說團情形
(一)大院已於本年5月19日函送第8屆第5會期第9次會議決議請行政院研處本部循上年波蘭華沙COP19模式，規劃經費及相關安排協助立法院籌組本年UNFCCC國會遊說團共同出席COP20。
- （這裡略去一段其他人的發言）
壹、凍結「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」預算五分之一案
- 一、凍結事由
因外交部領事事務局負責辦理護照單位，不當給予吳敦義副總統之家屬，在極短時間辦理護照之特權，遭媒體揭露之後卻矢口否認，爰凍結「印刷及製作護照」預算五分之一（1億9,939萬2千元），俟外交部向立法院外交及國防委員會報告後，始得動支。
- 二、辦理情形
(一)外交部領務局臺灣桃園國際機楊辦事處（以下稱桃園國際機楊辦事處）為「外交部緊急聯絡中心」，因位於機場管制區內，未受理國人臨櫃申請一般護照案件。
桃園國際機場辦事處為「外交部緊急聯絡中心」，其主要業務為全年24小時無休協助旅外國人處理急難救助事件，核發外籍人士入境落地簽證，及因應國人急需赴國外處理親友喪事、重傷或急重病等急難事件而協助趕製護照，其功能如同醫院的「急診室」。由於該處位於機場管制區內，民眾無護照及登機證無法自由進出，故該處未受理國人臨櫃申請一般護照案件，與外交部駐中部、南部、東部及雲嘉南辦事處等處可接受相關領務案件之性質不同。
- (二)緊急核發吳副總統外孫護照案係援例辦理，並非「特例」
…發覺護照效期不足6個月，主動聯繫該處之情形大增。臺灣桃園國際機楊辦事處在當時並未處理急難事件且人力及設備均允許下，若遇當事人提供申辦護照相關文件及12小時內已開票之班機訂位紀錄，均設法協助核發護照，故該處核發國人因故亟需緊急出國持用之護照已行之多年。據統計，99年核發56件、100年89件、101年133件，102年650件，故該處於102年8月核發吳副總統外孫之護照案，係援例辦理，並非「特例」。
- (三)凍結「印刷及製作護照」預算五分之一，預估將減少印製約42萬本護照，致護照供應量不足，不符民眾實際需求，恐易招致民怨。目前國人申辦晶片護照數量持續居高不下，主要需求因素包括
1.我國目前計獲全球140個國家或地區之免簽證或落地簽證待遇，國人出國旅遊更加便利，申請晶片護照之需求亦較往年大增，尤其部分予以我國民免簽證待遇如美國規定免簽適用對象須為持用晶片護照之在臺有戶籍國人，亦促使部分國人申請換照。
- （這裡略去一段其他人的發言）
貳、凍結「國際合作」預算五分之一案
- 一、凍結事由
…交部雖已通函我國駐中南美洲及加勒比海地區之駐外館處，檢視與友邦或友好國家簽署之技術合作協定內容，但卻未通知駐其他國家或地區之駐外館處妥適處理，復未研議建立定期檢視及管控機制。2.該部近年度決算之保留數中，「國際合作」科目占9成以上，且當年度預算保留比重高，金額甚為龐大，且執行期限長達數年。爰凍結該項預算五分之一（16億9,054萬3千元），俟外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告後，始得動支。
- 二、辦理情形
(一)本部業全面檢視我與友邦簽訂之協定內容，並建立定期檢視及管控機制
- （這裡略去一段其他人的發言）
(二)國際合作預算保留原因及改善方案
- 1.保留原因
- 本部國際合作預算保留及執行問題，多因非操之在我之因素造成，主要原因如下
- (1)邦交國行政效率不佳
我國際合作預算中，協助友邦基礎建設之工程計畫預算所佔比例甚高，以拉美區域為例，101年度工程計畫預算佔該區域合作計畫總預算96.51%；102年度該區域保留款金額較高之前10項計畫中，工程計畫佔82.66%。該等計畫須依法進行環評、土地徵收、採購招標等行政工作，並依工程進度撥款，鑒於我部分邦交國行政效率不佳，辦理前述行政作業時有延宕，造成執行進度不如預期。此外，我部分邦交…
- (2)邦交國政權更迭
若干友邦並無中、長程國家發展計畫觀念，在經歷政府或政黨之輪替後，其元首為兌現選舉承諾與施政優先計畫，大多研提新計畫，而不繼續推動前任政府計畫，且其研提計畫之能力及執行效率均不理想，致形成保留款。
- 2.改善方案
- 我依循相關原則與法規、順應世界潮流之公開透明作法，為我國建立正派外交之國際正面形象，雖部分邦交國因國家行政效率、政情及政府能力等因素配合執行不如預期，而影響執行率及形成保留款，惟本部將積極與友邦政府合作改善我援外計畫及其預算之執行率，降低保留款，相關改善措施如下
- (1)協助友邦研提計畫
請各駐外館處積極協助受援國研提攸關民生建設等計畫，主動說明我援外政策及相關法規，使友邦政府熟悉我援外作法，並協助解決友邦在配合上所遭遇之困難，使計畫得以如期進行，以充分發揮其效益並提高預算執行率，降低保留款。
- （這裡略去一段其他人的發言）
參、凍結「國際會議及交流」預算五分之一案
- 一、凍結事由
…0元；100年度預算數為15億5,764萬6,000元，節餘款為4億3,491萬元；99年度預算數為15億1,108萬9,000元，節餘款為3億8,428萬2,000元。綜上，99至101年度節餘款數據顯示，前3年預決算平均支用數為11億6,383萬2,000元。顯見本目預算每年實有浮編之情形，爰凍結該項預算五分之一（3億3,600萬5千元），俟外交部向立法院外交及國防委員會提出報告後，始得動支。
- 二、辦理情形
(一)預算執行賸餘原因
- （這裡略去一段其他人的發言）
肆、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐泰國代表處業務費用」500萬元案
- 一、凍結事由
查我於泰國之台商團體不僅協助駐外館處拓展外交，甚而有良好之組織協助泰國政府維持機場秩序、協助通關事宜，致使我駐泰國館處工作及業務量縮減，館處人員能更加專注於外交事務，爰予以凍結500萬元，俟駐泰國代表於本會期結束前返國進行專案報告經立法院外交及國防委員會同意後，始得動支。
- 二、辦理情形
本部駐泰國代表處陳代表銘政業於上（102）年12月5日向大院外交及國防委員會報告「我國與泰國關係之發展與未來展望」並應詢，為利我與泰國關係業務之推動，敬請 大院同意解凍本項預算。
伍、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」中「辦公室、館長宿舍與事務機器等租金及大樓物業管理費等」1,000萬元案
- 一、凍結事由
外交部海外館長宿舍，其坪型未比照國內政務官標準、房租亦未比照外交部房補費標準，使全球館長宿舍大小、金額落差甚大，要求外交部與行政院主計總處訂定統一標準，並向立法院外交及國防委員會報告經同意後，始得動支。
- 二、辦理情形
(一)館長職務宿舍租賃作業說明
- （這裡略去一段其他人的發言）
陸、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」中「駐美國代表處業務費」五分之一案
- 一、凍結事由
因駐美國代表處官員行為頻失當，外交部編列駐美國代表處業務費1億9,180萬1,000元，凍結五分之一（3,836萬元），待駐美代表回國後提出檢討報告，並向立法院外交及國防委員會報告，並經同意始得動支。
- 二、辦理情形
(一)經查駐美國代表處新聞組王億組長前於「華盛頓郵報」貼文乙節，渠個人深感歉意並已就報導留言乙事公開道歉。
- （這裡略去一段其他人的發言）
(四)為強化同仁行政中立等相關觀念，本部前於102年9月27日再次通函本部部內外各單位重申行政中立法相關規定，並請同仁應遵守行政中立，依據法令公正執行職務，不得於上班或勤務時間，從事政黨或助選活動，亦不得於社交網站從事與職務無關之網路行為。本部未來亦將賡續督促同仁遵守行政中立相關規範。
- (五)亟需解凍理由
本提案凍結駐美國代表處業務費達五分之一，將嚴重影響我對美各項重要工作之推動，懇請委員明察，同意解凍。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席（邱委員志偉）
所有登記發言之在場委員均已發言完畢，詢答結束。楊委員應雄、馬委員文君、陳委員歐珀提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於兩週內以書面答復。委員質詢未及答復部分或要求提供相關資料者，亦請相關單位於兩週內以書面答復或提供資料。
- 楊委員應雄書面質詢
＊正所謂環境無國界，我國身為國際社會的一員，除推動有意義參與UNFCCC外，亦積極參與各國環境議題的交流與合作，為推動環境外交而努力。
- （這裡略去一段其他人的發言）
此外，對於外交部在報告中強調對於我國已具備各項技術，包含衛星資源、遙測技術、全球定位系統技術、太陽光電、LED光電等各項科技的運用，並藉此與友邦建立雙邊合作關係，協助多國就氣候變遷、節能減碳、災後重建、減緩與調適、自然災害防治等各環境議題領域的能力建構。本席亦認為外交部應配合環保署積極進行各項環境類國際合作機會，深化我多邊及雙邊關係，並配合環保署的專業與需求，全力為推動我國環境外交盡一份心力。
- 馬委員文君書面質詢
一、關心氣候變遷的人士21日走上全球各大城市街頭，要求各國政府拿出辦法，對抗日益迫切的全球暖化問題。其中最大一場遊行在紐約登場，社會名流、政治領袖與成千上萬的市民共襄盛舉。
1.環保團體並提交一份200萬人簽署的請願書給聯合國並且獲得秘書長潘基文很好的回應，市長白思豪宣布，紐約市將以2005年為基準，在2050年之前將溫室氣體排放量降低80%。潘基文將利用23日的聯合國大會舉行一場會外會，120多個國家領導人要為2015年12月在法國首都巴黎登場的氣候變遷峰會做好準備。
2.世界各國也紛紛響應，在巴黎，近5000人參與遊行，在西班牙首都馬德里，德國柏林、巴西里約熱內盧、澳洲雪梨、印度新德里也都有民眾共襄盛舉。
二、根據21日發布的最新研究報告〈二氧化碳排放持續成長及其對達成氣候目標的影響〉，全球二氧化碳排放量今年將再創新高，中國的「貢獻」最大，也讓全球溫室氣體減量工作距離目標越來越遠。工業革命至今，全球氣溫已上升攝氏0.85度。「全球碳計劃」（Global Carbon Project）組織在報告中指出，世界各國在2010年做出承諾，以工業革命之前時期為基準，將全球氣溫上升幅度限制在攝氏2度之內，現在如果要實現這項承諾，全球超過一半的化石燃料蘊藏量都不能再開採。
三、中國在2006年超越美國，成為全球頭號碳排放國，近年更是節節高升，已經超越美國與歐盟的總和；此外，中國的人均碳排放量也在2013年超越歐盟。今年中國碳排放量將上升4.5%，來到104億噸；相較之下，美國僅52億噸，歐盟28國僅34億噸，而且今年各下降0.9%與1.1%。
1.〈全球碳計劃〉報告預測2019年的全球碳排放量為432億噸，屆時會有127億噸來自中國。報告指出，世界各國若還想確保攝氏2度這個目標，未來每年都要減排5%，但這恐怕會是一個非常難以達成的目標。
四、參與國際組織，與經濟發展，馬政府是否做過縝密的評估，參與國際組織真的對台灣比較好嗎？台灣準備好了嗎？中秋節不烤肉，總統府不開冷氣，台灣就符合國際標準了嗎？
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