許淑華於司法及法制委員會會議

1. 許委員淑華書面質詢

2. 壹

3. 一、司法官錄取率只有1%上下，但錄取人員普遍年輕，缺乏社會經驗，屢遭外界評批，稱為「奶嘴法官」。司法官考試錄取者分發到法院者擔任法官，分發到法務部則為檢察官。考選部指出，近年來錄取人員確實都很年輕，近3年資料顯示集中在25到26歲間。去年平均年齡為25.6歲，較103年的25.81歲及102年的25.92歲稍低。

4. 而依法考選部統計顯示，去年司法官錄取者7成都在21到25歲，年紀最小者22歲，最大者49歲。為杜絕「奶嘴法官」，考選部兩年前曾研議司法官考試應考資格要變嚴，最後擬採雙軌制。也就是除原來的考試資格，再增加工作經驗組。需有律師證書或公務人員法制及司法考試及格者，再加上工作經驗，才可報考。但提案送到考試院時，考試委員對此無法達成共識，用人機關也不同意，最後該提案沒有通過。

5. 現在大學法律系四年畢業，但醫學教育卻大不相同，必須得先完成六年的大學教育才能考醫師國考，過關後還得實習兩年才能取得醫師資格，整套養成教育長達八年。此外，醫學院學生在大五、大六時，就會進入醫院的各科部見習，跟著資深醫師觀摩實務經驗，以決定未來的執業方向，等於在正式成為醫生前的八年養成階段中，有一半時間是在真正的醫療院所度過；相反地，法律系學生從大一到大四都在跟法條和教科書為伍，只能靠短暫的暑期實習或者免費法律諮詢服務，接觸到一些法律實務。

6. 醫學教育除了一開始的招生總量管制，以確保每個學校的對於教學研究的投入和堅持，在學期間內也有大量的第一線工作機會，讓學生實際體驗醫生的工作內容；經過層層篩選、歷練後，能夠「存活」到醫學院畢業還願意繼續下去的人，大多都已具備當醫生的資格，也沒有必要用嚴格的考試對付這些準醫生。所以，不管醫師國考的錄取率再高，也不會有人質疑他們的行醫能力。

7. 當今各界都在討論司法改革，但回歸到最根本的司法教育，對比醫學教育，台灣目前法官的養成方式是否根本就有問題？

8. 外界常用「恐龍」、「奶嘴」形容司法人員，但司法院認為是由於部分司法人員欠缺社會歷練，做出悖離社會正義與人民情感的判決所導致嗎？司法院是否認為我們必須檢討現行司法人員考試機制嗎？

9. 二、民眾對司法機關不信任的程度，從統計數據可以看出。監察院每年接獲人民陳訴案件約一萬九千件，其中司法案件就達五千多件，內容主要包括司法人員操守不好、判決不公、判決違背法令、心證違背經驗法則、開庭態度不佳、證據不予調查等等。社會因此要求司法改革的呼聲不斷，特別是最近關於頂新混油、日月光排放汙水等案的判決，各界的忍受已到臨界點。

10. 法官終身職固受憲法保障，但法官是人不是神，是人則有操守上、精神上、身體上或腦力上之問題，而不適任繁重的偵審工作，因此司法院是否贊成應該建立淘汰機制，讓不適任者不能尸位素餐，阻礙司法進步？

11. 司法乃是正義的最後一道防線，司法若能確保公正，不但使爭訟雙方權益獲得公平的判決，人權可因此獲得保障，是非標準的建立更有助於社會、政治、經濟的安定。本席期待新政府將司法改革列為優先施政項目，儘速提升司法的公信力。

12. 貳

13. 一、副總統當選人陳建仁與即將擔任政務委員的林萬億等人，21日下午至考試院拜會考試院長伍錦霖。會後，林萬億表示，將在1年內完成3階段年金改革計畫方案，520之前就會成立年金改革委員會，找各界代表凝聚共識。對此考試院秘書長李繼玄表示，雙方今天會談共識很高，考試院未來也會有代表參加委員會。

14. 外界也關心，蔡英文希望年金改革在1年內達成，這個目標是否太樂觀？李繼玄表示，蔡英文有關年金改革的想法跟考試院這3年來所提的草案幾乎是一樣的，擬定1年內的達成目標，考試院會配合辦理。

15. 據了解，年金改革委員會將同步討論各種年金制度，包括延後請領退休金年齡、所得替代率合理調降、檢討軍公教十八%優惠存款利息補貼、調整平均薪資計算，以及已請領退休金軍公教可能要減少給付等，以拉近各職業別的公平性。

16. 而依蔡的規劃，先由陳建仁主持的年金改革委員會提出版本，再召集國是會議，然後將共識版本送立法院審議。

17. 蔡英文也曾向軍公教喊話，民進黨年金改革是針對制度而非個別族群，「軍公教不是改革的對象，而是改革的夥伴」。她說，年金制度要改而且非改不可，「我不會為了選票有所妥協，我也不會急躁造成社會動盪，處理年金問題」，她將依三原則，包括，循序漸進；國家付得起、人民領得到；必須在團結的基礎上，推動改革，不能因為改革年金造成社會分裂。

18. 馬英九在2012年底已啟動年金改革工程，隔年一月底提出公務人員退休與勞保年金改革制度，這些改革計劃並非憑空得來，而是進行了124場座談會，歸納出來的結論，整個改革方案也送到立院，但社會對改革實質內容歧異大，草案被立法院「冷凍」；因爭議大，新國會上路後，馬政府未再重送草案，留待新政府接續改革。

19. 年金制度是我文官制度，放在考試院。考試院置院長1人、副院長1人、考試委員19人，由總統提名、經立法院同意任命之，任期6年。另置秘書長、副秘書長各1人。考試院的政策及有關重大事項，都需經過考試院會議討論決定。此外，依行政院人事行政總處組織法規定，該總處有關考銓業務，應受考試院監督。

20. 2015年6月1日立院修憲委員會討論監察院及省政府的存廢，民進黨主張將監察、考試院及台灣省政府全數廢除，因為監察院及考試院分別剝奪了行政院人事權和立法院調查權，實際的運作也無具體貢獻。

21. ◎請問考試院，年金改革有其必要性，但考試院公開表示會配合新政府辦理，且第12屆考試委員於2014年9月1日就職，任期到2020年8月31日，此舉是否有違憲法的獨立行使職權呢？馬政府年金改革卡關多年，蔡政府上任為何考試院一年就能辦到？

22. ◎考試院如此配合民進黨進行年金改革，但民進黨曾說要廢考試院，考試院拿熱臉貼人家冷屁股？考試院不怕520之後就被廢掉？

23. ◎蔡英文主張簡化各職業別間的制度落差，適度的延後年金請領年齡，逐步合理化所得替代率。但現今勞工保險條例已明訂，老年年金未來將從目前請領年齡60歲逐年延後到65歲，短期內已難有上調空間，請問考試院是否這次年金改革有對「延後請領年齡」進行討論？「延後請領年齡」是否就是針對軍公教而來？這波年金改革的目的，如何讓各行各業的退休人員都能在經濟安全保障下擁有尊嚴的生活，並且避免因年金改革而讓特定職業別受到人身攻擊？

24. ◎考試院也答應要參加年金改革委員會，但去年教育部課綱制定成員引起很大爭議，考試院認為年金改革委員會的各界專家代表該如何產生，才能容納各界聲音？

25. 二、日前銓敘部的退撫精算報告就警告，年金制度在20年內將累積近17兆元的潛藏債務，其中退休公務員退撫金造成潛藏負債8.3兆元，勞保年金有8.1兆元，而公務人員退撫基金預估119年破產；教育人員退撫基金估117年破產，另有基金會委員認為破產大限會提早一或二年發生，估教育人員退撫基金在115年破產、公務人員退撫基金在118年破產。

26. 而今年一月銓敘部指出，退撫基金2015年投資負成長，大賠108億元，如果收益率無法改善，加上年金無法改革，恐加速破產速度。

27. 如果要讓基金財務「自我平衡」，依照銓敘部精算，以教育人員退撫提撥費率為例，必須由目前的12%提高到42%，坦白說，在政治上完全不可能做到，最後還是政府預算必須挹注補貼。

28. ◎改革從來無法討好全民，請問考試院及銓敘部，年輕世代不是被改革的對象，如何避免獲益者只是那些退休與資深軍公教？如果照蔡英文的說法，年金改革採循序漸進，請問銓敘部，如果不盡速完成改革替財政止血，退撫基金何時會破產？年金一旦破產，我們要如何避免年輕一代軍公教的退休金也落空？我們要如何讓年輕一代的勞工與軍公教真正了解唯有改革才有未來？

29. 轉型正義是每個民主國家追求人權正義、撫平歷史傷痛、化解對立矛盾的必經之路，也因此，如何在兼顧追求真相、還其正義過程中，不淪為政治清算並再挑動族群對立。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出許淑華本人的發言。這段發言沒有對應的影片。