民主進步黨・嘉義市選舉區從這段發言整理出的主張
是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？質疑如果移轉投票只限於總統選舉，在總統選舉與立委選舉同日舉行時要如何投票，認為這樣等於沒有意義「如果只是在總統選舉當中，那我們把總統選舉跟立委選舉放在一起，等於就沒有意義嘛！」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？主張不應以原住民的移轉投票來解決所有的原住民選舉問題「而不是用原住民的移轉投票來解決所有的問題」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？質疑讓在中國的臺商集中移轉到金門投票，是否會使政黨更容易資助返國投票，產生選舉公平性問題。「會不會政黨比較容易資助返國投票？」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？認為在沒有修憲之前，在國外之中華民國自由地區人民一定要回國投票，沒有通訊投票的問題「所以在沒有修憲之前，一定要回國投票，沒有所謂通訊投票的問題嘛！」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？主張贊成移轉投票，特別是對學生、勞工而言認為移轉投票可行「我個人也贊成移轉投票，特別是對學生、勞工，我們都認為移轉投票可行」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？認為能否解決移轉投票實施可能產生的問題，是決定是否推動移轉投票的主要考量。「我們來解決這個問題，才是推不推最主要的考量因素嘛！」是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？質疑如果在中國的臺商統統回來集中在金門移轉投票，金門的選舉委員會沒有辦法應付「這些人如果統統回來、統統集中在金門，金門的選舉委員會有沒有辦法應付？」發言紀錄
- 李委員俊俋
主席、各位列席官員、各位同仁。麻煩請內政部陳部長、中選會劉主委、原民會鍾副主委。三位早！辛苦了！我先確定一下原則，請看第一頁。我們現在瞭解的是，依照行政院的版本，你們主張所謂的不在籍投票只限制於移轉投票，而且這個選舉只限制在總統副總統的選舉，是不是這樣？
- 主席
請內政部陳部長說明。
- 陳部長威仁
主席、各位委員。我們的版本沒有錯，是因為從最簡單的開始做，是這樣的一個原則，但是基本上不在籍投票或者是……
- 李委員俊俋
目前行政院的態度就是只限制在總統副總統的選舉，也只限制在所謂的移轉投票，是這樣嘛！沒錯喔？
- 陳部長威仁
是，這是從最簡單的方法開始做。
- 李委員俊俋
那以後還不知道嘛！其他的選舉還沒有定案嘛！
- 陳部長威仁
對、對。
- 李委員俊俋
那主委的意見呢？
- 主席
請中選會劉主任委員說明。
- 劉主任委員義周
主席、各位委員。我們當然希望是以全部為目標啦！但是如剛剛部長講的，就是先做可以做的，我們現在覺得比較單純的先做。
- 李委員俊俋
先做可以做的？中選會你們在選務上的評估，你們認為現在只有總統的選舉可以做嘛！沒有錯吧？
- 劉主任委員義周
對，因為單純。
- 李委員俊俋
那有關原住民的部分怎麼樣？
- 劉主任委員義周
原住民的部分其實它的性質跟……
- 李委員俊俋
原住民的部分總統選舉可以做，那原住民的部分立委選舉可不可以做？
- 劉主任委員義周
它也可以做。
- 李委員俊俋
也可以做，同時做？
- 劉主任委員義周
那個就要看選舉是不是同時舉行。
- 李委員俊俋
還不知道嘛！對不對？所以現在跑出來一個問題，如果總統選舉跟立委選舉同一天，那總統的選舉可以移轉投票，原住民立委的選舉不能移轉投票，這樣要怎麼投票？
- 劉主任委員義周
對，那個部分我們就講說……
- 李委員俊俋
這個部分你們還沒有處理嘛！
- 劉主任委員義周
對，就是說我們目前的……
- 李委員俊俋
你們還沒有處理，行政院又送來一個版本說「我們只修改總統副總統選舉罷免法，其他我們不知道」，是這樣嗎？
我接著請教鍾副主委。上次在討論選罷法的時候，我曾經提過一個問題，就是現在關於原住民的選舉，其實癥結點在於我們怎麼區分平地原住民、山地原住民，而且原住民選舉還有選區的問題，沒有錯吧！
- 主席
請原民會鍾副主任委員說明。
- 鍾副主任委員興華
主席、各位委員。是。
- 李委員俊俋
我請你們回去研議，請問研議了沒有？
- 鍾副主任委員興華
是，現在我們業務單位有在研議這個部分。
- 李委員俊俋
有在研議？準備什麼時候研議完成？
- 鍾副主任委員興華
嗯……
- 李委員俊俋
「毋知」啦！遙遙無期啦！反正你們快要下台了嘛！是這樣嗎？
- 鍾副主任委員興華
不是、不是，不是這樣的講法。
- 李委員俊俋
這個講很久了呢！
- 鍾副主任委員興華
是。
- 李委員俊俋
好，沒關係。部長請回，副主委也請回，我只請教中選會劉主委。
- 劉主任委員義周
是。
- 李委員俊俋
因為這個是你們比較內行，如果要請問部長，因為部長每天來，很辛苦。其實我們討論不在籍投票的相關議題，是跟我們的憲法第十七條有關，就是人民有選舉、罷免、創制、複決的權利，對不對？那麼如何方便民眾投票，這是討論不在籍投票的原因嘛！沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
沒有錯！好，我們再來看一下，但是這裡有一個比較大的問題，就是憲法增修條文第二條規定的「在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權」，換句話說，他還是要回來投票，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
它是現在的制度。
- 李委員俊俋
現在制度是這樣嘛！所以在沒有修憲之前，一定要回國投票，沒有所謂通訊投票的問題嘛！沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對，那是……
- 李委員俊俋
OK，所以我們現在都是「限縮」，包括你們中選會的態度、包括剛剛內政部的態度，都是限縮在所謂的移轉投票，是這樣嘛！
- 劉主任委員義周
現在是認為移轉投票是比較容易進行的。
- 李委員俊俋
比較容易進行嘛！
- 劉主任委員義周
就缺席投票那部分而言，對。
- 李委員俊俋
好，我們看下一頁。那什麼叫做不在籍投票？其實有很多不同的定義、有各種不同的方式嘛！對不對？
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
那各種方式也會引發各種不同的問題所在嘛！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
現在我請教，中選會推動不在籍投票也就是你們限縮在移轉投票上，主要的目的是什麼？
- 劉主任委員義周
我們限縮的主要原因是因為這個是在國內進行啦！
- 李委員俊俋
包括讓國人返回戶籍地的成本可以節省。
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
而且包括特殊身分的需要嘛！還有便利國人返國投票！是不是這幾個原因？
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
那有沒有包括提升投票率？
- 劉主任委員義周
我想投票率高低不在我們的……
- 李委員俊俋
現在投票率其實也很高了啦！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
以臺灣來講，投票率已經很高了。
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
我們看下一頁。其實主委你非常清楚，你是這方面的專家嘛！不在籍投票非常多種，對不對？
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
包括通訊投票、代理投票、特殊投票所投票、移轉投票、提前投票、投票卡投票、網路投票都是嘛！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
各國都有各種不同的方式嘛！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
那我們現在只限縮在移轉投票，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
再看下一頁，這就是我標出來的，所謂移轉投票就是選民向選務機關申請，譬如我因為人在臺北，沒有辦法在這一天回到我的選區去投票，所以我先登記做移轉投票，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
現在是這個方式，對不對？這個其實方便很多學生、方便很多勞工嘛！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
所以我們限縮在移轉投票，對不對？再看下一頁。其實美國、英國、日本、南韓都有各自的方式，他們甚至有好幾種方式，有通訊投票、提前投票、代理投票……
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
他們有時候都分為好多種嘛！對不對？但是我們臺灣現在限縮在移轉投票，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
再看下一頁。我現在要請教的是，如果我們推動移轉投票，會有什麼樣的問題？如果我們移轉投票，我們現在有什麼問題？我們來解決這個問題，才是推不推最主要的考量因素嘛！沒有錯吧！
第一個問題在於，過去有很多選務上的紊亂，移轉投票實施下去會不會使選務更紊亂？
- 劉主任委員義周
如果單純的全國一選區，其實比較……
- 李委員俊俋
你們覺得中選會還可以handle就對了啦？
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
我現在問一個問題：現在要移轉投票，部分人士主張他們特別著重的部分是在中國的臺商，而且他們認為以後臺商投票統統做移轉投票，統統移轉到金門投票。有沒有聽過這樣的說法？
- 劉主任委員義周
上一次討論這個問題的時候有聽過。
- 李委員俊俋
討論的時候曾經這樣說過嘛！這個就是過去吳育昇的主張嘛！就是最好趕快把臺商統統叫回來，而臺商叫回來要在哪裡投票？又不方便回到戶籍地投票，所以統統在金門投票。這裡會不會產生一個問題？會不會政黨比較容易資助返國投票？過去要補助從中國各地回到臺灣的各個戶籍地，現在要怎麼處理？只要統統送到金門就好了！會不會造成這種現象？
- 劉主任委員義周
實務上怎麼樣我們不太能夠預知。
- 李委員俊俋
不太瞭解？事實上你們評估過吧？
- 劉主任委員義周
我們沒有去把這一點精算過。
- 李委員俊俋
請看下一頁。這是發生在這幾年的事情，包括2014年的七合一投票，以及2016的總統及立委選舉投票，其實都包括什麼？包括很多雜七雜八的問題嘛！
- 劉主任委員義周
嗯！
- 李委員俊俋
這個造成選務混亂，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
每一次都會。
- 李委員俊俋
所以現在其實非常清楚，就是如何讓選務沒有出錯，然後在只有移轉投票這個情形之下，還不會出錯，是這樣的重點嘛！
- 劉主任委員義周
儘量單純。
- 李委員俊俋
請看下一頁，這個就是我剛剛提的問題─選舉的公平性問題啊！所謂的臺商協會它就到處發函、到處補助，說「你們只要返國投票、投給國民黨，我們就統統補助你的機票」，這過去發生過嘛！這是它的公文，沒有錯吧！這你也看過嘛！我們上次也討論過。
請看下一頁，這個也是，它是全國臺灣同胞企業聯誼會，也一樣嘛！就是「只要選舉前回去投票、投給國民黨，我們統統補助機票」，就是這麼一回事。
再看下一頁。所以我們現在的問題在哪裡？兩個問題。第一個問題是，這樣的移轉投票，我們對基本概念是贊成的，它可以方便很多學生、方便很多勞工，但是問題在於，如果特定人士統統移轉到特定的地方選舉，會不會產生問題？現在我先確定一個原則，只有總統選舉投票，對不對？所以立委選舉即使是在一起選，立委選舉也不移轉投票嘛！沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對，暫時，現在的規劃是這樣子。
- 李委員俊俋
意思就是說，我今天回來投票也只能投總統，我不能投立委嘛！沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
那就要回到原來的選區。
- 李委員俊俋
那就要回到原來的戶籍地嘛！所以如果我沒有移轉投票的話，兩項選舉我就只能投總統的選票，剩下的都不能投嘛！沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
第二個問題就是，如果特定人士全部集中在一個地方投票，會不會產生問題？
- 劉主任委員義周
這當然會，選務上也會有困難。
- 李委員俊俋
依照你的理解，現在所有在中國的臺商，每次統計起來的結果，以2016年來講好了，臺商返回國內投票的大概有多少人？
- 劉主任委員義周
我們沒有統計，但是……
- 李委員俊俋
沒有統計？
- 劉主任委員義周
只是在報紙上偶爾看到一些數據。
- 李委員俊俋
差不多有多少？
- 劉主任委員義周
不多啦！
- 李委員俊俋
不多嗎？
- 劉主任委員義周
比我想像的少。
- 李委員俊俋
今年比較少，今年確實比較少。
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
今年差距太大，所以不需要；但是往年很多哦！那我現在要問一個問題：這些人如果統統回來、統統集中在金門，金門的選舉委員會有沒有辦法應付？
- 劉主任委員義周
目前的編制是沒有辦法。
- 李委員俊俋
所以現在告訴你的是他們不但要移轉投票，甚至把地點都想好了，他告訴你大家臺商都趕快回來啊！趕快到金門去投票啊！金門又方便啊！以後我們甚至要補助啊！統統回金門投票就好！這樣會不會造成金門選舉委員會沒辦法handle的問題？
- 劉主任委員義周
有可能。
- 李委員俊俋
有可能嘛！那這個你們怎麼解決？
- 劉主任委員義周
這個我們當然在瞭解之後會作一些因應啦！比較全面的方式，我想剛剛在回答莊委員的質詢時有講過，其實在作不在籍投票的時候，大部分國家是採用多軌進行的。
- 李委員俊俋
其實不在籍投票最主要的目的是要方便人民可以有效地投票嘛！行使人民的基本權利嘛！但是問題發生了，我們開始要設計的時候就會跑出很多問題來……
- 劉主任委員義周
沒錯。
- 李委員俊俋
最重要的重點在下一句：配套措施在哪裡？
- 劉主任委員義周
是。
- 李委員俊俋
其實這個問題我們問過很多次，如果今天我們同意移轉投票，我個人也贊成移轉投票，特別是對學生、勞工，我們都認為移轉投票可行，但是第一個，它的範圍在哪裡？是不是只在總統選舉？如果只是在總統選舉當中，那我們把總統選舉跟立委選舉放在一起，等於就沒有意義嘛！第二個，是不是在特定地方？會不會有特定的人回到特定的區域去投票？那這樣的選舉到底有沒有辦法handle這個問題？所以這些問題都應該考量，還有剛剛第三個、今天非常多委員提出來的所謂原住民的移轉投票、原住民的不在籍投票，事實上原住民應該考量的是：怎麼把平地原住民跟山地原住民分清楚嘛！對不對？
- 我請教主委一個問題
平地原住民跟山地原住民現在的定義是，它如果有缺額，是以六席來算還是三席來算？
- 劉主任委員義周
三席。
- 李委員俊俋
三席嘛！對不對？所以平地原住民算一種，山地原住民算一種嘛！
- 劉主任委員義周
對。
- 李委員俊俋
其實它都是複數選區，沒有錯吧！
- 劉主任委員義周
複數選區是實際上在做的、是這樣子啊！
- 李委員俊俋
其實它是複數選區，那複數選區就應該依照複數選區的規範，而不是依照單一選區的規範，沒有錯吧？
- 劉主任委員義周
因為我有特別去看增修條文，它只是講平地原住民三席、山地原住民三席……
- 主席
委員時間到了。
- 李委員俊俋
好了，我時間也到了，原民會應該趕快去處理嘛！
- 劉主任委員義周
OK。
- 李委員俊俋
這個是多麼久的問題了！這個趕快去處理，而不是用原住民的移轉投票來解決所有的問題，謝謝。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出李俊俋本人的發言。這段發言沒有對應的影片。