趙天麟於內政委員會會議

1. 趙委員天麟

   主席、各位列席官員、各位同仁。剛剛陳怡潔委員請教你，你認為美國總統誰會當選？您很大膽地預測就是柯林頓，我知道您是彙整媒體的分析……

2. 主席

   請中選會劉主任委員答復。

3. 劉主任委員義周

   主席、各位委員。我不是預測，因為我自己不會預測，只是我知道的訊息是這樣，但是最後究竟會是如何……

4. 趙委員天麟

   我看到今天也有報紙的頭條就是預測希拉蕊當選，不過我剛才看了包括CNN在內的美國媒體的報導，目前的情況滿膠著的。這只是一個破題，主要是藉此這個題目來談，從美國的投票制度來看，台灣的投票制度如何可以更加改進？美國為什麼要用那麼多元，譬如說更長的時間，更多種的投票方式來投票，是因為他們已經飽受投票率低的苦果。我訪問過美國很多次，從中央到地方到選舉委員會，各個選務單位所傷腦筋的問題都在於如何把人叫出來投票，因為他們的投票率實在太低了。投票率太低會讓民主產生一個危機就是，可能會變成是由太少數的人來決定一個地區，不管是地方的民意代表，乃至於到眾議員、參議員、州長、總統，他們認為一定要提升投票率，所以才採用更多元的投票方式。

5. 我要提醒的是，台灣現在的投票率不能算是太低，但是其實一直在下降中。以總統選舉為例，光是從2000年開始，每4年一次的投票率都是遽降，令人看了不免感覺怵目驚心，從2000年的82.69%到2004年的80.28%，到2008年投票率又下降為7字頭，剩下76.33%，2012年還只減少2個百分點到74.38%，這一次剛結束的總統選舉投票率則遽降8個百分點，只剩下66.27%。若是照這個趨勢下去，搞不好到2020年，如果降的幅度跟2012年到2016年一樣，搞不好屆時的投票率看到5字頭都不足為奇，都有這種可能性。所以接下來我要跟主委討論的是，我們應該開始仿效包括美國等國家在內，他們是已經先嚐到苦果之後，想盡辦法增加讓民眾參與的管道，我們應該要在最壞的情況發生之前，趕快讓更多公民可以參與。

6. 我第一個建議就是關於投票的時間，美國因為國土範圍寬廣而有時差的問題，所以我們會發現為什麼有的地方已經投完票了，有的地方還沒有，那是因為他們有3個小時以上的時差，要不然其實他們的投票時間大概長達13個小時之久。這種情況是特例嗎？加拿大的投票時間有12個小時，英國的投票時間更長達15小時，法國、日本、韓國、新加坡的投票時間也都是12到13小時。香港最近剛選完，引發輿論沸沸揚揚，包括有誰不能宣誓等等，他們的投票時間長達15個小時，我們還記憶猶新，還有很多人下班之後晚上在投票所排隊等待投票。我們台灣的投票時間只有8小時，而且這8小時的規定已經很剛硬地維持很多年了，我們曾經向多位主委建議過，大家都認為不用改，改也沒有效，投票率也沒有增加多少，所以我還特別去找出前主委當時反對的理由。曾經有一次好像是在98年時曾延長1小時的投票時間，那一次看起來沒有很顯著的增加投票率。可是回顧98年那時發生了兩件大事，H1N1發生在12月底，有844人感染，其中35人死亡，算是一個大事件；而當年8月份則是發生了八八水災，所以我認為那時候有太多天災人禍，不能當作一個例證，而且只增加1個小時。

7. 第一個我想請教主委的是，有沒有可能，尤其現在三班制很常見，一天24小時，8乘以3等於24，三班制的上班時間不一定，有的是清晨，有的是下午、傍晚或深夜，如果我們能夠趕上世界潮流，投票時間至少12個小時起跳，最好能夠達到13到15個小時，把投票時間拉長一點，讓各種族群，各式各樣的工作形態，包括家庭主婦、主夫都可以來投票。很多家長，特別是很多婦女可能在家要帶小孩，然後他要去上課或等等，當然禮拜六、禮拜天是沒有。在這種情況下，我想建議的是

   第一個，能不能考慮把投票時間延長的可能性？

8. 劉主任委員義周

   報告委員，這方面我們考慮的是，假定可能的話，我們希望建立提前投票或是特設投票所這一類的制度，可以讓選民的選擇比較大一點。關於當天投票時間8小時這部分，另外有一點我相信其他國家這方面的顧慮比較少，美國因為大量地採用電子投票，所以它的選舉結果馬上就出爐；其他的國家計票的過程非常長，很少有國家像我們一樣，投票結果大部分在當天晚上10點以前就出爐，我們的國民其實也期待希望能早一點知道結果，這方面的作業也是我們的重要考量之一。其實前面的委員也提到可否考慮選民參與的方便性，我們思考的方向比較偏向增加投票的天數，也就是提前投票、特設投票所，我覺得從這方面來設計可能會比較理想，比較有效果。

9. 趙委員天麟

   那部分也是我要跟你討論的第二點，我也認為那部分值得考量，但是延長投票時間這部分，本席真的希望不要一刀切把它砍掉，就堅持8小時，即使漸進增加也沒關係，9小時、10小時都好。原因在於，固然我們期待趕在日報截稿前，第二天報紙打開就能知道選舉結果，但現在已是數位時代，打開手機全世界24小時隨時都可以知道結果，數位時代可說是日新月異。增加投票時間是最簡單的，等一下我們要討論的特設投票所、多元投票，在台灣這種不信任的社會，可說是每一件事情都有很多人……

10. 劉主任委員義周

    這部分我們也瞭解。

11. 趙委員天麟

    反而增加投票時間這件事，現在民眾對選務基本上是信任的，早期還有停電、作票等種種弊端，現在幾乎不會有這種事情了，所以第一個我建議投票時間應該增加。

12. 第二個，你剛剛講的特設投票裡面，確實現在的移轉投票或稱不在籍投票，或你剛剛講的提早投票、電子投票、郵寄投票，種類非常多，可是我首先跟你講我的立場。我覺得台灣因為有特殊的兩岸關係，所以我還是認為在中國大陸，甚至在海外的不在籍投票一定要暫緩，國內的部分先行。在台澎金馬有效統治領域內的民眾，我們經常說外地遊子返鄉投票或者在外地唸書的學子返鄉投票，與其讓那麼多民眾舟車勞頓，不如讓他們在工作地或居住地採行不在籍投票，這是不是可以考慮的方向？

13. 劉主任委員義周

    到目前為止規劃的考量都是這樣，就是國境內的不在籍投票。

14. 趙委員天麟

    最快可能何時可以實施？接下來就是2018年的兩場選舉了。

15. 劉主任委員義周

    這部分我們還要再跟內政部研商，因為目前法規的主管權還在內政部，我們當然希望法規由中選會主管，若能由中選會主管，我們會盡快把制度規劃出來，實施國境內的不在籍投票。

16. 趙委員天麟

    是。您剛才講前幾天開始投票，那是什麼意思呢？

17. 劉主任委員義周

    提早投票。

18. 趙委員天麟

    提早投票的投票所要設在哪裡？

19. 劉主任委員義周

    當然這要看移轉投票可不可以規劃，移轉投票如果可以，比方像總統選舉，在哪裡投票都一樣，因為全國是同一個選區，至於立委選舉，因為複雜度很高，根據過去的研究都認為在立委選舉恐怕要借重電子投票，電子投票移轉的可能性會比較高，但是這個要建立在國人的高度信賴上面。

20. 趙委員天麟

    是，這就是問題的核心。如果採取電子投票，現在台灣的數位電子科技那麼發達，大家一定還是會擔心執政優勢，擔心執政者會不會偷改程式；提早投票如果採取實體的投票所，豈不是要派軍警在投票所顧3天或一個禮拜，而且不能先公布。剛才陳委員怡潔問得很好，民調在台灣有特殊性，你也回答了，美國可以隨時隨地每分每秒都在做民調，也會公布，但台灣不行啊！那會影響選舉、會影響民心，提早投票也是，如果開票了，馬上會影響到很大的民心，對不對？

21. 劉主任委員義周

    對，這些在規劃時都要列入考量。

22. 趙委員天麟

    本席的具體建議是，第一，中選會一定要做到把時間拉長，哪怕是1小時、2小時，這沒有立刻牽涉到修法，且信任度是建立起來的，可以讓更多人參與投票。第二，在移轉投票的部分，我支持國內先進行實體投票，我認為這是可以考慮的，謝謝。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出趙天麟本人的發言。這段發言沒有對應的影片。