柯建銘於對行政院院長提出施政方針及施政報告繼續質詢－詢答完畢－

1. 柯委員建銘書面質詢

2. 司法議題

3. 一、司法改革

4. 月初驚傳駭人聽聞的模特兒命案，我們無從得知梁女是否涉案，但警方透過媒體洩漏嫌疑犯身份與案情，同時公布監視器畫面、通訊軟體之通訊紀錄以及推測的情節，刑事訴訟法245條形同虛設。

5. 該法所定之偵查不公開原則，目的在於避免被告或嫌疑人未審先判；避免案件關係人之隱私、名譽等權益受到侵害；避免串證、證據滅失等，以確保偵查程序能順利進行。此事件中檢警單位在沒有充分證據下，便將嫌疑人以及案情資訊透露予媒體，使得無罪推定無法落實，過程中亦不見警政署出來要求警察需依法辦案。

6. 在現行的法制社會絕對不能接受檢警單位透過「證據展示」、「現場模擬」、「媒體報導」等方式，造成輿論公審，破壞法治國家的公平審判原則。

7. 去年年底黃世銘涉及通訊保障及監察法等罪，遭判刑一年三個月、得易科罰金四十五萬七千元定瓛。然而整起事件只見黃世銘被依法追訴，其餘將偵查秘密透漏於媒體記者的相關人員至今無事。

8. 至此，不難看出檢警單位對違反偵查不公開情況的漠視，應該要對這些違反偵查原則的檢警提起告訴，另外制定相關退場機制，使這些漠視規範的不適任檢警退場，以周全法制社會予人民的保障。

9. 內政議題

10. 政府資訊透明化

11. 國會直播頻道在上月17日開播，民眾能在家中即時的觀看8個常設委員會議事，實為國會改革跨時代的一大步。而政府透明化不是只有國會而已。

12. 司法院也正研擬讓大法官會議言詞辯論常態化，公開大法官審理案件程序，提升民眾對司法的信賴。

13. 2005年立法院為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，因此制定了政府資訊公開法。

14. 行政院於2013年開始亦展開推動開放資料的政策，其中四大焦點策略為「主動開放，民生優先」、「制定開放資料規範」、「推動共用平台」、「示範宣導及服務推廣」，政府開放資料可增進政府施政透明度、提升如民眾生活品質、產業界需求等各項指標，同時有助於全民監督。

15. 然而策略之一的優先開放民生資訊，例如衛生、交通、防災等，卻在營建署這個關卡破功。內政部營建署城鄉發展分署之國土資料庫分組網站，內中有國家公園、環境敏感地區、災害潛勢等資訊，民眾卻無法閱覽資料，該系統顯示本系統僅供公務機關辦理國土規劃相關業務。這些透過納稅人的稅金產出的資訊，若不涉及機密的資訊，應公開予民眾閱覽，以落實政府資訊公開透明化。

16. 年金改革議題

17. 蔡英文總統在上任初期，就已宣告年金改革勢在必行，並由陳建仁副總統擔任總統府年金改革小組的召集人，陳建仁副總統數次親上火線說明改革方向以及進度，更於今年1月11日召開年金改革國是會議，廣邀各界代表共同討論改革方向，顯見新政府對於改革的決心，但是改革的阻力卻也隨著不斷增加，立法院近日來，場外常有「八百壯士」繞場抗議，要求政府不應損害他們的權益，日前考試院召開公聽會，更有退伍軍公教人員闖入鬧場，導致公聽會無法順利進行，反對改革者的力量可見一斑，但是，年金若不改革，將會在15年內破產，屆時不論是已退休或是在職人員的權利，都會受到損害，基於對於國家基金永續以及世代職業間的實質正義，立法院黨團與新政府都會持續努力推動改革，迎著風雨向前行，承擔為政者應有的貴任與義務！

18. 目前的公教退休制度，存有三大缺點

    所得替代率過高、退休年齡過早以及提撥率過低等三大過。首先，公教人員的實質所得替代率大約是70-95%，但是如果將公教人員分為新制、舊制以及新舊制並行者等三大族群，純新制者的所得替代率大約是75%，純舊制者為87%，但新舊制並行者最高卻可能達到95%，會造成此種現象的原因在於月退休金給付比率計算公式以及18%優惠存款，唯有調整公式以及取消18%優存利息，才能解決問題；第二，退休年齡過早，在OECD國家中，退休年齡已經逐漸延後至65歲，甚至有國家到67歲，但是我國公教人員卻多在55歲以後即辦理退休，在人均餘命不斷延長的情況下，將會讓退休人員領取退休金的時間越來越長，實際領取的退休金遠遠超過當年所提繳的金額，造成政府嚴重的財政負擔！第三，提撥率過低，依照行政院提供的報告，公教退撫基金的平準費率應超過40%，但是現行制度卻僅要提撥8%-15。，距離收支平衡顯然失準。綜合以上，在學校三大過會被退學，年金也出現三大過，必須讓舊的、不完美的制度退場，才能夠讓年金邁向重生，因此，本席在此呼籲年金相關各部門須針對此三大問題進行改善！

19. 在國是會議結束後，考試院有提出《公務人員退休撫卹法草案》，即是針對上述的三大過提出修正方向建議，但是本席在此亦要向社會各界提出年金改革方向的建議，主要有五大點，調降所得替代率、提高法定提撥率、建立個人帳戶、延後退休年齡以及建立完善的三層年金制度等。首先，所得替代率過高，應該加速調降的速度，更該依照不同的所得收入設計不同的所得替代率，對於高所得者應設計低替代率，對於低所得者應提高替代率，方能達到實質正義；第二，提高法定提撥率，應將提撥費率逐年調高到18%，補足年金的財政缺口；第三，建立個人帳戶，現在的制度使得在職提撥的金額與領取的退休金不成比例，因此，必須建立一個個人的退休帳戶，在職時所提撥的金額供年老的自己使用，除了法定提撥外，個人也能夠自己提撥一定比例的薪資進到該帳戶，讓退休生活更有保障，個人帳戶除了可減經財政負擔外，也是公教人員對於自己退休生活的許諾，更符合公平正義；第四，延後退休年齡，基於當前勞動力日益不足以及退休金給付年限過長等問題，應該延後退休年齡，更可以讓退休年齡與請領退休金的年齡脫鉤，退休人員可以選擇退休後，至私部門工作，累積勞保年資，在退休時能夠領取兩份退休金，對於生活也更有保障；第五，建立完善的三層年金制，第一層年金是基本的社會保險與社會福利，第二層則是各業別的職域年金，第三層則是個人的商業保險，除了改革職域年金之外，亦建議政府提供誘因給個人購買商業保險，保障退休生活，此種措施可以讓商業資金流動，提高經濟成長，亦能夠減經政府財政負擔，並且鼓勵個人安排退休生活。以上五點改革方向建議，望各相關部門能夠審慎思考並且廣泛討論，攜手維護岌岌可危的年金制度。

20. 年金改革並不是要造成職業、世代或是政府與人民的對立，而是希望透過改革讓國人更加團結，政府與人民是一體的，軍公教人員向來是政府最堅強的後盾與夥伴，新政府一定會兼顧所有人的權益以及社會正義進行改革，盼望各界攜手面對國家的難關，年金改革勢在必行也不得不行，唯有朝野一心，才能讓我們所珍愛的台灣更臻完美！

21. 經濟與科技議題

22. 一、規劃國家科技發展政策，有效運用科技研發資源

23. 科技產業是我國主要經濟產業，為加速台灣經濟的發展，政府以「連結在地」、「連結未來」，以及「連結國際」等三大連結為原則。行政院提出落實「五大產業創新」政策，重點投入在亞洲‧矽谷、智慧機械、綠能產業、生醫產業、國防產業、新農業、循環經濟圈等重點產業，因此，本席要求行政院相關部會，必須加緊腳步提出具體計畫內容。將焦點聚焦在「五加二」產業創新，以科技研發支援產業創新，另配合產業創新政策，策畫更多企業與政府的合作，建立產學合作新模式。

24. 二、強化國際科技合作，培養及延攬優質科技人才

25. 根據牛津經濟研究院（Oxford Economics）2021年國際人才報告的預測，台灣人才外流世界第一。其中專業人才外移占外移人口61.1%，換句話說，每10個外流人才，就有6個人是專業人才。因此政府應該要擬定出育才、留才、攬才的具體政策，同時配合「新南向政策」的計畫發展，我國應強化與新南向政策相關國家之交流合作，擴大雙方合作關係鏈結，行政院相關部會儘早規劃專業領域課程，積極培養相關的科技人才，留住我國優秀之人才，促進產業進步。同時除了教育與留住本國的優秀人才之外，為了新創產業的發展，我國應廣納各國人才，讓專業人士來帶領台灣新創產業的進步與發展，注入多元文化元素來提升企業思維，開拓台灣產業新市場。因為台灣的薪資結構沒有成長、產業無法升級，跟不上時代變化；這些原因其中之一是因為產業國際化程度不足，沒有經營國際市場的視野，因此更加需要國外的專業人才投入本國就業市場，來打破這個惡性循環。過去台灣國際市場多注重於中國大陸的發展，但是中國大陸競爭激烈發展受阻礙。另一方面我國留不住人才以及延攬外國人才困難，最根本的原因是我國的勞動就業環境不友善，在上一個會期已通過勞基法修法案，其中提到勞工工時的縮減以及加班費的增加，因此本席強烈要求勞動部相關單位確實做好勞動檢查，真正的改善勞工工作環境，同時盡快重新擬定外國專業人才及雇用法草案。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出柯建銘本人的發言。這段發言沒有對應的影片。