中國國民黨・連江縣選舉區從這段發言整理出的主張
是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？質疑若實施不在籍投票，馬祖只有七、八千票而桃園八德有五萬票，以後只需到八德經營不用回馬祖，選出來的人究竟是替馬祖離島發聲還是替桃園八德發聲「我說如果不在籍投票，馬祖只有7、8千票，桃園八德有5萬票，以後我只要到八德去經營就好了，不用回馬祖，馬祖縣長也跑到八德去拉票就好了，請問選出來的人是要替馬祖這個離島發聲，還是替桃園八德發聲？」發言紀錄
- 陳委員雪生
主席、各位列席官員、各位同仁。方副局長，我有件事要拜託你，10月8日上午8時長榮航空飛往香港的飛機，馬祖有4位旅客於7時10分報到，在櫃檯領到登機證，但是通關時因為假日很多人，7時40分才到登機口。我打電話給長榮總經理，他說這是港航的飛機，長榮只是代理，結果他們無法搭機前往香港，等了一整天，希望候補，由於是國定假日，很難補到位子。我跟他們說把詳細紀錄及陳情書送來，我想請民航局幫忙查一下，好不好？
- 主席
請交通部民用航空局方副局長說明。
- 方副局長志文
主席、各位委員。好，我們會後去查。
- 陳委員雪生
他們說長榮或是華航常有機位超賣現象。長榮總經理跟我講，當天8點鐘飛往香港的飛機還有11個空位，但據民眾陳述，好像是超賣了11位，而不是有11個空位，到時候我將這些資料送給民航局，請你們協助一下，好不好？
- 方副局長志文
好。
- 陳委員雪生
接下來請教周局長，最近為了觀光的問題，我看你也是傷透腦筋。早上有很多委員關心民宿管理辦法，針對山地原住民部分，親民黨昨天提了一個案子，觀光局也做了整合，並且表示同意。關於離島部分，雖然是有，但營建署極力反對，後來我也找營建署副署長到我辦公室協調，請問民宿管理辦法的進度如何？因為馬祖有50家。
- 主席
請交通部觀光局周局長說明。
- 周局長永暉
主席、各位委員。就如同剛才祁次長的說明，已經經由交通部法規委員會審議通過，接著就由交通部會銜財政部，預估需要1個月的時間。
- 陳委員雪生
馬祖以前只有1家民宿是合法的，如果觀光局要取締的話，所有去馬祖的觀光客就只能住那一家，其他家都不能住了？
- 周局長永暉
連江縣政府要去執行。
- 陳委員雪生
這50家民宿業者跑到我家來跟我陳情，我是想只剩50家了，以後就請連江縣政府列管，新增部分則全部按照法令來。馬祖還有一個問題，我上次在國防委員會提過，馬祖的土地其實都是我們老百姓的，軍人哪來的地？公務員哪來的地？所以我火大了，我不想講壞話，但這不是搶劫嗎？這些土地不是國有財產署的就是軍備局的，現在連射程範圍底下的土地都不能蓋，軍方如果占領馬祖一半的土地，叫馬祖如何發展觀光？我本來想要喊出「金馬撤軍」的，你們到底是怎麼樣？一個島200個人，你們能保護得了這個地方嗎？既然又不搞軍備，乾脆就撤出，那裡變成一個和平區，讓我們好好發展觀光嘛！像是東引有露營區，這個我提了4年，我每次去國防委員會，他們都緊張得要死，因為知道我要去那裡罵人。昨天晚上我碰到國防部部長及陸軍總司令，他們也對我釋出一點善意；因為軍方土地如果釋出的話，全國所有立法委員都來要求他們釋出，問題就很大了，但是金門、馬祖這一塊，被他們占了快一半的土地，阿兵哥又沒有在那裡，所以有些碉堡我希望他們能釋出。
現在碉堡都雜草叢生，裡面的老鼠、死狗、死貓一堆，你們把它整理好，將來作戰時我們一樣還給他們，他們就不用整理，直接把機關槍擺到射口上面，就可以打仗了。這是好事，請局長將碉堡活化，作為觀光民宿也好、賣咖啡也好。其實我經常鼓勵在地青年人，他們大學畢業，現在在台灣生活也不容易，如果能回去，而交通部觀光局風景區管理處將這些碉堡整理好，招租出去，把觀光品質等各方面都提升，也可以招徠遊客，這是件好事，局長覺得呢？
- 周局長永暉
我覺得非常好，我們明年應該會以北竿及東莒的碉堡為優先，由觀光局優先辦理。
- 陳委員雪生
局長提到北竿，這非常好。我們南竿的240大砲是目前全世界最大的砲，馬祖有很多門；南竿的240大砲已經開放，至於北竿的240大砲，最近我們跟國防部在談，也要開放觀光，因為現在都進入導彈時代，我也不相信這個大砲他們敢開一次，如果膛炸的話，傷害力是很大的。舊的砲彈在那裡已經沒有用途，要射擊也要用新的砲，所以我去國防委員會質詢時說，前陸軍總司令楊天嘯將軍以前擔任軍砲指揮官時，他手上最後發射過一次，今年本來楊指揮官說要發射，但也沒有核准，因為這個大砲的殺傷力與震撼力都很強，全島的玻璃都要破掉。240大砲如果開放，拜託周局長責成馬祖風景區管理處進場加以整修，弄個情境布置，作為觀光之用，讓北竿島增加一個景點。
- 周局長永暉
我會請相關的業務組、室去協助。
- 陳委員雪生
馬祖藍眼淚非常夯，很多國人想去那裡都一票難求，但是旺季過去後，淡季要怎麼辦？關於淡季旅遊，希望局長能針對南竿、北竿、東引、莒光地區招徠觀光客。剛才俊憲委員提到國內旅遊，我也看到報紙報導，都是一些老景點，看都看膩了，譬如金門、阿里山等地方，不知去過多少次，應該針對一些離島，尤其馬祖又是風景這麼漂亮的地方。
上星期我質詢賀陳部長時提到基礎建設，中華民國有金、馬、臺、澎，你們在臺灣搞了公路、鐵路、輕軌、軌道等一大堆工程，對於金門、馬祖、澎湖也要稍微重視一下，你看我們在前瞻建設裡面都沒有什麼。大家平心靜氣的摸摸良心，我想本院委員也會同情我們離島的遭遇。以前因為是戰地打仗，我們統統跑掉了，今天早上還有記者訪問我關於不在籍投票的問題，我說如果不在籍投票，馬祖只有7、8千票，桃園八德有5萬票，以後我只要到八德去經營就好了，不用回馬祖，馬祖縣長也跑到八德去拉票就好了，請問選出來的人是要替馬祖這個離島發聲，還是替桃園八德發聲？這個問題就來了。交通部對馬祖來說是非常重要的部會，希望周局長能多著墨、多用力，譬如放煙火，你們只知道去臺東或去哪裡放，我也並沒有說要去馬祖放，但你們可以去金門放一次呀！在離島也稍微放一放嘛！
接下來請教航政司陳司長，大陸在搞一帶一路，要跟我們金門、馬祖接軌，現在自貿區的成立好像是要國際港，我想用準國際港的方式，這在離島建設條例裡面規定就可以，不一定要在自貿區條例第十九條或第十八條規定，只要擷取裡面的三條或幾條就可以了。聽說對於我提出來的提案，交通部內部有部分聲音在反對，你聽說過嗎？
- 主席
請交通部航政司陳司長說明。
- 陳司長進生
…生：主席、各位委員。上次我也請同仁去委員辦公室找主任他們報告過，如果是「準用」必須要有一些條件，而且跟準用相關的主要要素也須放到條文中，目前看起來那個條文裡是沒有的，這個上次也跟主任報告過。另外還有一個條件，因為國際港主要是運籌，而運籌這個條件在離島是比較不足的，如果地方要申請，而條例通過的話，我們也尊重，可是事先要跟委員報告，像是蘇澳、花蓮等很多地方之前申請的狀況都不是很好，這要事先跟委員報告。
- 陳委員雪生
你如果不同意，那一定是先天設備條件、基礎建設不夠好。自貿區的規定是很嚴格的，而我們不是要那個，只是把大陸的黃魚放到我們的海域裡放養兩個月，或是把大陸淡菜放到我們水域，因為他們都是100萬尾的養殖，如果拿個1萬尾送到我們海域養殖，經過風浪沖打，就變得跟野生黃魚一樣，加工後出口。但你們這樣不行，那樣不行，我們自貿區要怎麼做？基礎設備不夠也是中央政府的責任，畢竟馬祖也是我們的一個縣市，對不對？不能只注重臺灣，你們是要把金門、馬祖還給大陸，還是不要了？你們要講清楚嘛！不然就要讓他們活下去，不能這樣要死不活的把馬祖丟在那裡。
剛才講到民宿管理，我那一天才在講，清境農場的部分，前任部長講幾個月就要拆除，這是李部長講的吧！但後來也沒拆。「官」字兩個口，現在要合法化，你就把它合法化。馬祖還剩下50家，我那天把營建署抓來講了一頓，後來才沒事了。交通部觀光局的法令就修快一點，不要讓民宿業者每天跑到我家來吵我，我們還有很多事情要做，不是只為民宿這件事，吵吵鬧鬧已經吵多久了！周局長，趕快把這個條例弄好，好不好？
司長說我的提案不行，你弄一個提案給我，有哪些基礎建設不夠的，交通部就進場呀！你把它弄好，海關都沒有很大意見，交通部有意見的話，我覺得你們對不起馬祖。
- 陳司長進生
上次我們去跟委員辦公室報告過，我們的建議是目前條件不是那麼好，當然，委員因為在地比較熟……
- 陳委員雪生
我不管啦！你說我的辦法不行，你回去弄一個好的、可行的辦法給我。
- 陳司長進生
我們有建議一些條文在裡面。
- 陳委員雪生
你跟誰建議的？
- 陳司長進生
跟委員辦公室報告過。
- 陳委員雪生
你很忙，沒關係，你找業務相關人來跟我聊一下。
- 陳司長進生
是。
- 陳委員雪生
因為一定要成，怎麼可能不成呢？關於金門、馬祖，別的都不管，你們把基礎建設弄好了嗎？只曉得臺灣的輕軌，你們在搞什麼鬼！搞了8,800億元，我們分到什麼錢？前幾天聽說給了澎湖500多億的綠能建設，澎湖要你們的綠能嗎？澎湖要的是基礎建設、觀光建設，你們搞綠能做什麼？你們如果到馬祖搞綠能，其實我們的電力已經夠了，臺灣的電力不夠，我們還可以送一點給你們，所以到我們那裡搞綠能有什麼意義？
還剩下一點時間，我想請問次長。我前幾天經過中正機場，昇恆昌及采盟的員工跟我說，聽說交通部想把昇恆昌及采盟換掉，有沒有這回事？
- 主席
請交通部祁次長說明。
- 祁次長文中
主席、各位委員。是合約到期了，要重新招標採購。因為現在這個是……
- 陳委員雪生
他們是交通部認定第一名，還領了全世界的獎，有三千多個員工，你們卻把韓國人、美國人放進來，以你們這樣的搞法，我跟你們沒完沒了。
- 祁次長文中
這有一定的特許期間，期間結束就要另訂新約，另訂新約就要有新的採購，現在……
- 陳委員雪生
你們心裡想要誰就誰啦！不要跟我講那些，我也當過行政首長，哪有這樣的事？搞得三千多個員工人心惶惶，他們說自己要失業了，於是我問發生什麼事了。次長回去向部長報告，你們腦袋搞清楚，好不好？你們這樣弄一定恐慌，藍綠在胡扯，統獨在胡扯還不夠嗎？應該拚經濟！你們弄得人心惶惶，你知道嗎？昨天閱兵，民進黨在總府前閱兵，國民黨卻在國父紀念館閱兵，這什麼話嘛！大家真的為國家好好思考一下，好不好？
- 祁次長文中
好。
- 陳委員雪生
不過我也謝謝你，因為你是燈塔之子。
- 祁次長文中
不敢當。
- 陳委員雪生
燈塔是你們管的，以後我們馬祖的燈塔才有生機，不然以前燈塔都沒人管，雖然關稅總局在管，如同沒人管，是你上任以後才開始重視一百多年的東引燈塔及莒光的燈塔，謝謝你的努力，謝謝。
- 主席（陳委員雪生代）
請李委員鴻鈞發言。
- 李委員鴻鈞
主席、各位列席官員、各位同仁。剛剛陳雪生委員提到兩件事，第一是民宿的問題，離島不是只有馬祖，像是琉球及蘭嶼，關於這個問題的嚴重性也不輸馬祖。特別是每年琉球及蘭嶼的旅客數非常龐大，我忘了詳細數字，同樣道理，以蘭嶼為例，真正合法的合格民宿大概只有一或兩家，這個就是我所看到的問題。今天談觀光，如果依照飯店管理規則來處理，不可能有任何一家合法，這也是事實，更是現實。因為到當地觀光的人至少要住一晚，應該沒有人去馬祖觀光當天來回，去琉球及蘭嶼至少都要待一晚，這就碰到事實也是現實的問題，就好像去高山一樣，如何在這樣的方向下進行總量管制？又如何符合旅遊、觀光機能，讓民宿能夠一定程度的合法化？這就是政府必須替百姓解決的問題，而不是單純只替民宿解決問題。我以前就已經提過這樣的方向，之所以會提是因為有一次到蘭嶼，發現蘭嶼民宿很多，可是沒有一家合法；當地觀光客很多，可是他們一定要住那裡。既然如此，政府就應該要主動，而不是被動式的，次長認為呢？
- 主席
請交通部祁次長說明。
- 祁次長文中
主席、各位委員。這次民宿管理辦法首先要尊重離島、原民部落以及各地方政府差異性的需要，所以這次修正有一個很大的重點就是授權地方政府因應其需要，會把所有的建管、消防……
- 李委員鴻鈞
你不能中央踢給地方就是一句話「授權地方政府」。
- 祁次長文中
不是，我們是給他們一個法源，地方可以因應需要，在建管、消防的部分鬆綁，如果採一致性的規定，可能無法照顧到這些差異。
- 李委員鴻鈞
就是因地制宜，這樣才有變通的方向。
- 祁次長文中
方向上就是這樣。
- 李委員鴻鈞
這也要有一定程度的門檻，之前我也常提到清境農場，依其整個生態環境，一天頂多只能容納1,000人，可是現在一天上去清境農場的有上萬人，發生水不夠及過度開發等情形，當然這有其問題點存在。可是你也不能授權給地方，讓地方說怎樣就怎樣。
- 祁次長文中
我們授權的是建管及消防部分，對自然生態的保護都還在。
- 李委員鴻鈞
有關離島的部分，你們應該更積極主動一點。
- 祁次長文中
關於離島及剛剛馬祖的部分，我們授權針對現有業者造冊列管，新的還是必須按照原來的規定處理。
- 李委員鴻鈞
另外，觀光如同前面委員所提及，如果依照去年及前年的數字來比較，台灣的觀光客成長，成長大概有140萬人，可是外匯的觀光收入減少將近267億元，問題出在哪？人數增加，可是觀光收入降低！
- 祁次長文中
因為東北亞地區及歐美遊客與大陸的旅遊型態不一樣，大陸客來台會是八天七夜的行程居多，而且消費能力比較強；歐美來的人可能會住得好一點、吃得好一點，但是他們的消費購買力就不如大陸客那麼好。
- 李委員鴻鈞
這個邏輯也不太通。
- 祁次長文中
這是從數據上顯示的。
- 李委員鴻鈞
你說住得好一點、吃得好一點……
- 祁次長文中
他們願意多花一點錢……
- 李委員鴻鈞
如果住得好一點，為什麼旅館業要一間間關起來？這個都有它的問題，以前我們的觀光旅客發展有某種程度的畸形，也就是一窩蜂，當初大陸的一條龍玩到底，甚至於免團費，後來你們又訂了低門檻團費，結果大陸客來就是到免稅店、觀光禮品店，再收取回扣來cover旅行社，這是以前的玩法。可這都是畸形的觀光方向，有沒有真正落實台灣品質才是你們要去想的，對不對？
- 祁次長文中
是。
- 李委員鴻鈞
以台灣的觀光景點─花蓮太魯閣或阿里山為例，如果我們是聯合國的會員國，這些都是世界自然文化遺產，絕對跑不掉！這種世界級的觀光景點，為什麼無法很正面的與國際觀光接軌？這才是你們要檢討的。以前陸客一窩蜂地來，我們靠陸客，現在陸客少了，現在透過東南亞免簽想盡辦法拉進一些東南亞客。可是該如何在世界上定義台灣的觀光風景，你們卻一直沒有好好做到，對此，次長的看法如何？
- 祁次長文中
這一、兩年我們針對整體觀光體質盤點，第一，我們當然要開發多元客源，不要過度倚賴單一市場，會努力開闢多元客源。第二，觀光產品包裝之後要有特色，這些特色一定是在地化的特色才有辦法吸引國際旅客。剛剛委員提到幾個國際上本來就有亮點的部分，當然會持續擦亮去吸引更多遊客，而且我們希望來的人是重遊率高，甚至是散客自由行。
- 李委員鴻鈞
我簡單講幾個點，以阿里山火車為例，現在可以開到終點嗎？絕對開不到！已經多久無法開到終點？這個現在不屬於交通部管轄。
- 祁次長文中
交通部會協助林務局。
- 李委員鴻鈞
這一條鐵路屬於林務局管轄，我已經講了很久，林務局沒有能力去修復那一段。
- 祁次長文中
技術上，我們會協助林務局。
- 李委員鴻鈞
這是打個比方而已。我再打個比方，例如日月潭，坐高鐵到台中烏日車站，怎麼到日月潭？
- 祁次長文中
現在有台灣好行巴士可以從高鐵烏日站直接搭過去。
- 李委員鴻鈞
如同次長剛剛所說，如何藉由現在觀光清淡去把它擦光、擦亮，這就是我們要做的。像是墾丁，我在交通委員會講了大概十幾年，墾丁是一個國際級觀光景點，可是中央推給地方，地方推給中央，結果大家到了墾丁竟是逛夜市！
- 祁次長文中
我們與屏東縣政府、觀光產業在上個月開過兩次會議，我覺得這要大家一起來努力，針對公共運輸的部分，會帶到恆春半島……
- 李委員鴻鈞
我認為應該把整個街廓大幅改造，真的要有魄力，這幾個點的交通聯絡、交通網及住宿等等各方面如果全部好好盤整一遍，不需要花費那麼多精神，觀光客就會主動來，因為這些景點不輸給世界上的任何國家，這就是我們的優勢。
- 祁次長文中
現在我們希望共同努力，第一、重新琢磨在地特色，第二、短程服務再加上銜接城際之間的公共運輸，減低私人運具進到恆春半島，並提高服務品質。
- 李委員鴻鈞
另外，剛剛也有委員提到機場服務稅的問題，適不適合專款專用？目前交通部對此的看法如何？
- 祁次長文中
當初機場服務費設立時，就有要兼具觀光發展，所以在機場公司條例裡面也有落款，得分配50%做為觀光發展。
- 李委員鴻鈞
現在條目與項目落差太大！
- 祁次長文中
內容並沒有落差太大，但是名稱會讓大家以為只有做為機場使用，不過它真正的本質是兼作觀光發展。
- 李委員鴻鈞
這有兩個點，第一，與世界各國相比，我們的機場服務稅價格偏低，這也是事實。
- 祁次長文中
包括韓國及大陸等，很多先進國家的機場服務費也兼作觀光發展，費用是比較低……
- 李委員鴻鈞
我們的費用偏低，這筆錢優先用於機場建設方面，若是走這個方向，比例上如何調整，也是你們必須思考的。
- 祁次長文中
預算分配一定要能兼具觀光發展與機場建設，到底預算怎麼安排比較妥當，我們回去部裡會審慎來研究，現階段我們比較希望正其名為「觀光發展及機場服務稅」。
- 主席
次長，你列表給李委員看，好不好？
- 李委員鴻鈞
好，謝謝。
- 主席
請林委員德福發言。（不在場）林委員不在場。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
黃委員，我徵詢一下你的意見，因為林德福委員不在場，是不是有交代哪一位國民黨委員，或者國民黨團可以問一下，還是說這一條因為意見還很分歧，今天先不處理第三十八條？
- 陳委員雪生
林德福委員沒有來，他是說全部用於機場專用區及機場專用區的相關建設，但是他後面有但書，是如果有剩餘的話。
- 黃委員國書
不可能有剩餘啦！
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 黃委員國書
那怎麼可能有剩餘？現在施行細則是硬性規定一半用在機場改善，一半撥到觀光發展基金，所以觀光局一年大概拿到60億元的基金挹注。
- 陳委員雪生
我問一下林委員。
- 洪委員慈庸
我講一下我的意見。保留給機場使用是需要的，但是對於觀光發展的部分，其實臺灣一些國內景點真的需要再多投入一些資源去耕耘，當然，這幾年大家一直在講國內市場在萎縮，今天好像剩不到4,000億元，但是深度旅遊的開發真的是不夠，所以這筆錢雖然有60億元，但是如果真的投資到臺灣各地，其實一個地方真的分不到多少錢，所以我覺得還是要考量深度的投資和開發的部分。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
實際上，這筆機場服務費在58年是給觀光發展之用，之後才修改為機場服務費和機場設施，所以原本收這個錢就是給觀光發展之用，後來是因為名稱的關係才會讓大家感覺到名不正、言不順。
- 陳委員雪生
我剛才打電話給提案人林委員德福，他的意思是希望秉持使用者付費原則，他希望保留協商。
- 主席
不是協商啦，是保留以後再審，好不好？還沒有到協商啦！
- 陳委員雪生
好，先保留。
- 主席
下次再合併處理，好不好？
- 陳委員雪生
好，謝謝。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出陳雪生本人的發言。這段發言沒有對應的影片。