蔡適應於民進黨黨團提案：針對立法院第9屆第6會期第4次會議報告事項第52案院會所作之決定提出復議。是否有當？敬請公決─另定期處理…

1. 蔡委員適應

   （18時14分）主席、行政院賴院長、各部會首長，各位同仁。院長，現在已經晚上6點了，真是滿辛苦的。第一件事情就是最近開始實施全國施打公費流感疫苗，其實這是一個很不錯的政策，讓台灣邁入先進國家的行列，也讓體質比較弱者，包括孕婦、50歲以上的人或小朋友等等能夠優先注射流感疫苗。我會這樣問的原因是因為今年曾經有過一些爭議，也就是到底是要打三價或四價的爭議，之前部長曾經提過打四價，後來我聽說專家會議又認為是三價等等。

2. 又有一個新的消息是我們的四價到2022年才要正式導入，大概是民國111年的時候，剛好現在預算也準備要進來審查，我想在此還是要請教院長跟部長，今年是三價，我想這是確認的，那明年、後年，到底未來是走三價，還是照目前的規劃到2022年才正式開始四價？

3. （這裡略去一段其他人的發言）
4. 蔡委員適應

   所以照部長的意思，108年仍然是三價，但109年的部分，在108年的專家會議再來討論，你的意思是這樣嗎？

5. （這裡略去一段其他人的發言）
6. 蔡委員適應

   好，這樣非常清楚，非常感謝我們的陳部長，陳部長可以先休息。

7. 接下來請勞動部許部長就備詢台，我想請教有關勞工權益的部分，我會特別提這個議題是因為從勞基法修正完之後，其實全國人民對於勞動的意識真的是越來越高，我也看到我們的院長在施政報告裡面，也特別提到關於勞動條件等等的問題，包括總統也都提到希望可以加強勞檢，或是勞動檢查員的比例能夠增加等等。事實上，過去這個議題沒有被重視，也就是在前任總統的時候，大家對這個議題沒有特別關心，可是隨著勞工意識提高之後，現在的蔡總統跟我們的賴院長就會面對很多的考驗，必須要去做以前人沒有做的事情。我會這樣講的原因是最近開始就是百貨週年慶，我不曉得院長或部長有沒有去百貨公司的週年慶逛一逛？沒去是不是？部長有沒有去消費買東西？很熱鬧耶！

8. （這裡略去一段其他人的發言）
9. 蔡委員適應

   大家都很忙。但為什麼我要特別提這個，去年就有參與百貨週年慶的員工發生過勞的情形，去年的新聞也有出來過，我記得當時相關的政府官員都有提到對於這些百貨週年慶的時候，我們的勞動檢查要特別注意，就是我們希望百貨公司在推動這種週年慶的過程當中，員工的勞動條件也必須要被注意到。像這裡就有一個新聞是櫃姐為了上廁所來不及鞠躬送顧客，被主管罰錢，或是有人昏倒等等的事情很多，還有像中華電信的499之亂也都是這樣的問題。我會這樣講是因為大家都在講勞動條件改善是非常重要的一件事情，所以我想請教院長，呼應一下你在行政院長總質詢的報告裡面寫到我們要增加勞動條件的部分，而我現在看到的，就是現在到年底是各百貨公司的週年慶，院長或部長對於這個部分要不要再次做政策上的宣示，讓我們所有的勞動檢查員能夠去做這件事情？畢竟大台北地區是最多人去消費的地方。

10. （這裡略去一段其他人的發言）
11. 蔡委員適應

    好。

12. （這裡略去一段其他人的發言）
13. 蔡委員適應

    因為台灣主要的百貨公司大部分都在大台北地區，如果我們都沒有注意這件事情的話，搞不好過一、兩個禮拜就會有新聞報出來說櫃姐過勞等等。當然他們工作的權益或是雇主跟他怎麼計算薪水，那是另外一回事，但我認為一定工時的保障是必要的。因為百貨公司常常都要求一件事情，譬如10點開門到晚上9點或10點結束，你的櫃位一定要有人服務，如果沒有人服務的話就要罰錢，造成有些廠商為了維持櫃位有服務人員，便要求自己的員工超時工作，這是我們普遍看到的情形，也是在裡面服務的市民向我反映的，所以我要讓院長和部長瞭解這樣的狀況。你們瞭解之後，就能從相關的勞動檢查中看出我們對他們關不關心，這是非常重要的，我之所以這樣講，就是因為函釋的問題。去年我曾要求勞動部針對某個滿天才的函釋，瞭解「值日」這個概念。何謂「值日」，就是要求員工下班後留在公司睡覺，這就是值日，我翻了勞基法後發現沒有這個規定，但這個辦法是民國74年內政部的函釋，當時勞動部還沒成立。我講完之後，勞動部還滿認真的，也真的開了會，就是在去年年底開的，但討論了快一年卻還沒處理好。部長，你會不會覺得我們的行政效率太差了？記得當時是勞動部次長主持的會議，我也去了，他告訴我勞基法事實上沒未出現「值日」的規定，所以這部分應該要廢除，但還要再聽聽各縣市的意見，結果一聽就聽了一年。我之所以要向院長提出這件事，因為這些都是過去不合時宜的勞動法令，必須要修正或改變，院長在報告中也講到我們對勞動條件是很重視的，至少就我的立場來看這個法令，這確實也是一個有問題的規定，怎麼會有「值日」呢？員工隔天要上班，值日還不算在工時裡面，也許院長今天是第一次知道這件事，所以我要拜託院長能夠去瞭解這個狀況，因為確實還有很多公司到現在還在推值日，公司不給員工加班費，只給值日的餐點費，我覺得這就是件滿離譜的事情。

14. （這裡略去一段其他人的發言）
15. 蔡委員適應

    民國74年，真的是滿誇張的。

16. （這裡略去一段其他人的發言）
17. 蔡委員適應

    沒錯。

18. （這裡略去一段其他人的發言）
19. 蔡委員適應

    因為此事已拖了一年，希望在這個會期結束前，勞動部能就此事作出決定。可以告訴我值日有其必要，我們可以另外再討論，但也可以告訴我，這個函釋應予取消，但卻不能一直還留在蒐集意見的階段，政策的決定者不能一直採取拖延的方式，這樣不能解決問題，所以我就讓院長瞭解，也讓部長知道。

20. 接下來我要討論10年長照2.0，投影片所示者都是院長非常清楚也非常關心的，記得院長今年初曾來過基隆，也看過我們的日照中心，現場的大家對院長的到來都非常感動。說真的，那個地方從來就沒有院長來過，所以那些服務的婆婆媽媽一看到院長來都在講，「這是真的嗎？」、「院長真的願意來這個地方？」，當天部長也在現場，這對基層人員來說是個很大的鼓舞，因為一個政策的推動，從高層推動到真正落實，常常會發生許多奇怪的變形，這個時候唯有透過長官真正走到第一線去，才能讓他們照我們的意思做下去，所以我非常感謝院長和部長可以讓我和林右昌市長陪同兩位一起去看長照的情形。我認為這可以鼓舞基層第一線工作人員的士氣，這同時也是宣示了，政府對於所謂的「老齡化社會」已作好面對的準備了。

21. 不過我還是有個建議，就像剛才一開始講的，投影片上的是基隆的某個醫療分部，基隆目前只有兩間區域醫院，一間是衛福部基隆醫院，另一間則是基隆長庚醫院，兩間都是滿重要的醫院。老齡化的人口愈來愈多，除了基隆市以外，基隆和北部沿海的六鄉鎮（過去的六鄉鎮，現在的行政區域）也有很多關聯，包括金山、萬里、瑞芳、平溪、貢寮，這些都在基隆的醫療圈裡，全部是整合在一起的，尤其是院長的老家萬里，扶老比（年輕人扶養老人的比例）非常高，其中最高的是雙溪達到25%，瑞芳則是22%，在這個情況之下，以基隆為核心，帶動周遭醫療有其必要性。我這樣講的原因是上次院長到基隆時，部長也有來，當時我曾經當面向院長和部長提到部立基隆醫院擴大服務的案子，因為部立基隆醫院的年紀實在太老，它大概是台灣數一數二的老醫院，所以我們一直希望它在這個部分的醫療品質能夠提升，尤其最近基隆市都市審議委員會（古蹟審議委員會）正打算將部立醫院列為古蹟，可知它的年紀有多老。當然保存文化很好，但是它的醫療品質一定要有一些改變，因此當時我提到我們是不是可以有一個遷建方案？我們主張的遷建位址是在基隆六合路的台肥舊廠址，那個地方的範圍還滿大的。當時我提出時，院長曾經裁示，就政府來講，興建一個新醫院可能要花費50億、60億元，有其預算執行的困難。院長還記得您講過這句話吧？那時部長也在旁邊。院長講完這句話後，我也滿贊成的，如果一切都要由公部門來做，也是很辛苦的事！這會有預算排擠等等問題。

22. 目前這個案子正送衛福部審查，它有三個方案，第一個是在現址（部立基隆醫院）改建，第二個是部分搬遷，第三個是全院搬遷。當時聽到院長講完之後，我覺得院長講的一個案例很好，就是台南安南醫院的案例，看完之後，我覺得滿感動的，安南醫院採取BOT方式，不但服務當地的醫療人口，而且政府沒有出錢，又讓民間參與，在此我也要拜託院長和部長，我們是不是也來推動基隆醫院的BOT案？院長覺得呢？部長覺得呢？

23. （這裡略去一段其他人的發言）
24. 蔡委員適應

    台肥願意用出租土地的方式進行合作，也就是台肥願意以房東身分和業者合作，這是台肥告訴我的，如果情況是這樣呢？聽起來，這應該有吸引力吧！

25. （這裡略去一段其他人的發言）
26. 蔡委員適應

    對。事實上，部立基隆醫院有其歷史悠久性，也有其權威性，藉著衛福部部立基隆醫院和民間共同參與或促參、委託經營等等方式和地主結合，我覺得有可行性，當然如同剛剛部長講的，這個土地不全然是國有地，它是台肥公司的土地，但是台肥公司已不只一次表達願意配合政府推動相關案子，目前我們已經溝通到這個階段，但是最後還是需要院長和部長政策指示，讓這個案子納入評估，這樣就可以了。

27. （這裡略去一段其他人的發言）
28. 蔡委員適應

    沒錯！

29. （這裡略去一段其他人的發言）
30. 蔡委員適應

    沒有問題！這可以列入考量，其實現階段部立基隆醫院已經有和民間合作，這是有在做的，不是沒有在做的；現在我要提的是衛福部的萬芳醫院，它也是委託民間經營的，但是它也有公務人員進駐，不是嗎？

31. （這裡略去一段其他人的發言）
32. 蔡委員適應

    對呀！

33. （這裡略去一段其他人的發言）
34. 蔡委員適應

    目前這個案子正在衛福部討論，拜託院長和部長將這個部分列為選項，我不希望因為公務員的保守心態，什麼都不要，將無限可能的機會放棄了，好不好？

35. （這裡略去一段其他人的發言）
36. 蔡委員適應

    好，謝謝院長，謝謝部長。

37. （這裡略去一段其他人的發言）
38. 委員周陳秀霞書面質詢

39. （這裡略去一段其他人的發言）
40. 委員蘇治芬書面質詢

41. （這裡略去一段其他人的發言）
42. 委員王榮璋書面質詢

43. （這裡略去一段其他人的發言）
44. 為了達成這樣的目標，行政院在方案中提出的策略包括

45. （這裡略去一段其他人的發言）
46. 委員陳亭妃書面質詢

47. （這裡略去一段其他人的發言）
48. 委員余宛如書面質詢

49. （這裡略去一段其他人的發言）
50. 說明

51. （這裡略去一段其他人的發言）
52. 網路上有人說這個青農是「假農民」、農委會也說是假新聞，但是廖先生是真農民還是假農民只要稍微調查就非常清楚，執政團隊選擇的是汙衊，不肯了解現在農民的慘況，尤其在第六次全國農業會議上，蔡英文總統竟然針對青農怨吃土的影片說

53. （這裡略去一段其他人的發言）
54. 農委會副主委陳吉仲2017.6.13在蔻蔻早餐廣播節節目說

55. （這裡略去一段其他人的發言）
56. 農委會副主委陳吉仲今（107）年9月30日有一個新農業績效與未來農業重大議題報告

57. （這裡略去一段其他人的發言）
58. 可是兩年後農委會提出新農業的績效卻是以下這幾個項目

59. （這裡略去一段其他人的發言）
60. 舉例來說，兩年前的十大政策裡面，提升畜產競爭力這個項目列舉兩個目標

61. （這裡略去一段其他人的發言）
62. 新農業的整體預期目標

63. （這裡略去一段其他人的發言）
64. 今年農委會副主委陳吉仲還在5月31日開過記者會說

65. （這裡略去一段其他人的發言）
66. 委員鍾孔炤書面質詢

67. （這裡略去一段其他人的發言）
68. 當前我國勞動教育所面臨的實務問題如下

69. （這裡略去一段其他人的發言）
70. 委員王定宇書面質詢

71. ★質詢提綱

72. （這裡略去一段其他人的發言）
73. 關於教育部同人事總處補足50%員額部分，經教育部與人事總處協調後，擬由教育部提供16名員額及人事總處提供15名員額。關於交大台南分部綠能學院62名新增員額逐年規劃部分，經交通大學盤點校內資源後，建議修正方案如下表

74. （這裡略去一段其他人的發言）
75. 委員蔡適應書面質詢

76. 壹、深耕智慧教育．培植數位世代

77. 中國於今年（2018）4月發表《人工智能基礎》，率先在上海40所中學執行。其教育部更在今年一月表示，人工智慧、物聯網、大數據處理、算法、開源硬體專案設計等正式劃入課標。

78. 其實，中國科技教育政策的思維，源於美國對於科技人才培育的「STEM計畫」。1986年美國國家科學委員會提出STEM的概念，取科學（Science）、科技（Technology）、工程（Engineering）及數學（Mathematics）4個字的第1個字母組成，目標是整合科學、技術、工程和數學領域的綜合發展，全力培育科技人才菁英，進而提高美國全球競爭力。早期STEM推動以高等教育為主，後來積極向下延伸，並將STEM設定為1～12年級的標準課綱之一，除了學校之外，不少高科技公司也將這個概念吸收，成為培育人才的核心標準。STEM並非單指4個學科的加總，更強調相互領域的整合，並用於解決現實社會中所發生的事情，以4個領域的知識為基礎，進行創造、設計、建構、發現、合作並解決問題。目前日新月異的新科技，人工智慧、物聯網、共享經濟都是跨領域整合而成的新創型態，也都算是STEM發展的成果。

79. 因此，美國歷任總統都相當重視STEM教育的推動。2012年美國總統歐巴馬即喊出STEM是未來教育的主要方向，並提倡「提升下一代青年學子科學指標」，2016年他以「教育以創新」（Educate to Innovate）為口號，再投入40億美元加強STEM計畫的推動。去年（2017）川普也簽署備忘錄，規劃補助2億美元支持STEM教育發展。

80. 中國《人工智能基礎》一書，是由商湯科技公司與華東師範大學慕課中心（MOOC）合作，並邀請上海6所知名高中教師團隊共同編。由於商湯科技擁有深厚科技基礎，產業發展及原創技術的經驗豐富，華為、小米、Nvidia、高通都是商湯的客戶以及策略夥伴。因此其在「人工智能基礎」的編撰思維不同於傳統教材，強調「手腦結合」的學習，與學校合作設立人工智慧教學實驗室，學生可以結合教科書內容及有實驗室完成各種課堂實驗、作業、競賽及自主創新項目，能夠培養學生理論結合實踐的能力。

81. 過去的台灣，雖然在數學、科學兩大學科表現突出，但涉及到應用的科技、工程層面的表現就差強人意，也就是知識充足，但運用有待加強。新版「十二年國教課綱」，將「科技領域」從「自然領域」獨立出來，但不少學校都發現師資不足與設備未到位，凸顯智慧教育需要長期深耕。

82. 基隆市縱然缺乏直轄市資源，然而在林右昌市長上任三年多來，與本席共同爭取中央資源挹注，積極推動智慧教育的四部曲

    第一部曲是推動「班班數位化計畫」，更新全市學校教室資訊設備；第二部曲全面提升「校園網路骨幹」，讓智慧教育工作得以開展；第三部曲開辦「校校有智慧創客教室」，於今年底前預計建置50餘間智慧創客教室；第四部曲則與Google合作，規劃建置全台第一間「教育創新研發實驗中心」，由Google與台師大派人駐點，設有虛擬攝影棚、開發智慧教育學習課程，記錄學生學歷程、分析學習行為與診斷學習能力，成為智慧教育推動據點。

83. 「數位建設」作為「前瞻基礎建設計畫」中的五大建設之一，依據行政院105年11月通過的「數位國家．創新經濟發展方案」之架構規劃而成，跳脫傳統偏重硬體的公共建設思維，首度推動網路安全、數位文創、智慧城鄉、智慧學習及科研設施等軟性基礎建設。

84. 因此，本席誠請行政院在發揮中央資源，補助地方教育硬體建設之餘，更期許於「前瞻基礎建設計畫數位建設」框架下，推動「建置校園智慧網路計畫」與「強化數位教學暨學習資訊應用環境計畫」，持續協助基隆智慧教育的深耕，落實數位世代的培植。

85. 貳、營造優質環境．全民樂活運動

86. 基隆市立田徑場於1979年完工啟用，面積55,437平方公尺，看台可容納2萬人，為本市最主要之休憩運動場所，場內主要設施計有國際標準400公尺PU跑道、天然草坪、籃球場（3座）、網球場（4座）、田徑訓練中心、資料室、重量訓練室、器材室、身心障礙運動中心、兒童遊戲場、停車場等設施。長年以來，受限於基隆丘陵為主之地形，本市各中小學亦都以田徑場為活動及比賽場地，亦為平日民眾打球、運動、休閒首選，更重要的是，其是本市田徑選手訓練及舉辦基隆市各級運動賽事之主要場館，特別值得一提的是，基隆市各級學校的體育優秀選手在今年（2018）參加「全國中等學校運動會」、「全國小學運動會」等全國賽事獲得三金二銀四銅的佳績。

87. 比較我國非直轄市之縣市田徑場共15座，其中超過40年以上至少有一次大規模整修，餘者雖未及40年但因應各級運動會多有2次以上之大規模整修。基隆市立田徑場興建迄今已近40年，期間曾舉辦過多次各級運動會。2016年辦理「市立田徑場建築結構安全及耐震能力鑑定」，評估結果耐震能力雖尚符合現有法規規定，唯現況調查結果結構物氯離子含量超出CNS相關規定及混凝土中性化接近規範值，混凝土因鋼筋生鏽造成剝落，主結構多處龜裂滲漏水區域廣泛，看台外部懸臂部分場有混凝土掉落，恐有砸傷民眾疑慮，既有門窗老舊、破損急需修繕補強。復又於去年（2017）度辦理委託專業單位辦理「田徑場邊坡調查分析及鑑定」，初步鑑定結果因地下水有阻塞情事，為避免邊坡位移滑動造成土石層滑落，須進行邊坡整治。

88. 基隆市氣候多雨，且受颱風、地震影響，場館構造物龜裂嚴重、鋼筋裸露、混凝土剝落、伸縮縫龜裂等現象，因此在基隆市提出以「基隆市田徑場主建築及周邊運動服務設施改善工程」向教育部體育署申請107年度「營造優質友善運動場館設施計畫」經費補助，複審會議時得到建議基於未來安全性考量，以及整修之經濟效益，建議採取分年、分期部份拆除重建。

89. 本席建請行政院基於落實中央政策，前瞻體育建設優質化，推動「營造休閒運動環境計畫」，同時配合「運動i台灣」決心，提供年長者、身心障礙者、親子民眾安全之運動空間，併而考量地方政府財政拮据，由中央大力補助「基隆市立田徑場主建築拆除重建（含邊坡整治）及周邊運動服務設施改善工程」相關經費，營造優質體育環境，以提昇本市運動場域之安全與運動品質，同時著眼我國體育人才之培訓，打造全民樂活運動。

90. 參、落實多元學習‧推動海洋教育

91. 教育部為落實2007年所頒布的「海洋教育政策白皮書」，制定及執行以5年為一期之「海洋教育執行計畫」，俾持續系統性推動海洋教育工作，迄今以邁入第三期（106-110年）。依據2017年修訂之「海洋教育政策白皮書」中「強化海洋教育推動機制」、「提升全民海洋素養」、「提升海洋專業人才知能」3大策略主軸、12項重點策略、35項具體措施，研訂出62項執行內容，以落實政策修訂之策略方向及具體措施，期強化國民海洋基本素養、培育產業界所需優質人才。

92. 台灣四面環海，作為海洋的國家，早在1979年行政院所訂頒十二項建設計畫中，即將興建海洋博物館列為中央文化設施項目之一。海洋博物館於1985年成立籌建規劃小組，歷經參訪世界各國相關主題博物館、研議整體規劃報告、勘選建館基地等過程，行政院於1989年核定於基隆市設立「海洋科技博物館」。教育部隨後成立「國立海洋科技博物館籌建規劃小組」。在歷經八年於基隆市政府將撥用及租用土地提供教育部興建海科館使用後，「國立海洋科技博物館籌備處」於1997年12月20日正式成立，展開各項籌建業務的執行與推動。2014年1月26日海科館正式揭牌對外開放服務。

93. 海科館藉著各項展覽、教育、研究和蒐藏活動，呈現與詮釋有關海洋科學與科技的發展及應用、台灣海洋文化的形成、海洋生態的演化、及人類與海洋的關係。其基地東、北側臨太平洋，緊鄰台2線，並有碧砂漁港、八斗子漁港、長潭里漁港、望海巷漁港分別位於基地之兩側，同時強調基隆與八斗子地區的文化與環境特色，結合周邊區域，碧砂漁港、八斗子漁港、潮境公園等，以及相關單位漁業署、水試所、海洋大學、台船基隆廠、基隆區漁會等在地特色，形成一處以「海洋」為主題的教育與休憩觀光廊帶，成為一個具有獨特風格的海洋教育與觀光休閒園區。

94. 海科館整體興建計畫分為OT與BOT部份，後者因受慶富影響，導致占地約1.1公頃的海洋生態展示館於2017年12月13日終止契約，造成參觀人數不如預期，連帶影響周邊觀光效益。行政院在今年4月26日「中央與地方落實前瞻基礎建設暨長期照顧業務座談會（桃園市及基隆市場次）」地方提案辦理情形追蹤會議，由賴院長裁示該案之後續處理政策案，交由張景森政委持續協商，其遂於今年7月5日召開會議，依相關會議紀要，分為三層面

    基地後續處理、周邊停車場管理權、周邊區域應用；前兩者皆涉及教育部之參與。

95. 據此，本席誠請賴院長秉於維護國民多元學習權益，督促教育部儘速完成與土地銀行之協調，完成海洋生態展示館興建計畫，改善基地周邊整體發展，同時解決基地周邊原規劃之轉運站停車場及台鐵深澳線營運分攤等相關問題，俾以具體推動海洋教育之執行。

96. 肆、文化資產再生‧歷史現場再造

97. 1980年代政府推動一縣市一文化中心，多數縣市利用既有場館改造，基隆市則將原本中正堂所在的小山丘鏟平後，改建現今文化中心，鋼構建築主體、演藝廳進口燈光音響，耗資8.8億元，曾是最豪華的文化中心。然而，啟用迄今30年，空間動線…

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