蔣絜安於內政委員會會議

1. 蔣委員絜安

   （9時17分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天本席想就教的是有關我國選舉投票率之問題，請教陳代理主委，我國近幾年來，無論是中央或地方之選舉，投票率大概都是幾成？

2. 主席

   請中選會陳代理主任委員說明。

3. 陳代理主任委員朝建

   主席、各位委員。近幾年的總統選舉跟立法委員選都是合併舉行，地方選舉都是九合一合併舉行，整個來說，平均數都是在六、七成左右。

4. 蔣委員絜安

   好，對於這樣的數據，不知道陳代理主委滿不滿意？

5. 陳代理主任委員朝建

   本會是辦理選務的機關，我們會鼓勵人民、選民多多來投票，公民有投票的權利，我們都予以尊重。公民不投票的權利，我們都予以尊重，也不會預設立場。

6. 蔣委員絜安

   針對這個大選，據說國內目前有特定的政黨對於大選到底要不要跟公投脫勾一事似乎認為大選跟公投脫勾的話會造成投票率的下降，不知道主委是否認同這樣的說法？

7. 陳代理主任委員朝建

   關於這個部分，各國實施的經驗及制度是不盡然相同，有些國家是明文規定，公投是單獨舉行；有些國家明文規定，公投是隔年舉行；有些國家則規定公投一年是舉行幾次，有些國家規定，公投應該在適當的情況之下跟大選合併舉行，各國皆有所不同。我國的實施經驗也有所不同。

8. 蔣委員絜安

   主委剛才的回答好像還是模稜兩可，沒有一個確切的答復。本席辦公室有整理了一份資料，總統大選的投票率在2004年的時候高達八成，這是最高的，同一年有舉行公投；2008年的時候也有公投，投票率大概是七成六；另外，2012年、2016年，當年沒有公投時，投票率就稍微下降了。

9. 其次，再來看立委選舉部分，2004年的時候，同年也有公投，投票率也有八成；2008年的時候，也有公投，但是這個投票率甚至只有五成八左右，不到六成；2012及2016年的時候，大概都是維持六成、七成的投票率，這兩個年度也沒有舉行公投。

10. 再來看一下地方直轄市長選舉的投票率，2010年的時候有七成；2014年的時候大概是六成六，當年沒有舉行公投；2018年的時候大概也只有六成六，同年有舉行公投。根據本席辦公室所整理的這份資料，其實公投綁大選一事是會提高投票率，可是本席部不認為大選跟公投合併選舉會造成投票率的絕對高低，因為從總統選舉的投票率其實都是非常高的。所以，這應該就是跟民眾比較關心國家元首的選舉比較有可能相關性，所以其投票率自然就會比較高。根據上述的數據，其實本席認為這個公投未必要綁大選，大選跟公投其實可以分開來處理，反而可以讓選政及選務的處理更加完善，所以建議你們可以去思考。

11. 剛才也提到投票率的問題，我們就要回到今天所審議的「公民不在籍投票法草案」。請教代理主委，對於不在籍投票，您認為這個對投票率的影響高或低？

12. 陳代理主任委員朝建

    用想像的來說會有影響、會提高；至實務上，就如同剛才委員所提出在經驗、數據上顯示的，比如說，總統跟公投合併舉行是否必然增加投票率，或立委跟公投合併舉行時是否必然增加投票率，實務、經驗上未必，這都有待觀察。重點不在於增加投票率，而是倘若舉行公投的話，如何讓外界了解到一個議題的正反意見，經過充分理性的討論跟辯論。

13. 蔣委員絜安

    但是，主委，我剛剛提到的第二個重點是，我們今天要審「公民不在籍投票法草案」，不在籍投票是否真的能提高投票率，還是這只是輿論的操作？有些民眾是即使所屬投票所離住家數百公尺都未必有心去投票，可能是懶得投票，這個是否就與中選會的宣傳有重要的關係？但是，回歸到今天我們要審查的「不在籍投票法草案」，就本席目前看到的，站在公民平等權的考量，在投票日當天，有人是擔任選務工作，還有現役的軍人、在營服役者、執行勤務的警察，甚至戶籍地在外地的工作者，還有戶籍地以外的求學者等等，甚至有疾病、身心障礙不良於行的這些民眾、在監服刑但沒有被褫奪公權者，這些民眾本身的公民投票權是否該獲得保障呢？所以個人是贊成這個不在籍投票，但是不是針對國內？我覺得如果中選會要推行的話，初步是否應該要從國內開始推動，因為如果您開放到海內外的話，上次大選公投案的時候，甚至有發現死人連署的情況，連這種事情都沒有辦法管理了，一旦你們推動海外不在籍投票，將來這方面的管理、認證、身分查核或者偽造情況是不是能夠確實的杜絕，是必須要審慎思考的。

14. 陳代理主任委員朝建

    瞭解，謝謝委員。

15. 蔣委員絜安

    謝謝。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出蔣絜安本人的發言。這段發言沒有對應的影片。