鄭秀玲於外交及國防委員會會議

1. 鄭委員秀玲

   （10時15分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天本席想要請教經濟部及政府如何加強臺、美經貿關係？從圖片上可以看到在1980年代之前曾經有過臺灣經濟奇蹟，後來因為美、蘇冷戰，美國讓中國加入WTO之後，許多外資及臺商都前進中國大陸，造成我們的經濟被磁吸。在川普政府上台之後，從美中貿易戰開始，臺灣是最大的受益者，這一點在今天聯合國的報告當中有指出來。當然我們也簽署了許多協議，不管是在政治或經濟方面，本席想要請教的是在臺北法案當中，有一個項目是希望能夠促成臺美貿易協議的談判及簽署，而TIFA談判架構會議從1994年到現在已經談了二十幾年的時間卻都沒有簽成協議，最近三年也都沒有開會，是不是可以請次長說明什麼時候要開會？你們有沒有準備要開會？

2. 為什麼過去二十幾年來都沒有簽成協議？其中當然有許多困難，包括美豬、美牛的問題等等，美國和臺灣都有各自的障礙必須解決，對此經濟部也提出了一些報告，這一點值得肯定。我認為如果要簽署這項協議的話，因為國人只要一聽到美豬、美牛就會全部都跳起來，所以接下來的談判也許可以採取分階段的方式，簽署協議也是分階段的協議。我們發現中國大陸和香港在2003年所簽署的CEPA協議其實是逐期開放，每一年都有所謂的補充協議。既然香港和中國大陸曾經採取這樣的方式簽署過協議，針對臺、美貿易協議的談判，也許你們的準備可以朝這個方向來做，對於比較困難的美豬、美牛議題或是美國認為比較難的問題，雙方可以先擱置，先針對比較容易的部分簽署協議，這是本席的建議。

3. 協議花了二十幾年的時間都還沒有簽成，接下來的問題也是滿嚴重的，並不是那麼容易解決，但是在加強實質關係方面，過去臺商都是去中國大陸或新南向國家，我覺得應該要更加強與美國的經貿關係，或許有些國人並不知道美國仍然是全球最大經濟體及最大消費市場，他們有許多產業還是很厲害的，他們的研發能力也是很強的，所以我們和他們的合作除了把產品賣出去以外，也希望能夠在技術上向他們學習並進行合作。剛才有許多委員提及雖然在中、美貿易戰當中臺灣受益，但是業界還沒有感受到，一方面是因為時間的差異，另外一方面是政府輔導中小企業到美國去投資應該要有更多的作法，例如提供貿易、投資、環保、法律、民情等方面的資訊，尤其川普正在大力推動美國國內的基礎建設，而臺灣也有簽署政府採購協定（GPA），我們是幾十個國家當中之一，其實政府和經濟部應該協助我們的中小企業參與美國的基礎建設。我曾經研究過政府採購的程序，那的確非常麻煩，其實政府可以協助中小企業將申請的程序簡化。另外就是加強與大學或科技廠商的合作，我認為這方面還有很多可以努力的空間。藉由臺、美關係的改善，我們希望能夠再創造第二次的經濟奇蹟。針對臺灣和美國的經濟關係，本席發現109年的預算報告都還在談五加二及南向政策，其實川普上台已經很多年了，就加強我方與美國的關係而言，我知道經濟部做得比較好，其他部會並沒有很認真在推動這方面的工作。

4. 請問次長，TIFA什麼時候要召開？有沒有準備？

5. 主席

   請經濟部王次長說明。

6. 王次長美花

   主席、各位委員。TIFA是臺美之間的架構，我們在TIFA的架構下進行雙方對話，討論各自關切的東西，TIFA會議是次長級的會議，確實這兩年都沒有開會。至於沒有開會的原因，相信大家都可以看到光是美、中之間的USTR談判，甚至後來又跟韓國、日本、歐盟等等，這些就已經讓他們焦頭爛額，其實他們也有跟我們提到抽不出身來。另外還有一個很重要的地方就是問題點，也就是說，臺灣的問題點相對於希望和大陸談判由大陸解決不公平競爭、政府補貼、IPR竊取的問題等等，這方面的困難很多，所以他們對於次長層級會議確實抽不出身來，但是他們在……

7. 鄭委員秀玲

   既然臺北法案已經說希望雙方簽署協議，所以這方面是不是應該要開始啟動？

8. 王次長美花

   當時簽署TIFA協議乃是指雙方在這個架構之下談判，至於臺、美之間要不要簽署FTA，那又是另外一個層次的問題，兩者是不一樣的。

9. 鄭委員秀玲

   所以需要另外一個架構？

10. 王次長美花

    對，那是有確定雙方要談FTA才會去啟動，所以TIFA等於是building block，就是一個議題、一個議題來交換意見，至於有沒有可能在TIFA之下促成未來臺、美談判FTA，這是兩個不同的步驟。但是在TIFA之下，我們的工作階層都有持續在進行，也就是說，司長級與局長級的會議都有持續在進行，只是次長級會議沒有召開而已。

11. 鄭委員秀玲

    另外，關於輔導在地廠商出口到美國去做一些貿易、投資、政府採購等等，這方面你們有做嗎？

12. 王次長美花

    在GPA之下如何讓我們的企業到國外去爭取相關的政府採購，這方面我們也有在推動，但是坦白講，中小企業在國內爭取採購都已經很困難，到國外去爭取上游的發包其實困難度更高。不過就另外一個角度來看我們和美國之間的合作，現在美國的大企業都來臺灣增加投資，針對未來的數位時代，不管是IoT或AI，臺灣的硬體製造業非常好，現在除了硬體製造業有跟美國合作之外，我們應該設法讓新創、中小或微小企業在生態鏈當中可以參與並讓企業成長，就未來的數位企業而言，倒是比較不像到美國去參與他們的公共建設模式，坦白講，美國公共建設量也沒有那麼多……

13. 鄭委員秀玲

    不是的，他們的量很大，相關資料我下回再補給你。據本席所知，相關採購都是公開的，而且我們已經簽了GPA，我想政府在這方面並沒有足夠的努力。

14. 王次長美花

    但若是大量採購的話，也……

15. 鄭委員秀玲

    不見得，這部分我研究過，而且網路上還滿公開的，只是程序很繁瑣，這部分請你們再努力一下。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出鄭秀玲本人的發言。這段發言沒有對應的影片。