中國國民黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？認為軍人不是穿制服之公務員，主張應正視軍人長期與家人分離、執勤時間長、移防輪調與武器操作風險，實與公教人員大不相同「國防部應向人事行政總處表達：軍人不是「穿制服之公務員」，請該處理解軍人和公務員的差異，並請正視軍人長期與家人分離，不僅執勤時間長，且常需移防外離島或輪調，戰備演訓操作武器時亦有風險存在，實與公教人員大不相同。」軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？認為行政院人事行政總處以「軍公教衡平」為由，反對恢復退役上校子女教育補助費，對軍人並不公平。「該處口口聲聲謂「軍公教衡平」，實際上對軍人才是不公平！」軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？主張恢復因軍人年改被取消的退役上校子女教育補助費，要求國防部和退輔會向行政院爭取恢復發放「另有關退役上校子女教育補助費因軍人年改被取消一事，本席多次提出質詢，希望國防部和退撫會共同努力向行政院爭取恢復發放」發言紀錄
- 溫委員玉霞
（9時45分）主席、各位列席官員、各位同仁。我接續剛剛江委員的質詢，我們知道馬來西亞的女學生是外籍生，他不是僑生，所以不屬於僑委會的輔導對象，但是我們要超前部署，不要每次都發生事情以後才來圍堵。不論僑生或外籍生都是屬於我們的資產，因為這些人回去馬來西亞跟我們會有很好的友誼，所以我覺得我們應該超前部署。你們有沒有縱向聯繫或是橫向聯繫？他們一進來，幾乎找不到人，除了學校的連結以外，其他方式都沒有辦法連結他們。僑委會是不是應該有其他比較好的方式，跟所有的……
- 主席
請僑委會童委員長說明。
- 童委員長振源
主席、各位委員。有。
- 溫委員玉霞
不只是馬來西亞，其他學校也一樣，是不是有更好的方式連結？
- 童委員長振源
事情發生之後，我們立刻發函給各學校，只要有僑生的學校，我們都立刻發函請他們要關心，同時要有一些預防措施。第二個，我們跟外館同仁……
- 溫委員玉霞
不要只有僑生，外籍生就不屬於你們的輔導對象。
- 童委員長振源
關於業務方面，教育部負責外籍生的輔導，我們僑委會主要針對僑生的部分。不管怎麼樣，發生之後我們都要提前部署，所以對於剛剛委員提到的，我們都有發公函，也跟各個學校聯繫，請他們務必做到最好的照顧。
- 溫委員玉霞
好。委員長6月份上任，9月份召開僑務工作專家會議，95位專家中有71位出席。我很好奇71位在1個小時中能給你們什麼建議？只有1小時，宣導你的理念都不夠了。
- 童委員長振源
事實上並不是1個小時，我們是從9月8日下午一點就開始聚會，一直到晚上餐敘的時候都還在聚會。
- 溫委員玉霞
所以還有。
- 童委員長振源
隔天到中午十二點才結束，所以加起來應該有十幾個小時。
- 溫委員玉霞
有沒有給你們好的建議？這些專家其實都是國內的，對不對？
- 童委員長振源
對。
- 溫委員玉霞
大家都住在國外，國內跟國外看的不一樣，你在國內坐在辦公室看外面，跟外面看進來都不會是一樣的，我覺得應該要加入一些海外僑團的領導、負責人，他們對海外比較有感受，提出來的建議會比較扎實一點。否則你們在外面的辦公室填一填資料，講一講……
- 童委員長振源
對，針對這些建議，我們都一個、一個把所有的資訊列下來，整理出大概70、80頁的東西，事後我們還請每個業務處要分項檢討與評估，如果可行的，我們還要規劃，甚至要跟僑界溝通。
- 溫委員玉霞
你明年還會繼續辦嗎？我看你們的預算裡面好像沒有編列這個，你們是從研究發展考核業務費裡面……
- 童委員長振源
我們是從研究發展考核業務費裡面支應。
- 溫委員玉霞
明年還會繼續辦嗎？
- 童委員長振源
因為每年我們都會有一些諮詢費用，他們也希望可以持續諮詢這些專家。這些專家都是國內一時之選，包括校長、副校長及一些研究機構的主管，如果委員需要這些資訊，我們都可以提供給委員參考。
- 溫委員玉霞
好。不要為了消化預算，就趕快把這個錢用掉，我覺得這樣不太好。
- 童委員長振源
沒有這樣的想法，因為我們僑委會的工作涉及非常多元的面向，我們也希望國內各方面的力量及資源能夠跟海外僑胞結合。
- 溫委員玉霞
有關機密預算，我知道從107年開始，立法院要求你們編列機密預算，可是我們發現機密預算從107年的1億元，然後108年、109年都往下降。你們要不要考慮看看，是不是真的需要機密預算？有人是從雙邊拿錢，事實上，有54個僑團從機密預算拿錢，也從公開預算拿錢，公開預算又撥500萬元給其中幾個僑團，這樣對其他僑團……
- 主席
機密預算的詢答內容，是不是請僑委會私下回答您？
- 溫委員玉霞
我沒有。我是指你們要公正，以及詢問有這個必要嗎？
- 童委員長振源
第一個，是立法院的決議，其次確實……
- 溫委員玉霞
他們從兩邊都拿錢。
- 童委員長振源
因為在海外要跟對岸競爭，所以有時候預算的資訊會涉及本會推動業務的重要性，如果對岸可以透過我們所有公開的預算，了解補助項目及學校或者僑團，對我們在海外推動僑務工作會有滿大的影響。其次，因為立法院有決議，希望我們能夠逐漸減少，所以今年度也從5.43%減少到5.18%。這部分我們都會遵照貴委員會的指導。再其次，我們都是接受立法院的監督，所以我想如果有任何問題……
- 溫委員玉霞
我的意思是他們兩邊都拿錢，從機密預算拿錢，又從機密預算拿錢，可能要審慎一點。
- 童委員長振源
我們都會詳細評估，謝謝委員指導。
- 主席
業務與公平求個均衡，謝謝。
- （這裡略去一段其他人的發言）
已登記質詢委員除不在場外，均已發言完畢。報告及詢答結束，本日會議目前無委員提出書面質詢。口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於二週內提供。如有關秘密預算的部分，請注意保密。
繼續審查110年度中央政府總預算關於僑務委員會主管收支公開及機密部分、信託基金、莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金及艱困地區僑校師資補助金基金，請議事人員宣讀預算金額及相關提案。議事人員同時布置協商會場，不休息，也請主管機關各位官員及列席人員利用布置會場及宣讀提案的時間，自行休息、自行調整。我們不宣布休息，現在開始佈置會場及宣讀提案。
- 壹、僑委會主管公務預算預算數部分
- 貳、僑委會主管公務預算委員提案部分
- 參、僑委會主管信託基金預算數部分
- 肆、僑委會主管信託基金委員提案部分
- 主席
在開始處理預算前先跟各位委員報告，針對剛才我們的詢答部分，委員蔡適應提出書面質詢，請列入紀錄並刊登公報。相關單位需要回覆的以書面於二週內答復，這是補宣告。
- 委員蔡適應書面質詢
一、鑒於疫情影響，今年僑務委員會會議改於11月16、17日分時區舉行，然現今相關議程內容均尚在籌備中，是否能夠如期舉辦？又明年倘疫情仍未趨緩，僑務委員會議是否仍將採取視訊方式舉行？
- 二、依《僑務委員會組織法》第四條
「本會置僑務委員九十人至一百八十人，任期三年，為無給職。」僑務委員今年底將有76名任期屆滿，相關遴聘作業是否會受到疫情影響？
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
因為僑委會原來有機密預算，所以它的內外網要分離，原則上是一個人有兩部電腦，我們查了你們的員額跟電腦數，593台電腦對照你們的員額數是1比2.25，顯然偏高了，所以我們才會提案減列，這是第一點；第二點，你們說你們現在資安等級降到B，外網電腦不再更新，現在提案的金額都是在更新內網，你們來溝通預算編列的時候，內網的數量寫得再詳實一點，我們就不會想把1比2.25的那0.25預算砍掉，所以這個部分要說明清楚。
請溫委員玉霞發言。
- 溫委員玉霞
僑委會說每個人有兩台電腦，可實際上已經超過兩台是2.25台，所以你的編列會不會偏高了一點？因為之前沒有告訴我們你的電腦是幾年前的，現在才說是101年的，我們也知道101年是舊了一點，下一次是不是又要五百多萬元去換另外50台電腦？請問你們現在內網、外網的電腦各有多少台？
- 主席
希望委員長回答精準，因為我剛剛聽到是51台，可是你們預算書上面編列的是52台……
- 白主任中光
有1台是備機。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
待會再看額度。
請溫委員玉霞發言。
- 溫委員玉霞
我的提案是凍結一半，今年疫情還沒有過，明年的疫情還不曉得什麼狀況，而且又沒有疫苗，我覺得先凍起來，等開始運作時，你們再做個報告，我覺得這樣。
- 主席
聽起來都支持。
- 溫委員玉霞
支持。
- 主席
下一位請林委員昶佐發言，再來是江委員啟臣、蔡委員適應、馬委員文君。
- 林委員昶佐
僑委會之前有來我們辦公室溝通，以溝通的方向來做，我沒有意見，但是我希望到時候給的報告，除了疫情原因可以解除凍結外，我還是希望僑委會可以思考一件事，基本上這是一個送臺灣大學生去海外參訪，也跟那邊的僑界、僑團或當地相關的行程有一些互動，大概是這樣的內容，對不對？
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 陳處長世池
第47案至第52案是有關工作計畫02分支計畫，即在海外舉辦僑社工作研討會及相關的邀訪活動，在整個工作計畫裡面，我們在一開始編列時就自動比109年減列50萬元。另外，我們也寄望明年度（110年）疫苗將會完成，因此對於疫情有較為樂觀的預期跟估計。此外，即便在目前的處境之下，我們海外的僑務秘書在情況許可下也都必須走訪相關的僑社。最後一點報告，明年我們會加強開拓中南美洲以及非洲的新興市場，還有新南向也會持續地著力，新興市場跟新南向市場是我們明年會大力著墨的地方，同時我們也希望能夠跟國內相關的縣市、相關的活動互相結合。以上報告請各位委員支持。
- 主席
各位委員，這些案子跟前面的案子大概都雷同，都牽涉到出國、風險評估等等。請溫委員玉霞發言。
- 溫委員玉霞
你們前一年度的預算是1,156萬8,000元，這個年度你們又增加了74萬2,000元，是不是？因為疫情，根本無法邀請海外的僑胞回國，為什麼預算還要再增加，都沒辦法回來了。我的提案只凍結增加的74.2萬元，我也不反對你邀請海外的僑胞回國，這是應該的，可是因為疫情根本都沒有辦法活動了，為什麼還會再增加？
- 主席
我看這部分大家關切的重點跟前面差不多，第47案至第52案就以溫玉霞委員的提案為主提案，凍結74萬2,000元，提書面報告，書面報告的內容要涵蓋剛才大家提及的重點。
- 江委員啟臣
它還有減列耶！
- （這裡略去一段其他人的發言）
最後一個是第59案，第59案就是我們僑教中心的分布，我特別跟委員報告，僑教中心的設置應該有它的諸多考量，考量到房地產的市場、考量到我們年度預算的能力、考量到業務的需求、考量到海外僑民的聲音、他們的需求，諸多考量之後，所以我們的僑教中心確實是比較偏重在美國地區，但是除了北美地區，我們在亞洲地區雖然只有菲律賓，另外是我剛剛報告的，澳洲只有兩個僑教中心──雪梨跟布里斯本，但是亞洲地區在這些沒有僑教中心的地方，尤其是泰國、馬來西亞、印尼與日本這些重點地區，我們最近新南向的重點國家都配置2名到3名的僑務人員，即便有僑教中心，我們的僑教中心最多也就是配屬3人，只是差別在一個有建物，一個沒有建物，沒有建物就是跟外交部合署辦公。未來我們如果在相關條件成熟，僑教中心的設置，那是我們未來會努力的方向。以上報告。
- 主席
你們的租金大概是指澳洲那兩棟，各位提案委員有沒有意見？請溫委員玉霞發言。
- 溫委員玉霞
我想請問一下海外的臨時僱傭，原來是編列4,000萬元，較上年度增加到371萬元，等於是增加了……
- 陳處長世池
是37萬1,000元，371千元，就是37萬1,000元，不是371萬元。
- 溫委員玉霞
我想請問一下，你們現在外面聘僱的人員是多少人？你說有增加薪水，可是據我所知海外很多這種臨時工都沒有在增加薪水的，有的好幾年都同樣的一個數字。
- 陳處長世池
薪資的調整大部分是集中在北美地區，因為北美特別重視勞工權益，我們的調幅大概是1到3%，你剛剛提到說我們海外的臨時人員，大概有四十幾個人，精確的數字我必須要查一下。
- 主席
你這個部分是實報實銷，你編增加37萬1,000元是全部用在當地法令要求增加的薪資部分，沒有其他的嗎？
- （這裡略去一段其他人的發言）
有關預算部分，待會我們再一併處理。
請溫委員玉霞發言。
- 溫委員玉霞
我來跟馬委員解釋，你們解釋得不清楚啦！你們要解釋清楚人家才聽得懂啦！磐石獎是中小企業在辦的，他們舉辦這個活動，他們去甄選得獎者，而你們只是捐一點款給他們，你們要講清楚啦，不然人家看不懂嘛！為什麼是中小企業？中小企業是創業楷模嘛！中小企業本來就在辦創業楷模，是因為海外有參選，所以他們來向你申請補助，你們要講清楚，不然人家就會質疑為什麼所有活動都是這兩個單位在辦，你們是不是在圖利這兩個單位？
- 主席
溫委員替你們說明得很清楚，她是臺商會長出身的。
- 張處長淑燕
謝謝溫委員。
- 溫委員玉霞
你們要說清楚啊！另外，我也要提出我的問題……
- 主席
溫委員，你對剛才的預算有意見嗎？
- 溫委員玉霞
沒有，我是替他們解釋清楚，因為大家對這個有疑慮，為什麼都是這兩個單位，106年、107年、108年、109年都是這兩個單位。
- 主席
好，那你的問題呢？
- 溫委員玉霞
你們補助臺商洲際性活動編列274萬8,000元，為什麼還有補助當地的旅費75萬元？洲際性的臺商，你們出國的時候就順便去了，為什麼還要針對地區性的旅費補助編列75萬元，我看不懂啊！因為你們出去的時候是一趟一併出去的啊！洲際性的會議，亞洲、歐洲、非洲、大洋洲，你們出去是一趟出去的，怎麼還會有地區性的補助？地區性不是你們出去時就順便了嗎？所以對於這75萬元，我是有疑慮的，這是第一點。
第二點，明年一樣不能活動，所以我是用凍結的方式，先把預算凍結，如果到時候可以活動的話，我們再來放行。
- 主席
好，請說明。
- 張處長淑燕
因為疫情的關係，這個是不確定性的，雖然有疫苗，到時候如果能夠國際移動的話，我們當然是快馬加鞭的趕快把過去將近一年時間沒有辦法動的部分來派員出國。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
請徐副委員長說明。
- 徐副委員長佳青
我舉個例子向委員報告，比方說越南有同奈、胡志明、河內等等，我們的僑務秘書在當地可能需要去參加這些會議，這是在當地的旅宿費用，這75萬元是for這樣的狀況，或者在美國很多不同城市之間需要跑來跑去的去參加會議或活動，是這樣的旅費。
- 溫委員玉霞
我問一個很嚴肅的問題，有時候你們派出去的人，當地的僑胞都會替他們付旅館費，你們有沒有注意到這一點？
- 主席
這個不嚴肅，這是事實。
- 溫委員玉霞
對啊！又再把那些費用拿回來報帳嗎？
- 童委員長振源
這個不會啦！
- 主席
如果有這樣的情況，是要抓去關的。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
請國防部資規司白司長報告。
- 白司長捷隆
主席、各位委員。大院王定宇委員等29人及呂玉玲委員等18人提案修正「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文」，全案計有3條條文，謹報告修正重點及本部意見如下：
- 壹、提案意旨
- 一、修正條文第十三條
(一)為加強照顧因公殉職官兵之子女，使渠等獲得基本生活保障，參酌「公務人員退休資遣撫卹法」第五十九條，及「警察人員人事條例」第三十六條之一規定，規劃「加發作戰或因公殉職官兵子女每人每月撫卹金1萬2,000元至成年或大學畢業為止」。
(二)依軍人撫卹條例規定，亡故官兵係適用各時期撫卹金基準發給（如56年至86年核定卹案最低撫卹基數為下士一級、86年至91年最低為下士四級、91年迄今最低為上士二級），衍生同為殉職遺族，惟支領年撫金卻不同之情形，有失公允，規劃「修正年撫金以現行基準發給」，即不低於目前最低撫卹金計算基準上士二級（年撫金為19萬6,900元）。
(三)為確保因公殉職官兵遺族之生活基本需求，考量遺族若包括父母、配偶及子女，造成每人平均領受之年撫金將相對微薄，致不敷最低生活所需，故規劃「作戰或因公殉職官兵遺族父母及配偶每人未達臺灣省最低生活基準之年撫金由政府予以補足」（臺灣省最低生活費為每月1萬3,288元）。
- 二、修正條文第二十一條
考量國軍照顧袍澤德意，及降低基金管理機關重新審定作業負擔，修正條文第十三條所增加之撫卹金，全數由所屬機關相關預算科目項下編列支應。
- 三、修正條文第四十條
考量本次修正將增加每年經費支出，相關預算編列期程應由行政院通盤考量，故於本條增訂施行日期由行政院決定。
- 貳、國防部意見
一、大院王定宇委員等29人及呂玉玲委員等18人分別連署提出「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」，其中第十三條係「加發子女撫卹金」、「修正年撫金以現行基準發給」及「未達最低生活基準之年撫金由政府予以補足」，將更能落實政府對遺族之照顧，並彰顯因公殉職官兵對國家安全犧牲奉獻精神之肯定，本部敬表贊同。
二、另有關第二十一條涉及預算支應及第四十條施行日期，經統計，舊制遺族計2,858案，若以現行給與標準發給年撫金，每年概需增加3億1,458萬0,340元；目前領有作戰或因公亡故撫卹令之未成年或仍在學子女為237人，加發撫卹金概需3,412萬8,000元；作戰或因公亡故官兵在卹遺族，每人每月補足最低生活基準者1,363案，概需增加1億6,724萬8,490元。前述3項支出合計約需5億1,595萬6,830元，相關新增預算由所屬機關編列，且修正條文施行日期由行政院定之，符合預算編列與核定之權責，本部敬表贊同。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
沒有送出委員會，當然還要再開一次會。今天如果能夠逐修審完出委員會是最理想，但前提是我希望人事、財主和國防部對於文字的修正調整要有共識，我剛才跟呂玉玲委員溝通過了，我們尊重你們的文字調整，主要希望這是一個照顧該照顧者的文字。第二個，你們在金額的部分可以說明得更清楚一點，因為1萬2,000元和最低生活所需是無關的，最低生活所需是訂定在年度撫卹金，這個部分我們已經寫進去了，1萬2,000元是多出來的，就是照顧未成年子女到成年，但是你們思考一下，文字要不要就乾脆寫到成年為止？文字如果是拿到學士學位為止，那他一直沒有拿到的話，就會產生一些還要解釋的問題，還是這樣的文字沒有問題？法務部的代表也在場，大家可以針對文字部分討論一下。
已登記質詢委員除不在場者外均已發言完畢，報告及詢答結束；本日會議有溫委員玉霞及江委員啟臣等提出書面質詢，請列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於兩週內答復；本日委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，亦請相關單位以書面於兩週內提供。
- 委員溫玉霞書面質詢
一、今審查呂玉玲和王定宇兩位委員提出「軍人撫卹條例第十三條、第二十一條及第四十條條文修正草案」，本席也連署呂玉玲委員的版本，希望國防部無異議支持，除了希望儘速在立法院完成三讀，也希望未來通過後國防部和退輔會能依法行政，共同努力強化對因公殉職官兵遺屬的照顧。本修正案通過後將協助殉職官兵之未成年或仍在學子女共200餘人獲得照顧。由於現行軍人撫卹之規定，未能隨歷年薪資幅度調整，致使早期受領舊制撫卹之遺族保障不足，因此修改軍人撫卹條例以對於殉職官兵未成年子女每月加發撫卹金新臺幣一萬二千元至成年；另領卹子女仍在學者，加發至取得學士學位時止。但今天審查兩草案，沒有行政院版本，請問國防部有無溝通？因本條例修正過增加預算約新台幣五億元，是否將來都可由國防預算全數支應？
二、本席對於殉職官兵之撫卹至為關切，國防部雖辦理「國軍官兵團體保險」，但目前因公身故給付只有新台幣350萬元，非因公亡故也僅新台幣200萬元，對於身故或失能者之給付實在偏低。又由於國軍官兵被視為高風險職業，一般商業保險將軍人列為拒保對象，為強化對軍人之照顧，國防部實積極和保險公司商議，提高「國軍官兵團體保險」之給付。
- 三、另有關退役上校子女教育補助費因軍人年改被取消一事，本席多次提出質詢，希望國防部和退撫會共同努力向行政院爭取恢復發放，惟行政院人事行政總處皆以「軍公教衡平」為由反對，對軍人校級軍官之士氣，實為莫大打擊。國防部應向人事行政總處表達
軍人不是「穿制服之公務員」，請該處理解軍人和公務員的差異，並請正視軍人長期與家人分離，不僅執勤時間長，且常需移防外離島或輪調，戰備演訓操作武器時亦有風險存在，實與公教人員大不相同。尤其，多數上校在50歲之齡退役，其子女大都仍在高中及大專校院就讀，亦不同於65歲退休之公務員其子女多數均已大學畢業並進入職場工作。該處口口聲聲謂「軍公教衡平」，實際上對軍人才是不公平！希望國防部向行政院強力表達軍職體系的獨特性，以及職業軍人必須承擔的危險、艱苦與付出，持續為恢復退役上校子女教育補助費力爭到底！
以上書面質詢，敬請答復。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出溫玉霞本人的發言。這段發言沒有對應的影片。