民主進步黨・基隆市選舉區從這段發言整理出的主張
軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？主張國防部應研議將後備戰士在入營服役具有現役軍人身分期間的薪水納入提撥等相關權益保障，至少將那兩天的薪水納入考慮。「所以就這件事情我會建議，也許國防部可以就後備戰士的部分做研議，因為他有兩天是現役軍人，至少那兩天的薪水我希望要納入相關的權益事項時，我建議你們把它考慮進去好不好？」軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？建議如可行，軍人自行提撥退撫費用免納所得稅的規定可從今年度開始實施，於5月通過後，讓當月報稅即可適用，以嘉惠軍職人員。「我建議如果可以的話，就從今年度開始實施，這是我給你們的建議，我覺得5月通過，5月份報稅就可以實施了，這算是嘉惠在所有的軍職人員身上，我覺得這是個好事情。」發言紀錄
- 蔡委員適應
（10時40分）副部長，剛才國民黨立委問你「臺灣是不是美國的代理人」，是不是？
- 主席
請國防部張副部長說明。
- 張副部長哲平
委員好！我剛剛有回答說不是。
- 蔡委員適應
我建議你可以再多說一件事情，臺灣歷次發生的重大戰役都是在國民黨執政的時候，不論是金門炮戰、古寧頭、八二三或者是國共內戰等等，其實都是美國在做背後的支持。也因為美國的支持，讓臺灣能夠安全到現在，臺灣的安全一定程度地要靠亞太地區盟友的支持，我覺得這是重點，可以把這個事實現況講出來。
今天我們講的是服役條例修法的部分，看起來大概只有二個部分，第一是自己提撥的部分可以不要扣稅，第二就是關於退伍後如果去私立學校教書，可以領完整的薪水，我們不可以扣他的退伍金等等。這兩個事情，大概國防部的態度就是支持，沒問題嗎？
- 張副部長哲平
是。
- 蔡委員適應
這是屬於國防部原本送過來的內容，我沒有什麼特別的意見。但是這個法條的執行延伸出來幾個狀況，我想先請教你，你知道後備戰士是什麼吧？
- 張副部長哲平
知道。
- 蔡委員適應
那我想問你，現在一年後備戰士用多少人？
- 張副部長哲平
詳細數字我請全動室主任回答，我記得現在的進用比例是大概一百八十幾人。
- 蔡委員適應
來，請講一下現在多少人？
- 主席
請國防部全動室韓主任說明。
- 韓主任岡明
跟委員報告，我們今年計劃招募266員，實際招募到225員，達成率85%。
- 蔡委員適應
副部長，是兩百多個人，不是一百多個。好，那我想問一下，目前我們的後備戰士是一年一簽還是三年一簽？
- 韓主任岡明
我們一年到三年都有，大部分都是一年一簽。
- 蔡委員適應
原來你們的規劃是至少要300個人以上，你看第二年，你們曾經提出359個人，但後來一直沒到300個人。所以我想問一下副部長的看法，你覺得後備戰士執行狀況好嗎？
- 張副部長哲平
就空軍來講是好的，並且達到預期的規劃目標。
- 蔡委員適應
那你覺得海、陸、後備及憲兵部分如何呢？
- 張副部長哲平
其實後備戰士如果願意來，基本上都有他們相當的功能，我們也有一個相當的成效。
- 蔡委員適應
你覺得有成效，不用改變？請韓主任說明。
- 韓主任岡明
我們大概從106年到現在，也將近5年的時間，我們目前正在徵詢各方的意見，包含各軍種的意見，再研討看看將來怎麼走下去，才會符合當初我們設定後備戰士的目標。
- 蔡委員適應
所以你們已經到一個5年完成的總檢討，對不對？
- 韓主任岡明
我們會再做評估報告。
- 蔡委員適應
我是要告訴副部長，你剛剛講的內容跟我要問的內容就是有落差。
- 韓主任岡明
但是還沒有做最後的決定。
- 蔡委員適應
所以拜託副部長瞭解一下，後備戰士執行5年後，各單位、各軍種確實有些人覺得不大符合，有些單位覺得符合。這也是為什麼剛剛全民防衛動員室主任有特別提到，現在在做內部的重新檢討跟調查，會提出一個新的版本出來。所以我的投影片上有寫，希望3個月內完成新的規劃報告。我還是建議以高專的人才為主，因為高專人才養成不易。
還有另外一件事情，你們可以思考一下，請問副部長，你覺得目前的後備戰士誘因是什麼？
- 張副部長哲平
他會願意來做，當然是跟我們所設定的一些福利條件……
- 蔡委員適應
福利條件你覺得不錯？
- 張副部長哲平
對。
- 蔡委員適應
請問韓主任，他的哪些福利條件不錯？
- 韓主任岡明
目前以空軍來講，飛行員有一個天花板，是3萬2,140元。但是空軍如果來5天到6天的話，大概空軍中校、少校就可以達到這個目標。另外，他在外面……
- 蔡委員適應
他達到3萬2,140元之後，可以領超過嗎？
- 韓主任岡明
不行。
- 蔡委員適應
對啊！這樣有比較好嗎？他如果飛10天，就不能超過，那就白飛了嘛！
- 韓主任岡明
但是他在外面還有他的工作。
- 蔡委員適應
我當然瞭解啊！
- 韓主任岡明
所以他有二份薪水。
- 蔡委員適應
他如果外面工作做得更好，就不用來了啊！你還要看他外面的公司能不能讓他領第2份薪水，對不對？
- 韓主任岡明
通常飛行員來，是基於熱誠。
- 蔡委員適應
我知道。所以我剛剛問副部長說，他們願意來當後備戰士，你覺得有什麼誘因？除了熱誠之外，有沒有其他什麼誘因？
- 韓主任岡明
我們正在跟行政院爭取他的嘉獎。
- 蔡委員適應
沒錯嘛！副部長，你聽懂我講的意思了吧？
- 張副部長哲平
懂。
- 蔡委員適應
你去看你們後備戰士的規劃報告書，我有帶過來。它裡面寫的其實就跟現役軍人待遇全部一模一樣，沒有比較好，而且把他以前領的全薪，照30天除以30，再乘以2，對不對？
- 韓主任岡明
是。
- 蔡委員適應
第二個好處是他可以去醫院看病時比照──問題是能夠做後備戰士的，之前體檢就是身體健康的人，他用的比例也不高。他有沒有水電費優待？
- 韓主任岡明
目前沒有。
- 蔡委員適應
我再問你，他有沒有比現役軍人──比方說他只領2天的薪水，可能再加1.5倍或者乘以2倍，有沒有？
- 韓主任岡明
我們目前……
- 蔡委員適應
也沒有嘛！所以我要告訴副部長，如果你要繼續推後備戰士，如果後備戰士很重要的話，我老實講，它沒有任何的誘因。唯一的誘因就是可以告訴大家說我們很愛國。所以在你外面工作的閒暇之餘，六、日再為國家服務，就這個誘因而已，沒有其他任何經濟上的誘因。了解我講的意思吧？所以我希望韓主任跟副部長討論一下，3個月內重新規劃報告，我認為除了以從軍的個人熱誠來鼓勵之外，也許可以有其他經濟上的誘因，可以來協助他們，好不好？
- 韓主任岡明
是的。
- 蔡委員適應
這是我替他們爭取的。接下來第二個談的是提前退伍的問題，我想問一下，這是誰負責的？
- 張副部長哲平
人次室。
- 蔡委員適應
107年提前退伍賠償辦法施行，對不對？請問副部長，你知道有多少人提前退伍？
- 張副部長哲平
793員。
- 蔡委員適應
793員提前退伍？請問李次長，都是哪些官科的？
- 主席
請國防部參謀本部人次室李次長說明。
- 李次長定中
有醫勤、護理，但沒有飛行軍官。
- 蔡委員適應
沒有飛行軍官？所以全都是醫官？
- 李次長定中
沒有，他是屬於醫勤跟護理人員。
- 蔡委員適應
全部多少人？醫官有多少人退伍？
- 李次長定中
軍醫的部分，官科是13個。
- 蔡委員適應
那勤務呢？
- 李次長定中
勤務的部分，基本上是3個軍官、10個士官，以及護理人員。
- 蔡委員適應
護理人員多少人？
- 李次長定中
護理人員1位，全部加起來是13個。
- 蔡委員適應
這樣全部加起來多少人？
- 主席
請國防部軍醫局陳局長說明。
- 陳局長建同
目前軍醫方面，107年到現在總共有18位申請。
- 蔡委員適應
我聽說有人打官司，對嗎？
- 陳局長建同
是。
- 蔡委員適應
18個都打官司嗎？
- 陳局長建同
沒有，目前有7位軍醫官正在行政訴訟。
- 蔡委員適應
在高等行政法院訴訟？
- 陳局長建同
是。
- 蔡委員適應
誰的案件判決出來了嗎？都還沒判決？
- 陳局長建同
目前還在……
- 蔡委員適應
我再問一下次長，從107年到現在，到底有多少人申請提前退伍？
- 李次長定中
107年到現在，我們統計的資料是793員。
- 蔡委員適應
有一些是其他的理由和原因嗎？
- 李次長定中
對。
- 蔡委員適應
可能是身體不適或其他原因嗎？
- 李次長定中
有些可能是個人的……
- 蔡委員適應
生涯規劃等等，就是剛剛副部長提到的個人因素。但是其中有7位醫官有打行政訴訟，其他人就沒有打行政訴訟？
- 李次長定中
沒有。
- 蔡委員適應
其他也是志願退伍，賠償他的……
- 李次長定中
我們目前所掌握到的狀況是這樣。
- 蔡委員適應
就是7個？好，謝謝。
- 主席
接下來登記發言的楊委員瓊瓔、鄭委員麗文、張委員其祿、何委員欣純、蔡委員易餘、莊委員競程、鄭委員正鈐、李委員昆澤、高金委員素梅及江委員永昌均不在場。
請劉委員建國發言。
- （這裡略去一段其他人的發言）
請問在座委員，對於政院版第二十九條有沒有意見？
請蔡委員適應發言。
- 蔡委員適應
感謝主席，我有幾個問題想請教，剛才我有提到後備戰士的部分，我想請教一下，這個後備戰士目前有沒有在第二十九條適用的對象裡面？
- 主席
請國防部資源司白司長說明。
- 白司長捷隆
我跟全動室主任討論過了，他們不是依據我們這種薪資的計算方式，它是採簽約的方式，不是像我們是以本俸兩倍為基數，每個月35%去提繳個人的……
- 蔡委員適應
我的問題是，因為它寫的是現役人員，剛才我問副部長，副部長講得非常清楚，我們認定他是現役人員，你們也有給他軍人身分證，不是嗎？
- 主席
請國防部全動室韓主任說明。
- 韓主任岡明
對！他只有在入營服後備戰士時，這段期間是現役軍人，以前都不受……
- 蔡委員適應
對啊！如果是這樣的話，我剛剛有提到，我們跟他的權益保障至少要一樣，甚至希望更好，就代表這部分國防部並沒有相對的提撥，我這樣講沒錯吧！如果按照規定，他可以提撥他薪水的多少%？一般我們軍人的話……
- 白司長捷隆
13%的35%。
- 蔡委員適應
13%的35%要提撥，就是他薪水的13%提撥出來，對不對？35%的……
- 白司長捷隆
本俸兩倍為基數乘以13%。
- 蔡委員適應
所以就這件事情我會建議，也許國防部可以就後備戰士的部分做研議，因為他有兩天是現役軍人，至少那兩天的薪水我希望要納入相關的權益事項時，我建議你們把它考慮進去好不好？
- 白司長捷隆
是。
- 蔡委員適應
第二個問題，因為軍人是免稅的，可是這個部分沒有寫清楚，所以我們特別在這個條例把它寫進去，就是比照勞工，但我們提撥的金額是免稅，我想立法意旨應該是如此。
- 白司長捷隆
預劃從明年1月1日開始，提繳的部分才予以免稅。
- 蔡委員適應
為什麼不能從今年開始？
- 白司長捷隆
因為整個所得的計算方式，要重新讓財務、主計人員有時間來計算，軍、公、教一致都從明年開始，因為要有準備的時間，原來是列入你的收入，但是明年開始不列入，所以大家要計算，比如薪餉單給你，但是未來這個部分……
- 蔡委員適應
我會建議這樣，因為你們所得稅是5月要申報，其實還有一個多月的時間，這個法條看起來大家應該會支持，我建議如果可以的話，就從今年度開始實施，這是我給你們的建議，我覺得5月通過，5月份報稅就可以實施了，這算是嘉惠在所有的軍職人員身上，我覺得這是個好事情。就現在來講，每個提撥的金額多少，非常明確清楚，我們只要完了之後，把這個資料報給國稅局，國稅局可以重新在每個人的──我想請教在座的軍人，你們報稅時是用自然人憑證去抓資料，對不對？一樣啊！你們只要把資料給國稅局，國稅局就可以直接把資料整新updata就好了！
- 白司長捷隆
對，但是還有一個年度跟月份的問題，雖然是5月，但是你是去年度的……
- 蔡委員適應
當然是去年1月到去年12月的薪水啊！去年1月到12月的薪水你到底提撥多少，怎麼會不知道呢？
我要問一下副部長，我覺得我這樣的要求很合理，我們通過，嘉惠國軍弟兄，今年就開始辦理，為什麼不行？
- 主席
請國防部張副部長說明。
- 張副部長哲平
我要跟委員報告，我們在做這個條文修訂的時候，不是光國防部在思考，我們其實有跟財政部等其他部會大家共同討論，大家各有提出意見，最後的版本是……
- 蔡委員適應
財政部有來，對不對？來，麻煩說明一下好不好？財政部會反對嗎？因為這要公平、一致性，勞工條例就可以，這是為什麼大家會認為軍公教不合理，所以我們希望比照辦理。對財政部來講，今年度多收這個錢很重要嗎？
- 主席
請財政部賦稅署李副署長說明。
- 李副署長怡慧
跟委員報告，今年5月申報的所得稅是去年的所得……
- 蔡委員適應
我知道啦！
- 李副署長怡慧
跟今年這個通過之後是沒有關係的，今年通過之後，今年開始適用的話，是今年提撥的，金額會從今年的所得裡面去減除。
- 蔡委員適應
我瞭解，我是說如果提早到去年的話，你們會反對嗎？
- 李副署長怡慧
追溯到去年可能有一點困難，因為整個憑單現在都已經開出來了。這個案子在院裡面討論的時候，主要是因為現在每個月的薪資是按總額來開，以後的話，他提撥的部分是要減掉，可能會牽涉到薪資系統上面的變動，跟以後我們要提繳、給付時，要分應稅跟免稅，所以牽涉到退撫基金那邊它的……
- 蔡委員適應
我想請教國防部，如果按照財政部跟國防部剛才的說法，你們的執行日期是從哪一天開始執行？
- 張副部長哲平
110年1月1日。
- 蔡委員適應
對啊！那我問你，我們現在也還沒立法通過，你怎麼可以追溯到110年的1月1日呢？同樣的問題我可以來問你？
- 張副部長哲平
明年，111年1月1日。
- 蔡委員適應
所以是明年111年1月1日開始執行。那我問你，明年報稅能不能減免？
- 張副部長哲平
可以，今年的可以減免。
- 蔡委員適應
可不可？
- 蔡副署長怡慧
不行。
- 蔡委員適應
副部長，可不可以？
- 張副部長哲平
不行。
- 蔡委員適應
明年報稅也不能減免，後年報稅才可以減免嘍？
- 張副部長哲平
對。
- 蔡委員適應
是不是，確認一下？
- 李副署長怡慧
如果從明年1月1日開始實施的話，就是明年的所得適用，明年所得會在後年申報時適用，至於這個時間是不是需要一個準備期，這個要看各個單位實務準備期間需要多久，然後再來決定從什麼時候開始實施。
- 蔡委員適應
我建議可以快一點。以上是我的建議。
- 主席
第二十九條其他委員還有沒有意見？
請林委員昶佐發言。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 主席
好，等一下蔡適應委員會講。我們現在請銓敘部、教育部、法務部、人事行政總處都發表意見，好不好？因為所有的母法目前都沒有出現「年增」，都是在施行細則處理的，你們對於陳以信委員的看法是怎麼樣，待會請你們回應。
現在請蔡委員適應發言。
- 蔡委員適應
陳委員以信所提的問題，我看起來大概是從勞保條例延伸過來的，勞保條例完之後，然後行政院會議覺得要比照辦理，就把物價指數納入，它當然是以年為計算的基準，而不是以月，他可能擔心個別月份大幅波動等等的話，根本會算不完的，或者是前面5個月波動超過5%，結果後面5個月降5%，你到底是前面5個月給薪水、後面5個月要把它扣回來等等，也許是這個條文，我不是很清楚，這是第一個。
第二個，剛才有別的委員提到，我覺得可以再考慮，就是現在是講物價指數5%，當然也有人提到說要調整成4%，我覺得今天剛好幾個單位都有來，是不是未來可以就這個部分來做一個討論？因為這個部分，有人希望可以用季或月為單位計算，甚至有人提到物價年增率不要5%，變成4%就給予調整，比較能夠配合實際上的生活水準。我建議這些討論完之後，這一條乾脆就送朝野協商再去討論好了，會比較簡單一點。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出蔡適應本人的發言。這段發言沒有對應的影片。