黃仁於第11屆第4會期外交及國防委員會第19次全體委員會議

1. 黃委員仁

   （10時）謝謝主席，有請顧部長。

2. 主席

   有請顧部長。

3. 顧部長立雄

   黃委員好。

4. 黃委員仁

   部長好。今天的報告是關於薪資結構，提到國軍今年的加薪方案和未來規劃，指出今年有一、志願役勤務加給及戰鬥部隊加給調整方案；二、網路戰、戰航管和電偵三項勤務加給的調整，未來規劃會持續檢討修訂各項勤務加給。部長，我想你也發覺到國防部的加薪方案和未來規劃是什麼樣的特色，關鍵就在國防部所謂的加薪，全部是透過加給的方式，但加給不是穩定的本俸，會受到各種條件的影響，在薪資結構中具有不穩定的特殊性。很清楚的，本席也了解國防部提出的加薪，全部採取加給的方式，因為這樣在人才招募的時候，可讓帳面數據非常好看，用膨脹的多項加給讓國人覺得從軍的薪資待遇很好，這根本是誤導視聽。請問一下部長，加薪到底是加在加給，還是加在本俸？最大的差別是什麼？請主計局回答這個問題。

5. 藍司長靜婷

   委員好。依軍公教人員待遇的基本結構，包含了本俸跟專業加給，所以本俸部分的調整，基本上軍公教是依照階級跟職等的衡平性規定，不是單單只針對軍人的部分。以軍職人員來講，基本待遇就是比公教人員再多了志願役加給，軍職人員的基本待遇是本俸加上專業加給，再加上志願役加給，這才是其基本待遇。另外，對於軍職人員部分，針對各勤務的不同而設有不同的勤務加給，再由國防部依據勤務的專業性、艱困程度或任務繁雜性來訂定加給標準，呈報行政院核定實施。

6. 黃委員仁

   你們帳面上寫得非常好看，但我們今天講的是核心基數，關於退伍之後的保障，本俸是計算退伍金和退休俸的核心基數，包含軍人保險的死亡、殘廢給付等，也是與本俸相關，加給在這時候根本不被計算。國防部這些豐富的加給，在人才招募時一旦遇到了會思考人生未來規劃的人，直接就會被當作是詐騙，乍看薪水不錯，但是退伍後落差極大，保障不足，這就是你們現在要檢討的部分。所謂的薪資結構，根本就是混淆視聽，對於軍人退伍以後，或者要加入國軍行列來講，在加入的過程中，你們帳面好像寫得非常好，但是退伍之後沒有什麼保障。關於剛剛我的問題，你再說明一下，好不好？

7. 藍司長靜婷

   報告委員，公教人員退休跟軍職人員退伍基本上都是用本俸來計算退休給與，在公教人員的部分，目前是計算前15年本俸的平均數來當成基數，軍職人員是計算前5年來當成平均基數，因此政府在整體的政策照顧上，對軍職人員的退伍給與計算其實已經比公教人員相對寬鬆。我剛剛也跟委員報告，因為軍公教的俸點、俸給是衡平性的規定，以目前的制度來講，沒有辦法單單只討論軍職的俸點跟俸給，即本俸的部分，它需要軍公教一體衡平考量。也誠如委員所說的，很多保險的制度都是用本俸當成基數來給與，但是相對於官兵或者是其他公教人員，他們自付的部分也是用本俸來計算。

8. 黃委員仁

   因為時間的因素，你把這個數據的明細給我一份。是。對很多的國軍官兵來講，非常不了解你們現在所核算的核心基數，因為前面看帳面非常不錯，但是退伍之後，其保障嚴重不足，所以本席認為加給的補充非常重要，但解決問題的根本之道還是要把加薪回歸到本俸中。最低限度的改革，也應該要把常態性加給納入各項計算的基數中，讓國軍退伍後能更符合其保障，在退休的時候才會把本俸加進去，以公式來計算。我們主張加薪就是加本俸才算合理，到時候你把這些明細給我一份，好不好？

9. 藍司長靜婷

   是，我們再整理給委員。

10. 黃委員仁

    另外，提到國軍今年的加薪方案，本席之前有質詢過，希望為花東地區服役的官兵爭取地域加給。上次我有特別提到，本席認為加給還是要回歸到其目的本質來討論，國軍地域加給的目的是什麼？其實提供加給的目的不外乎是：第一、人員留任；第二、補貼生活費；第三、對於服務於艱困地區的補償。從上述的目的來看，花東地區的駐軍應該符合地域加給的資格。部長，有沒有思考這個問題？我上次有提出，但你們回復給我的是再研議。關於這個部分，我們為了留住國軍人員，其實花東也符合地域性，為什麼？因為本席是花東子弟，每次碰到地震、天災，交通就會不方便，而花東地區的國軍官兵在交通上就會被阻礙。以整體來講的話，偏遠、偏鄉的花東是不是也符合離島才有的地域加給資格？部長，你來回答這個問題。

11. 藍司長靜婷

    報告委員，其實東臺地區的地域加給，我們在108年就有向行政院爭取，因為行政院在79年就已經凍結了東臺地區地域加給的金額跟對象，所以沒有把我們放進去。我們雖然沒有列入東臺地區的地域加給……

12. 黃委員仁

    目前時空背景不一樣，你們現在的編現比都不足八成，我們要留住偏鄉或者花東地域性現役部隊軍人的話，也應該要給他們保障，這樣才可以留才，你們要有誘因嘛！現在你們一直招兵不足，要在時空背景裡面更改、改變你們的作法，才可以留住國軍官兵，是不是？你們要再跟上層報告，這是基層的反映啊！

13. 李次長鳳翔

    報告委員，我是後次室次長。向委員報告一下，當然有這個獎金對大家來說是有助益的，可是我們要考慮到一件事情，花東地區到其他地區服務的人一樣面臨交通的問題，就是其他地區到花東地區所面臨的問題，花東地區出去一樣會面臨到這些問題。這個部分上次有跟委員報告過，我們要全面檢討，可是我們現在就如同剛剛資源司司長所報告的，現在考量本島一致的衡平性已經不可以再編列這些相關的交通費用，所以針對上次委員說要把地域加給再放進去，這個部分我們現在還在研究中。

14. 黃委員仁

    因為我講交通就好了，我們不管是航班，就比金門少很多，鐵路交通又容易受到地震或颱風影響，也就是一年中有三分之二的時間都處在中斷和半中斷的狀態，這就是我要提出來讓大家知道的，國防部在編現比不足的時空背景，是不是要讓國軍官兵留得住？你也要有誘因能夠讓他薪資的本俸、加給都非常地清楚，這樣才能讓符合國軍要招募國軍官兵的子弟兵加入國軍。未來你們要提出1.25兆這樣的預算先進武器進來之後，你們如何在編現比不足的八成以下，能夠招兵買馬加入國軍？這就是你們要思考的問題，部長，你回答一下這個問題，好不好？

15. 顧部長立雄

    跟委員報告，我想這還是要做整體性的考量，如果單純對花東地區地域加給，那全國，特別是在本島地區服役有沒有另外衍生一些效應？我想我們要做整體的思考。

16. 黃委員仁

    你們要整體的思考。第一個，我們重金買武器，為什麼不把這一些用在國軍官兵，讓他們得到更高的保障，都能夠加入國軍的行列，不管是加給、不管是本俸都要能夠重視，而不是在重視於我們要買武器這樣的經費，浪費國家的公帑，以上。

17. 顧部長立雄

    謝謝委員。

18. 主席（陳委員永康代）

    謝謝黃委員，部長請回。下一位請馬文君委員質詢，謝謝。

文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為黃仁本人的發言。