美豬美牛與日本福島周邊食品進口・第 10 屆

開放進口後，國內養豬等畜牧產業應如何因應？

立委在立法院對這個問題說過的話，依內容整理成 16 種意見，共 60 位立委。同一位立委說過不只一種看法時，會同時算在好幾種意見裡。列印這一頁

1. 產業衝擊評估不足且數據缺乏依據13 位

   這群主張質疑農委會的評估：報告過於簡略，價差與進口量的數據來源不可信，而且前後說法矛盾。他們要求重新做完整的產業衝擊評估，並停止對外說明「影響有限」等缺乏依據的訊息。

   「我們豬的用量沒有增加，有美豬進口，臺灣的用量卻會增加，這個說法我覺得莫名奇妙。」陳超明（中國國民黨）・2021 年 4 月 19 日

   「我嚴重懷疑，你們的報告全部造假！」江啟臣（中國國民黨）・2020 年 12 月 8 日

   「不論是食安的風險評估或產業的風險評估都應該要完備，也要確實進行」王婉諭（時代力量）・2020 年 12 月 7 日

2. 開放進口將嚴重衝擊豬農生計15 位

   這群主張認為，美國等進口豬肉價格低，開放後可能像雞肉一樣大幅提高進口市占率。他們也擔心內臟、加工市場會被侵蝕，消費者恐慌又會減少食用豬肉，進而重創國內養豬業與豬農生計。

   「還有，現在養豬戶有困難處境，因為生鮮豬肉市場不曉得被人家侵占了多少，不要只報喜不報憂」陳超明（中國國民黨）・2021 年 12 月 23 日

   「其他WTO會員國如果也比照辦理的話，國內豬農會「慘死死」啊！」賴士葆（中國國民黨）・2021 年 12 月 15 日

   「我知道豬肉進口已經開放很久，但是沒有辦法保證這個九成可以維持下去」吳怡玎（中國國民黨）・2020 年 12 月 15 日

3. 百億基金規模、用途與執行需檢討21 位

   這群主張認為，百億基金平均到每戶的金額有限、不足以彌補損失。他們質疑基金的預算編列、執行進度縮水、重複補助，以及挪作廣告或宣傳等用途，要求說明用途、專款專用並向立法院報告。

   「100億元的養豬基金在畜產會手上，雞蛋進口也在畜產會的手上，畜產會儼然成為農業部的白手套。」高金素梅（無黨籍）・2023 年 10 月 11 日

   「如果你們真的做不到，是不是公開向社會大眾、農民承諾，甚至是道歉？」邱臣遠（台灣民眾黨）・2023 年 4 月 19 日

   「你不要跳票！」曾銘宗（中國國民黨）・2021 年 12 月 9 日

4. 質疑以納稅人經費補償開放進口的損失7 位

   這群主張質疑由納稅人負擔開放萊豬造成的損失。他們認為補助等同安撫或交換，有的主張補償責任應由政府自行承擔，也有人認為問題不是撒錢就能解決。

   「因為現在你們有補助，所以養豬戶才沒有抗爭。」陳超明（中國國民黨）・2021 年 11 月 9 日

   「130億元是本來你們就該做的事情，這本來就是豬農的權益，哪由得你拿來開放萊豬進來競爭以後，然後拿這130億元來交換？」江啟臣（中國國民黨）・2020 年 12 月 8 日

   「這100億元當然是你們民進黨政府應該要負擔的。」李貴敏（中國國民黨）・2020 年 10 月 29 日

5. 肉牛及其他畜牧業也需配套協助4 位

   這群主張認為，開放美牛等進口會衝擊肉牛與其他畜牧業。他們要求比照養豬業提供補償、環保協助、發展基金與推廣措施，也質疑資源只照顧養豬業並不公平。

   「難道他只挺臺灣豬？我們還有臺灣雞、臺灣牛、臺灣羊、臺灣鴨、臺灣鯛或是臺灣龍膽石斑，還有臺灣的虱目魚等等，臺灣還有其他的農漁牧、很多的養殖事業，你的130億元要挺臺灣豬，那對其他的牲畜、農產的養殖業公平嗎？」游毓蘭（中國國民黨）・2020 年 12 月 3 日

   「本席有一個建議，對於業者及全國牛肉產業的業者這段時間所造成的損失，應該要加強牛肉料理的推廣活動，甚至必須要到學校把更多的食安問題與常識解釋清楚，好不好？」賴惠員（民主進步黨）・2020 年 11 月 16 日

   「那麼這個部分也麻煩農委會去做一些相關的瞭解，因為這會成為接下來大家要問你的問題，就是開放30月齡以上的美牛進來以後，對於臺灣相關的牛肉供應鏈有何影響。」李德維（中國國民黨）・2020 年 11 月 11 日

6. 仿效日本以差額關稅等方式調節進口價格5 位

   這群主張要求比照日本採取差額關稅，或對進口豬肉加徵捐費，透過關稅制度調節進口與國產豬肉之間的價差，以保護國內養豬業。

   「要說有沒有這個機制，人家有這樣做嘛！我們可以談判嘛！」翁重鈞（中國國民黨）・2020 年 12 月 17 日

   「日本有產品差異化策略，有產銷履歷制度，更重要的是，他們還有差額關稅！就是因為這些，日本才能將衝擊降到最低」蔣萬安（中國國民黨）・2020 年 12 月 1 日

   「昨天陳主任委員吉仲說，我們應該要採取日本豬肉的方式，日本豬肉就是用差別化，但是他沒有提到第二點，就是日本對美國的豬肉是採取差額關稅制，這個部分他就沒有告訴所有的民眾，那未來我們要不要採取差額關稅制？有沒有辦法採取差額關稅制？」謝衣鳯（中國國民黨）・2020 年 10 月 29 日

7. 產業升級本應平時推動，不應與開放掛勾4 位

   這群主張認為，提升養豬產業品質、屠宰場食安等工作早就應該做。他們認為不應等到開放萊豬才推動，也不應以開放進口作為推動的理由。

   「即使沒有進口美豬，這也應該要去做，並不是因為美豬進口才去做這些事情。為了要幫助農民，你們還是可以做這些事情，不要用這個理由來搪塞。」翁重鈞（中國國民黨）・2020 年 11 月 11 日

   「可是這個早就該做啊！不會因為這次萊豬才做的啊！」羅致政（民主進步黨）・2020 年 10 月 28 日

   「只有8月28日蔡英文總統宣布之後，你才說100億元來改善整個產業，包括八大方向都訂出來，這是以前就要做的，不是現在才要做的」呂玉玲（中國國民黨）・2020 年 10 月 28 日

8. 照顧小豬農並改善補助、保險與飼料成本8 位

   這群主張要求補助普及到小型養豬戶、簡化申請程序並協助個案。他們也提出補助飼料、降低飼料稅、改善豬隻死亡保險、合理處理超養處罰，以及辦理說明會等具體保障。

   「現在豬農反映的就是飼料問題，請你們回去研議，繼續補助飼料的問題，好不好？」呂玉玲（中國國民黨）・2023 年 10 月 11 日

   「因為現在是強制納保而不是自願納保，但我沒有問題，也沒有出過險，應該在下一期可以給我優惠。」楊瓊瓔（中國國民黨）・2021 年 4 月 29 日

   「其實豬隻容易死掉的是30公斤以下的，對不對？小豬才比較容易死掉，結果存活率不高的部分，你們卻不補助，等到養到50公斤、40公斤時，說真的，它要死亡時才能得到補助，所以保險公司當然都是穩賺的。因此我希望針對豬隻死亡的保險，你們也要想出一套辦法出來，好不好？」廖婉汝（中國國民黨）・2021 年 3 月 22 日

9. 穩定豬價並防範價格操縱14 位

   這群主張要求政府介入穩定豬價：有的要求維持豬農收益、啟動九五機制收購，有的要求避免價格上漲過高。他們也要求防範惡意哄抬或壓低價格，並掌握供需。

   「面對端午節即將來臨，希望農委會能把握國內豬肉的需求，到底會不會開放進口或者增加台糖豬的供給以平抑價格，你們要確實掌握」邱臣遠（台灣民眾黨）・2023 年 4 月 19 日

   「不用特別用政治的思考或甚至反對的角度，我覺得微幅的增加是合理的，但還是希望主委能控制在微幅的增加，不要讓它漲得太高，漲太高確實會產生反作用。」賴瑞隆（民主進步黨）・2021 年 1 月 13 日

   「目前養豬百億基金八大面向沒有平抑豬價，請問農委會要如何因應這一波？」林岱樺（民主進步黨）・2021 年 1 月 13 日

10. 貿易談判前應先規劃農業配套1 位

    這群主張要求在洽簽FTA、TPP或面對零關稅要求之前，先評估對農業與就業的衝擊，並編列預算調整弱勢產業結構，不能為了整體經濟而犧牲農業。

    「你不能為了拯救整個臺灣的經濟犧牲農業，或說對於如何救助臺灣農業，都要有配套方案，這點我要特別提醒你。」陳明文（民主進步黨）・2020 年 9 月 28 日

11. 建立臺灣豬品牌、履歷並拓展外銷10 位

    這群主張要求建立臺灣豬的品牌、產銷履歷與分級制度，設置國產專區並鼓勵國人購買國產豬。他們也主張推動豬肉外銷（如重返日本市場），並推廣原住民山豬肉等特色產品。

    「當然要同步進行，在打算出口之前，配套一定要做好，而這些配套是行政團隊跟豬農、進口商要去談，重點是一定要把目標訂出來，起碼讓豬農瞭解政府真的在幫助他們做防範動作或積極動作。」陳亭妃（民主進步黨）・2020 年 12 月 15 日

    「所以我是覺得你們應該考慮的是，將來你們的養豬事業在美豬進口後，政策上你們要採取什麼措施，讓我們的國民可以吃到健康的豬肉，然後不要民眾的健康受到影響。」翁重鈞（中國國民黨）・2020 年 12 月 9 日

    「我希望臺灣人多吃臺灣豬」李德維（中國國民黨）・2020 年 11 月 11 日

12. 國產豬具競爭力，進口衝擊有限8 位

    這群主張認為，國人偏好溫體豬與本土豬，美豬標示產地後也不易銷售，臺灣豬不含萊劑反而具有競爭力。他們也質疑「產業將暴跌」等說法缺乏依據，或認為口蹄疫等因素的威脅更大。

    「其實美國豬肉對臺灣造成多大的影響及衝擊？臺灣人基本上還是比較愛吃臺灣的溫體豬」吳琪銘（民主進步黨）・2021 年 11 月 16 日

    「因為我們內需增加，外銷又增加，所以現在所有臺灣的豬肉商或是養豬戶並沒有受到影響，是不是？」陳亭妃（民主進步黨）・2021 年 11 月 1 日

    「美豬進來會影響臺豬，其實這是相反的，為什麼相反呢？」劉世芳（民主進步黨）・2021 年 11 月 1 日

13. 推動養豬場、屠宰與冷鏈設施升級14 位

    這群主張要求運用資源推動產業升級，涵蓋豬舍改建、糞尿與沼氣處理、屠宰場HACCP、冷鏈、屠體分級、育種與防疫等項目，以提升生產效率與競爭力。部分主張質疑目前的時程過短、輔導不夠積極。

    「改建的困難度除了有一些傳統豬舍本身在硬體上就有先天的限制性，還有在主動輔導的機制上，我認為農委會也不夠積極，有時候還要配合地方政府，所以沒有辦法提升一些傳統豬農改建的意願時，其實成效是有限的。」邱臣遠（台灣民眾黨）・2023 年 4 月 19 日

    「至少確保它在原有的機能之下，然後再增加冷鏈的功能，我想這是很重要的，畢竟國內市場還是以溫體豬為主，冷鏈的部分則是在符合HACCP下可能會走向外銷，所以這兩個不同的方向。」蔡易餘（民主進步黨）・2021 年 4 月 19 日

    「而因應萊豬進口，農委會撥出百億基金來協助養豬產業升級，其中必須加強豬糞尿處理設備的提升，針對規模較小型的養豬場，應建立小型養豬場豬糞尿集中處理設施，就近共同處理附近養豬場的豬糞尿，減少環境問題。」蘇治芬（民主進步黨）・2021 年 3 月 23 日

14. 支持以百億基金照顧豬農3 位

    這群主張表示支持或不反對政府編列百億基金來照顧豬農、振興養豬產業。

    「我們政府宣布萊豬進口的時候喊出要投入百億基金照顧豬農，本席也全力支持百億基金。」楊瓊瓔（中國國民黨）・2021 年 11 月 25 日

    「你今天花100億元去補助豬農，本席並沒有反對」李貴敏（中國國民黨）・2020 年 10 月 29 日

    「我們現在農委會又編列100億元，很不錯，是振興豬隻產業」張其祿（台灣民眾黨）・2020 年 10 月 12 日

15. 反對以專案進口壓低國內豬價2 位

    這群主張反對政府以專案進口或補助進口豬肉的方式壓低豬價。他們認為這樣做是在打壓國內畜牧業者，合理的漲價應該被允許，補助應改用於本土豬。

    「但你們不能採用進口的方式來打壓自己的畜牧業者啊！對不對？為什麼要專案進口？本席問的是「專案」這兩個字。」廖婉汝（中國國民黨）・2023 年 10 月 11 日

    「你又補助進口豬肉，為什麼你不把補助進口的拿來補助我們本土的？」呂玉玲（中國國民黨）・2023 年 10 月 11 日

16. 質疑外銷目標可行性及恐被認定傾銷2 位

    這群主張認為，臺灣豬外銷目標過大、不易落實。他們也擔心以基金補貼產業後推動出口，可能被他國認定為補貼型傾銷並課徵反傾銷稅。

    「所以你們對外銷市場的餅畫這麼大，會有可能落實嗎？根本沒地方銷售出去。」郭國文（民主進步黨）・2020 年 10 月 28 日

    「你們現在一百億加一百億，人家不會說是傾銷？不會課反傾銷稅？」陳以信（中國國民黨）・2020 年 10 月 8 日

另有 7 位立委的主張還沒有分到任何一種意見。