美豬美牛與日本福島周邊食品進口・第 8 屆
是否應開放含萊克多巴胺的豬肉、牛肉進口？殘留標準與查驗應如何訂定？
立委在立法院對這個問題說過的話，依內容整理成 27 種意見，共 91 位立委。同一位立委說過不只一種看法時，會同時算在好幾種意見裡。
查驗、查廠、標示與溯源須落實強化46 位
認為邊境抽驗、查廠、流向追蹤與人力設備不足，主張逐批查驗、先查廠再進口、新增貨品分類號列區隔萊豬、違規應開罰、公開查驗資料，並強化源頭與市場端管理。
「又不斷開放高風險的食品進入臺灣，包括美國狂牛症疫區的牛肉，還有含瘦肉精的豬肉，這種特殊風險要加強控管，就壓縮了一般檢驗。」林淑芬（民主進步黨）・2015 年 11 月 23 日
「我擔心我們的人力可能尚有不足，所以我看我們還是來修個法，將這個部分把關得更嚴謹些好不好？」鄭汝芬（中國國民黨）・2015 年 3 月 11 日
「如今美牛已堂而皇之地進到國內，而且我們在境外把關上也做的不嚴格，以致國內到處都可以吃得到含有瘦肉精的美國牛肉」蔡煌瑯（民主進步黨）・2014 年 4 月 24 日
反對開放含萊劑肉品，禁藥應零檢出39 位
主張萊克多巴胺在國內是禁藥，國內豬隻禁用卻允許進口肉品殘留不合邏輯，應維持零檢出、不開放含萊劑豬肉（部分也包括牛肉）進口，以保護國人健康。
「凡含有萊克多巴胺的美豬，我們絕對禁止進口。本席相信這個論述可以讓全國民眾均能在食品安全方面得到基本保障」楊瓊瓔（中國國民黨）・2015 年 10 月 16 日
「到時候如果含瘦肉精的美豬要進來，我將強烈的反對」費鴻泰（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
「我們在這裡守了半天，堅持含有萊克多巴胺的豬肉不能進口」賴士葆（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
開放決策程序未依法且缺乏溝通39 位
質疑開放決策由上而下宣布、未事先與產業、民眾及國會溝通，未召開諮議會、食安會報或公聽會，預告期過短，主張應補正法定程序、尊重立法院或公投結果，並暫緩開放。
「部長於2月19日表示一定要開放，這等於有預設立場，既然如此，為何還要進行意見徵詢？」李慶華（中國國民黨）・2015 年 3 月 19 日
「過去在美牛案的討論過程中，我們曾經呼籲行政院在做重大的決策時，要先跟立法院溝通一下。」邱文彥（中國國民黨）・2012 年 10 月 29 日
「我覺得這不是立法部門應做之事，而是行政部門必須負責任地把政策配套都準備好，拿到立法院來，透過立法院的合議制度決定這件事是否實施。」江啟臣（中國國民黨）・2012 年 5 月 30 日
健康風險評估不足，應顧及敏感族群39 位
認為萊克多巴胺對人體影響尚未釐清，現有評估報告資料舊、樣本少，未考慮幼兒、孕婦、心血管患者及國人食用內臟的習慣，應先完成完整的國內風險評估；多數認為在證明無害前不應開放，部分則要求開放後仍須持續補做評估。
「關於瘦肉精這個問題，你們是在問題發生之後才去研究，這是否有點本末倒置？」陳節如（民主進步黨）・2013 年 9 月 30 日
「在codex還沒有宣布，我們認為萊克多巴胺是對健康有疑慮的」蔡其昌（民主進步黨）・2012 年 9 月 21 日
「瘦肉精對人體健康有沒有影響，這個疑慮還是存在。」陳明文（民主進步黨）・2012 年 6 月 4 日
政府受美國壓力且立場前後不一28 位
質疑政府在美方壓力下配合開放、犧牲民眾健康與農業利益，並批評執政者過去反對、執政後改變立場，要求不得再放寬標準並保持立場一致。
「不要到最後變成美方的壓力大，你們就整個開放了，講實在話，頭尾不一是最嚴重的問題」林德福（中國國民黨）・2013 年 3 月 8 日
「像我們去年在談美牛，我們就退了好幾步」黃昭順（中國國民黨）・2012 年 11 月 14 日
「令人感覺政府在這方面的立場有所游移，甚至為了免簽而讓美國進一步叩關。」丁守中（中國國民黨）・2012 年 10 月 4 日
開放換不到經貿利益且衝擊豬農24 位
認為開放萊豬換取的國際地位或貿易協定利益不確定，進口量也未增加，卻會衝擊豬農生計與產業，不值得以國人健康與農業交換。
「如果你們打算這樣做，有沒有考慮好這對農民日後生計的影響？還有非農民、非養豬戶的部分呢？」費鴻泰（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
「所以不能讓外國豬肉進來的原因是，第一，量太大會影響我們的養豬產業；第二，這個產業本來就是台灣所有農業、畜牧業中最好的一項，所以我們應該予以愛護；第三，國人的飲食習慣，豬肉是所有肉品的最大量、最大宗的」盧秀燕（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
「但是對國人來講，這個評估報告等等都要做出來，對不對？我覺得這不是兒戲，美牛的量少，美豬的量這麼大，對我們的農民影響這麼大，特別是中南部。」賴士葆（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
反對萊豬但接受不含萊劑的美國肉品18 位
表示不反對美國豬肉或牛肉進口，只反對含萊劑者，主張向美方爭取未使用乙型受體素的肉品輸臺。
「我們比照辦理，他們為什麼一定要強壓我們進口含有萊克多巴胺的美豬呢？這很奇怪。」林德福（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
「對，我們就花多一點錢買不含瘦肉精的豬肉。我們願意，消費者也願意，政府的政策也要作配合。」葉津鈴（台灣團結聯盟）・2014 年 3 月 10 日
「你們要堅持下去，這很重要，比核四還重要。」陳超明（中國國民黨）・2013 年 3 月 15 日
歐盟與中國等都拒絕含萊劑豬肉，臺灣不應接受4 位
指出歐盟多國及中國大陸都不讓含萊劑豬肉進口，質疑臺灣為何要讓人民食用。
「歐洲國家都不允許含瘦肉精的肉品進口，為什麼臺灣為了這樣的事情要去接受美國含瘦肉精的豬肉？」費鴻泰（中國國民黨）・2015 年 10 月 15 日
「為什麼人家是以最嚴格的標準在為健康把關，本席要的是你們在這方面的guts啦！但是你們都是用最寬鬆的標準在替他們打開啦！」管碧玲（民主進步黨）・2012 年 4 月 30 日
「那你就等歐盟也可以啊！就等歐盟也開放瘦肉精牛肉進口以後，我們再進口」羅淑蕾（中國國民黨）・2012 年 3 月 9 日
國際標準不足為據，各國可自訂標準11 位
認為CODEX標準是在政治角力下以些微票數通過，且國際規範並未要求開放，各國可依民情自訂更嚴格甚至零檢出的標準。
「WTO授與各國能夠訂自己更高的衛生標準，以作為管制貿易時的手段，臺灣的公共衛生已經是全世界前3名、前5名了，我們沒有理由接受落後的標準。」林世嘉（台灣團結聯盟）・2012 年 7 月 25 日
「親民黨主張Codex的標準僅是最低標準，根據SPS的協議，WTO的會員國可以根據科學性的風險評估，作出足以確保本國國民健康食品安全的規範，所以親民黨所設的版本特別強調Codex只是最低標準，政府必須對國民健康做出科學性的風險評估之後，才可以訂定其他的標準」李桐豪（親民黨）・2012 年 7 月 25 日
「我們進口的美國牛肉要比Codex的標準還要嚴格，而且要經過國際級健康風險的評估，才能對國人健康做最大的保障」田秋堇（民主進步黨）・2012 年 7 月 25 日
政府支持開放所引用的數據缺乏根據6 位
質疑政府所稱101國進口萊豬、美豬僅兩成用萊劑、美豬進口量減少等數據來源不明或錯誤，要求提出精確資料。
「其實大家都很清楚，美國肉品協會根本就是個利益團體，而且是一個美牛出口最大宗的團體，所以怎麼可能讓我們去瞭解實際狀況呢？」陳明文（民主進步黨）・2012 年 5 月 28 日
「有什麼文件證明告訴我們，中華民國被認為是WTO裡不可信任的夥伴」蔡其昌（民主進步黨）・2012 年 3 月 16 日
「我們怎麼可能會讓人去吃含有瘦肉精的牛肉去做人體實驗？我們哪有可能做這樣的人體實驗？」蘇清泉（中國國民黨）・2012 年 3 月 14 日
配套措施未完備即倉促開放應撤回2 位
認為萊豬進口政策的配套尚未規劃完全就匆促上路，未達預期效果，在配套完整前應撤回開放方案。
「你的辦法必須在法案審查時就要非常完整的提出，否則我們還是會堅持到底，就是要零檢出。」楊麗環（中國國民黨）・2012 年 3 月 14 日
「假如按照林委員國正所提的建議、批評及提醒，你們的邊境管理沒做好，市場管理也沒做好，在這種情況下，為什麼還要開放呢？」陳其邁（民主進步黨）・2012 年 3 月 8 日
開放將使美國以外使用萊劑國家的肉品也能進口3 位
認為依WTO國民待遇原則，開放不會只限美國，加拿大、澳洲等使用萊劑國家的豬肉或牛肉也能進口，政府只提美國的說法誤導民眾。
「一旦開放含瘦肉精牛肉進口，不管生產在哪個國家（包括澳洲）含有瘦肉精的牛肉也會進來，這就代表以後台灣所有牛肉都含有瘦肉精。」羅淑蕾（中國國民黨）・2012 年 3 月 9 日
「但是我們對於WTO會員國又不能歧視，要適用最惠國待遇原則，所以其他非美國牛的生產者，會要求比照辦理，比照辦理的結果，就無法對國內業者公平對待。」許忠信（台灣團結聯盟）・2012 年 3 月 8 日
「在WTO自由貿易體制之下，臺灣開放含有瘦肉精的美牛進口之後，臺灣和各國簽訂的自由貿易協定（FTA）的時候，都必須同意含有瘦肉精的禽畜肉品進口，那麼臺灣的畜牧業要如何生存下去？」林岱樺（民主進步黨）・2012 年 3 月 8 日
多數民意反對開放含萊劑肉品進口9 位
引用民調指出多數民眾反對含瘦肉精的美豬、美牛進口，認為政府開放背離民意，總統應反映民意表明立場。
「從隱匿禽流感疫情、瘦肉精美牛的進口，到證所稅的政策規劃，在在悖離民意」蕭美琴（民主進步黨）・2012 年 9 月 21 日
「我要再問副主委，關於瘦肉精的事情，民意真的支持了嗎？沒有支持。所以我在這裡向副主委報告，請不要倉促作決定。」許忠信（台灣團結聯盟）・2012 年 5 月 28 日
「應該要尊重台灣的民意；台灣人都說不要了，你們卻硬要人家接受，硬要用強權壓迫人。」許智傑（民主進步黨）・2012 年 3 月 29 日
行政首長應為開放負政治責任並道歉或下台2 位
要求行政院長或總統為開放含瘦肉精肉品負起政治責任，包括向全民道歉或下台。
「但作為政府最高的行政首長，您願不願意因為政府疏失造成人民的不便而向全民道個歉、致個意？」黃偉哲（民主進步黨）・2012 年 3 月 23 日
「是由總統綜合考量各項因素後做成這樣的決策，所以，我要求總統負起這個責任。總統有必要向國人說明，我們的健康風險在哪裡？我們外交的代價在哪裡？」李應元（民主進步黨）・2012 年 3 月 7 日
農委會應捍衛豬農而非稱擋不住開放2 位
批評農委會主委稱美豬擋不住的說法，認為農委會應依專業評估對豬農與食安的影響並捍衛養豬戶。
「所以我們絕對不容許含萊克多巴胺的豬肉進口？ 這是確定的？ 本席希望農委會能夠確實為國內的養豬產業把這個關口守住，信守這項承諾。」陳歐珀（民主進步黨）・2012 年 10 月 3 日
「所以如果你站在農漁牧產業的立場，應該完全反對政府開放含有萊克多巴胺的肉品進口才對。」蘇震清（民主進步黨）・2012 年 3 月 8 日
政府不應動用公帑為萊劑肉品安全宣傳10 位
反對政府機關花納稅錢或配合擬定計畫宣傳瘦肉精、美牛安全，認為費用應由美商負擔，並要求監察院調查。
「這些錢應該是由美商來支付，不應該由我國政府在幫瘦肉精做宣傳。」蕭美琴（民主進步黨）・2012 年 5 月 30 日
「你們為了推銷美國牛肉，竟然可以把兩者類比。」楊曜（民主進步黨）・2012 年 4 月 30 日
「行政院應該要依法行政，不要再進行萊克多巴胺的宣傳工作，同時也要將執行的相關預算及措施彙整送到立法院來審查，」李桐豪（親民黨）・2012 年 4 月 20 日
萊劑使用損害動物福祉2 位
認為瘦肉精讓豬隻痛苦、暴衝、軟腳並提高死亡率與攻擊性，歐盟禁用也有動物福祉考量，主張動物不應使用瘦肉精。
「動物要受到保護，不管是經濟動物或是寵物都不能使用瘦肉精。」許忠信（台灣團結聯盟）・2012 年 5 月 28 日
「抗生素給豬吃是可以提高免疫力，身體比較健康，但是瘦肉精不是，瘦肉精是讓豬吃了產生痛苦，會暴衝、軟腳」劉建國（民主進步黨）・2012 年 3 月 14 日
行政院應自提修法版本而非推給立法院15 位
批評行政院以十六字箴言代替政策、不提出修法版本，卻想讓立法院修法替政策背書。
「我們非常擔心16字箴言不入法，人民的權益沒有受到保障，反而是以所謂的精神入法來表現。請問各位，「精神入法，實質出軌」，這樣做是一個負責任的政府嗎？」李桐豪（親民黨）・2012 年 7 月 25 日
「其實我們很清楚，行政院和馬總統的態度就是要開放，既然要開放，就講清楚，沒有關係，這樣起碼合乎行政程序，尊重立法院的尊嚴。」潘孟安（民主進步黨）・2012 年 4 月 23 日
「問題是行政院已經發出新聞稿，以白紙黑字的方式表達自己的立場，就是有條件開放。在這種狀況之下，如果行政院版沒有送進來，我覺得我們這樣審查有點像是關起門來自己窮開心。」田秋堇（民主進步黨）・2012 年 4 月 23 日
美牛有狂牛症風險且停止進口機制有空窗期12 位
認為進口美牛（特別是30月齡以上）有狂牛症風險，且須等待美方或OIE確認才能停止進口，期間牛肉持續進口並被食用，形成空窗期。
「事實上，依照國際規範是太過於籠統，Yes就是Yes，No就是No，部長你的看法如何？」蘇清泉（中國國民黨）・2015 年 3 月 11 日
「但在這段時間美國發生狂牛症，所以，現在談開放美牛進口，我覺得這個時間點不對」黃昭順（中國國民黨）・2012 年 5 月 14 日
「還要等一段時間，那這個機制是不是有問題？已經發生這樣的案例了，還要再等一段時間，萬一最後確定降等，這段時間我們要怎麼辦？」江啟臣（中國國民黨）・2012 年 5 月 7 日
維持牛豬分離並排除內臟進口39 位
主張牛肉與豬肉應分開處理、豬肉不得含萊劑，並排除內臟與牛雜進口或採更嚴格內臟標準，質疑政府無法守住牛豬分離與排除內臟的承諾。
「我不知道毛院長是否願意比照陳院長對人民做出承諾，絕對不會讓這種藥豬、這種含有萊克多巴胺的豬進入臺灣來危害國人的健康？」盧秀燕（中國國民黨）・2015 年 10 月 20 日
「但是，一旦讓美豬像美牛一樣正式大量進口的話，對於台灣將會是一項災難」詹凱臣（中國國民黨）・2015 年 9 月 23 日
「第二，過去我們強調牛豬分離，豬肉的部分，我們也不希望它進口，影響到臺灣很多豬農的權益，或者產生食安的問題。」翁重鈞（中國國民黨）・2015 年 5 月 18 日
依國際與科學標準在容許量下開放進口18 位
認為在符合國際與科學標準的殘留容許量下肉品可安全食用，開放符合國際經貿利益，以源頭管理與標示即可處理，並批評將美豬議題政治化或與美牛標準不一致。
「只要萊克多巴胺符合我們的要求，我對於美國牛肉一點意見都沒有；」詹凱臣（中國國民黨）・2015 年 3 月 20 日
「我支持現在這個國際貿易的趨勢，只要它不是風險物質，對人體健康各方面沒有什麼影響力，因為我們現在要走向一個全球化、國際化的時代，本席希望經濟部在這方面要嚴格把關，同時我們還是要繼續往國際貿易的趨向來前進。」孔文吉（中國國民黨）・2015 年 3 月 19 日
「案子過了，美牛案對台灣的人民有那麼嚴重嗎？」費鴻泰（中國國民黨）・2013 年 10 月 14 日
開放是迫於外部壓力的不得已決定2 位
認為開放含萊劑肉品是在美方或經貿壓力下不得不然；有人提到只能勉強訂定容許量，也有人認為消費者可自行選擇不吃。
「就像當時我們被美國施壓，萊克多巴胺不得不開放，就勉強訂了10ppb，但是其他都不得檢出，即使0.05ppb都不可以。」田秋堇（民主進步黨）・2013 年 11 月 4 日
「在這個壓力之下當然只有低頭，真的是沒有辦法了。」林郁方（中國國民黨）・2012 年 3 月 7 日
相關諮詢會議紀錄與資料應公開2 位
主張美豬、美牛相關諮詢會議的紀錄、影音、與會者身分及美方調查資料應上網公開，以取得民眾信任。
「他們敢出席這樣的會議，而且做出結論，說這些是非內臟性的牛雜碎產品，所以可以進口，那為什麼不敢公布名字？」田秋堇（民主進步黨）・2015 年 3 月 11 日
「請農委會及衛生署到時候把這份資料上網公告，方便嗎？」尤美女（民主進步黨）・2012 年 4 月 30 日
訂定嚴於國際的標準須備妥科學依據2 位
要求行政機關若採取與Codex不同的較嚴標準，須以科學證據與法學論述為基礎，以便在WTO或他國質疑時能提出。
「只是因為WTO裡面的規範要求我們的檢疫措施要以科學為依據，不可以有歧視的，因為我們是WTO的成員國，所以當被美國或其他國家質疑時，你一定要完備這個基礎，本席從2012年的時候就提醒行政單位，當你要做這個決定時，不是自己做了決定就可以，該項基礎必須要ready，哪一天受到質疑時，這個基礎是能夠提出來的，因為時間關係，本席要特別懇切地提醒這不是開玩笑的事情，這不只影響到我們能否加入TPP，更是國際間是否會被認為我們是一個違反WTO規則的成員的必要影響因素」李貴敏（中國國民黨）・2015 年 10 月 14 日
「才會向院長建議要成立一個跨部會的委員會來處理這件事情」吳育昇（中國國民黨）・2012 年 3 月 12 日
政府稱含萊劑肉品安全卻又區隔管制，說法矛盾1 位
質疑政府既宣稱含萊劑肉品安全無虞，卻又堅持牛豬分離、嚴格控管，或開放後又勸民眾不要買，前後不一。
「既然都那麼安全，為什麼要牛豬分離？」蔡其昌（民主進步黨）・2012 年 3 月 16 日
萊劑安全性應由生產端負舉證責任1 位
主張含萊劑肉品是否安全，應由藥廠、供應商或生產端提出科學證據，而非由我方證明。
「可是舉證責任在於供應商、生產端。」林世嘉（台灣團結聯盟）・2012 年 3 月 7 日
政策須兼顧國民健康與臺美經貿國防利益2 位
認為處理含萊劑肉品進口應以健康為先，但也須考量臺美經濟、國防與外交合作等國家利益。
「畢竟長期以來我們和美方在經濟與國防上有著不可切割的合作關係，如果台美關係建制得非常完整，對保障國防安全及牽制中國大陸都會有正面的幫助」徐耀昌（中國國民黨）・2012 年 3 月 12 日
「當然健康還是擺第一，那麼國家利益要不要考量？這當然要考慮。」徐少萍（中國國民黨）・2012 年 3 月 7 日
另有 55 位立委的主張還沒有分到任何一種意見。
不同意見之間的共同點
- 都認為應落實源頭管理與明確標示，讓進口肉品可追溯。
- 都認為臺灣可依國人飲食習慣訂定比國際標準更嚴格的殘留標準。
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