軍公教退休金制度・全部屆期

軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？

立委在立法院對這個問題說過的話，依內容整理成 26 種意見，共 128 位立委。同一位立委說過不只一種看法時，會同時算在好幾種意見裡。列印這一頁

1. 削減軍人退撫違反信賴保護並傷害士氣募兵47 位

   認為溯及既往刪減退休俸違背國家承諾與信賴保護，節省效益有限，會打擊現役士氣、降低從軍意願並損及國防，應停止或僅針對不公部分調整。

   「甚至還縮減軍人的退伍金，嚴重打擊士氣，傷害軍人的尊嚴，如今後果已經浮現，志願役軍官大量提前退伍，新進士官兵招募困難」翁曉玲（中國國民黨）・2025 年 6 月 10 日

   「今天我們要招募軍人，提升國力、國備，當然我們要給他們更好的薪資保障及退伍保障，才能讓軍人願意為國防奉獻」黃仁（中國國民黨）・2025 年 1 月 16 日

   「現在切軍人切得很嚴重啊！買了這麼多高性能的武器，到時候沒有人來操作」鄭天財Sra Kacaw（中國國民黨）・2024 年 11 月 27 日

2. 特定軍人群體權益受損應檢討補救35 位

   指出86年班、精實精進精粹案退員、中低階與尉級軍官、一次退者、因公傷殘者等在新舊制交替或設計下受不公對待，或同條件不同給付，要求盤點、補足並修正相關年限規定。

   「我想就算是有進入到這部分的討論，其實應該都會要做對接嘛，對不對？不會維持現在的這個制度嘛！」羅美玲（民主進步黨）・2025 年 11 月 3 日

   「我就舉海巡為例，裡面有這麼多，裡面的工作性質又差不多，雖然有一些特殊的，有一些……對不對？但同樣都是海巡署。如果這樣子的話，次長，你會不會擔心士氣會低落？」張宏陸（民主進步黨）・2024 年 6 月 13 日

   「但是如果是因為我們制度調整，你造成今天這不合理的現象，我認為退輔會有責任去把這個不合理的現象改正」羅智強（中國國民黨）・2024 年 6 月 5 日

3. 缺乏精算與溝通，不應倉促修法上路33 位

   質疑未提出可信精算報告、未與退伍軍人充分溝通、行政系統未備妥即上路，主張先備齊資料與溝通、保留爭議條文協商，避免倉促通過。

   「本席一再提出因倉促修法上路所帶來不公平、不合理的後遺症」呂玉玲（中國國民黨）・2020 年 5 月 28 日

   「這麼倉促通過這樣的惡法之下，現在已經解釋成違憲了，你從今年大法官解釋違憲以後才開始？」馬文君（中國國民黨）・2019 年 10 月 14 日

   「但是在軍人年改之後，我認為退輔會缺乏實際的溝通。年改過後一條標準線畫下去，但是對於各式各樣的人並沒有思考得非常周到。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日

4. 放寬退伍軍人再就業限制與年資銜接35 位

   認為對退伍軍人轉任私校、公職、民營機構的停發退休俸或薪資上限規定過嚴或不一致，應放寬並協助就業，且軍保與勞保年資應可併計。

   「能不能請國防部研究個平衡點，退伍軍人再就業的薪資天花板要定多高，一方面可以滿足人力的需求，另外一方面又不會被人家認為是雙薪肥貓，部長，這個可不可以幫忙研議一下？」葉元之（中國國民黨）・2026 年 7 月 8 日

   「請你評估「另設短役期士官兵提繳帳戶，政府依其年資逐年提高提繳比例，其可自行提繳同等比例，該帳戶基金投入TISA累積複利，於其退伍時可全額轉入勞退或農退專戶」之可行性，一個月內提出書面報告，可以嗎？」鍾佳濱（民主進步黨）・2026 年 1 月 12 日

   「所以國防部在騙百姓、政府在騙百姓嘛！國外早就可以合併了，這個是天經地義的事情」蘇清泉（中國國民黨）・2024 年 5 月 13 日

5. 批評改革過程貶抑軍人、加深社會對立22 位

   批評推動年改時以肥貓、米蟲等說法貶抑軍人，認為此舉分化世代、加深對立，並質疑以警力施壓，認為損害軍人形象與社會互信。

   「可是當他們在服從的時候，我們卻又用最嚴格的標準來要求他們，針對他們的退休金，不斷用羞辱、砍殺的方式來處理」費鴻泰（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日

   「從民進黨上台以來，完全都是以他的政治目的和政治算計作為最高指導原則，以民調為依據，以抹黑、帶風向操作階級和族群的對立作為他的手段。」楊鎮浯（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日

   「包括批評他們是米蟲，說他們貪婪，指稱領雙薪的人是肥貓，用這種心態來處理年改不會讓軍改更成功。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日

6. 給付應明定長期不變並訂定調整機制23 位

   要求將30年不調降等承諾寫入法條、反對或質疑滾動檢討與隨時調整，並主張退休俸隨物價或現役待遇定期調整。

   「退休的軍公教好不容易等到這個時候，你也不要調太低，百分之一點多、百分之二，現職就4%了，物價一直漲，累計起來都漲到5%了，你調個百分之一點多，不行啦。」賴士葆（中國國民黨）・2023 年 10 月 30 日

   「加上現在每年軍人的薪俸都提升，加4%，但是為什麼退伍軍人的退休金加2%？這是什麼道理？」吳斯懷（中國國民黨）・2023 年 3 月 16 日

   「本席比較擔心的是，所謂的調漲2%早就被通膨都吃掉了，對於退伍袍澤的生活上，其實已經形成一個很不合理的壓力。」游毓蘭（中國國民黨）・2022 年 5 月 11 日

7. 子女教育補助、撫卹與慰問金應入法保障25 位

   主張子女教育補助不分階級並入法、提高遺族撫卹與子女教養照顧、傷殘及情報人員納入慰問金，並認為慰問金等應有法源、依法發放，另支持提撥費用免稅等措施。

   「恢復退役上校以上子女教育補助費，有助於優質人力長留久用，維繫部隊安定，符合平等原則。」丁學忠（中國國民黨）・2025 年 6 月 10 日

   「軍人有其服役的特性，你說公教人員或其他機關的人員也要比照，可是他們可以做到65歲，而軍人因為服役的特性，國家要維持部隊青壯人力，所以要求他們提早退伍、在中年轉職，可是這時很多人的子女都還在就學階段，因為他們也晚婚啊！」馬文君（中國國民黨）・2024 年 6 月 13 日

   「退役的上校若是有兩名子女就讀私立大學，他的退休俸的總額會比退役的中校少3萬5,200元，不符合退後領俸的比例原則，因為上校退役後好像不能領子女教育的補助，所以這個部分請國防部再好好研究，如何讓上校的退伍人員不要有相對的被剝奪感。」李德維（中國國民黨）・2023 年 10 月 23 日

8. 軍人年改執行失當，反而製造更多問題5 位

   這些主張認為這次改革手段粗暴、錯誤百出，沒有解決問題，反而造成制度上的亂象與不公平。

   「對於改革，我們大家都支持，因為改革是為了解決問題，但我們的改革卻製造更多問題。」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日

   「假如政策上的錯誤導致下面作業的疏失，不應該由下面的承辦人負責，政務官應該出來負責」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 10 月 3 日

   「超過者其兩者之間的差額，自中華民國107年7月1日起10年內分年平均調降至無差額為止。這是假的，現在算起來退役的已經比現役的還少了」馬文君（中國國民黨）・2018 年 7 月 3 日

9. 退休給付應足以維持基本生活9 位

   這些主張認為退休給付的意義在於養老與保障晚年基本生活；調降後的新制或樓地板金額不足以維持生活，因此政府仍應確保給付，並反對再調降樓地板。

   「所謂的薪資結構，根本就是混淆視聽，對於軍人退伍以後，或者要加入國軍行列來講，在加入的過程中，你們帳面好像寫得非常好，但是退伍之後沒有什麼保障。」黃仁（中國國民黨）・2025 年 12 月 1 日

   「看護目前光是單日的費用平均落在2,000到2,500元左右，這個是需要長期住院的數字，這些金額根本沒有辦法來照顧他們，38,990元對政府來說或許只是一個簡單的數字，但是對他們來說已經是他們的全部。」許淑華（中國國民黨）・2018 年 5 月 3 日

   「我同樣是那句話，現在新制部分根本就沒有辦法維持最基本的生活水平，要怎麼辦？」徐榛蔚（中國國民黨）・2018 年 4 月 30 日

10. 應向軍人說明改革內容以安定軍心6 位

    這些主張要求主管機關向現役與退伍軍人清楚說明已確定的改革內容與影響範圍，並澄清誤解，以免引發不必要的焦慮、動搖軍心。

    「所以很清楚，3萬8,990元以下者的月補償金是一毛都不會變動，如果接到的通知是有減少的，要趕快申訴，趕快更正。」王定宇（民主進步黨）・2018 年 7 月 3 日

    「因此，是否請主委在宣傳上多做加強？」呂孫綾（民主進步黨）・2018 年 5 月 7 日

    「如果不能讓他們更加了解，可能會動搖軍心，一旦軍心被影響，募兵制度也會受影響，請國防部、退輔會謹慎面對這個問題。」呂玉玲（中國國民黨）・2017 年 5 月 22 日

11. 退撫基金缺口應由政府撥補並改善管理37 位

    認為基金不足源於政府長期未足額撥補與政策問題，應由政府補足、法定撥補金額，並改善提撥比例、投資績效與債務揭露。

    「我說以複利來提升退伍的保障，助他轉職跟創業」鍾佳濱（民主進步黨）・2026 年 4 月 9 日

    「依照這樣的狀況，如何能夠安定我們軍職人員的軍心，他們要如何來保家衛國？你投資的績效是虧本的，是虧損的。」林思銘（中國國民黨）・2022 年 10 月 13 日

    「結果為什麼退輔會把18%的結餘款拿去做這些事情？你應該要全數轉入退撫基金才對，怎麼可以挪？」蔡適應（民主進步黨）・2020 年 10 月 15 日

12. 離婚配偶與遺屬請領條件應暫緩或檢討16 位

    質疑離婚配偶請領半俸及配偶年齡、婚姻年限等條件的訂定依據，認為爭議大、影響制度穩定，主張暫不列入或回歸民法處理。

    「我知道整個公教裡面都有但書，就是符合這些條件、年滿55歲就OK了，但是退休軍公教的「軍」沒有這個但書，請問要不要重新檢討？」廖婉汝（中國國民黨）・2023 年 3 月 27 日

    「結果他的太太還不到55歲或者婚姻關係存續不滿10年就不可以領遺屬年金，這些當初我們都極力反對，因為違反人性、違反人道！」吳斯懷（中國國民黨）・2023 年 3 月 16 日

    「本席認為很多條文都有必要再修法」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 2 月 25 日

13. 軍人職業特殊，退撫應與公教分開設計42 位

    認為軍人以生命執勤、退伍年齡早、退伍時子女仍在就學、轉業不易，與公教性質不同，退撫制度（含樓地板等）應另行考量、分開處理，不宜直接比照公教。

    「結果有人說我年輕的時候是警消，我跟公教搭伙，但是退休的時候我要跟軍人吃一樣的餐廳，這就是不公平、不合理、不實際的行為。所以很多人搞不清楚為什麼軍職的退撫跟公教退撫是兩個不同的系統，個人繳個人的保費，但是個人享個人退休的待遇」鍾佳濱（民主進步黨）・2025 年 1 月 7 日

    「我們軍人跟公教是不同的，不可以衡平，我們52歲要退伍，24小時值勤，我們是賣命的；公教可以幹到65歲，什麼衡平？」吳斯懷（中國國民黨）・2023 年 3 月 16 日

    「明明知道公教跟軍人年改為什麼要分開來討論？是因為工作特殊性不同啊！你們軍人24小時待命，跟公教的工作性質不同，退休年齡也不同。公教人員退休的時候已經六十幾歲了，孩子都大學畢業了；而軍人40歲開始退休，孩子還小，這要如何衡平？如何公平？」呂玉玲（中國國民黨）・2021 年 3 月 22 日

14. 退役軍人轉任特定職務應停領退俸或優存9 位

    這些主張認為，退伍將領轉任退輔會所屬或轉投資事業的董事長、總經理等高階職務時，應停支退休俸或優惠存款利息，這樣比較公平，也有助於提升退輔會形象。另有主張認為，退役後到私部門任職、薪資達一定金額以上時影響退休俸的做法可以考慮，理由是有助新陳代謝與世代交替。

    「軍人到私部門任職如果薪水到一定金額以上，我覺得這部分其實是可以思考的，如果從這個邏輯來看，新陳代謝、世代交替的確是有一些問題」黃偉哲（民主進步黨）・2018 年 4 月 30 日

    「對於仍然繼續領18%優存的這些人，有沒有什麼方法對他們進行道德勸說？」林昶佐（無黨籍）・2016 年 9 月 22 日

    「關於修正草案對照表中提到的「……優惠存款利息者，應於就任時辦理自願停支退休俸及優惠存款利息……」，這個改革滿重要的，對於退輔會的形象有很大的幫助。」徐永明（時代力量）・2016 年 7 月 14 日

15. 國防部與退輔會應儘速提出軍人年改方案7 位

    這些主張要求國防部與退輔會不要一再延後，應儘快提出軍人年金改革方案與地板原則，並且不宜與公教版本相隔太久。

    「可是到現在為止，退輔會和國防部好像都還在閃躲，你們沒有說是，也沒有說不是，這樣不是陷總統於不義嗎？」劉世芳（民主進步黨）・2017 年 3 月 27 日

    「不過目前退輔會和國防部這邊都沒有提出改革的規劃，本席希望你們能夠儘快提出。」吳焜裕（民主進步黨）・2017 年 3 月 1 日

    「我想軍人的部分也不能一直以還不夠完整、還要再做更多研究、探討為由，讓這個時間一直延後，所以還是請主委給我們一個時間，你認為大概什麼時候會有一個版本出來？我覺得也不要離公教版本提出的時間太遠。」林昶佐（無黨籍）・2017 年 3 月 1 日

16. 延後軍人退休年齡並延長服役以留用人才8 位

    這些主張認為軍人退休過早，例如40多歲甚至35歲即可領終身俸並不合理。他們主張延後退休年齡、延長服役年限或採多重設計，讓國家培養的人才能繼續留用，也可減輕年金負擔。

    「你應該想用什麼方式可以讓哪些人繼續留在部隊裏面擔任要職，而不是讓他退了，再想辦法把他抓回來，然後訂一個例外條款，讓他繼續領退休」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日

    「我可以接受延長兩年到十七年，原來延役一到三年是限定七十一項目，現在變成全軍開放申請延役一到三年，而這個申請過程就有所謂的淘汰機制」王定宇（民主進步黨）・2017 年 10 月 19 日

    「但絕對不是讓他們每個月從政府領走4萬元，而且拿去玩樂，畢竟這樣也很奇怪。44歲多年輕，你知道嗎？如何給他們機會繼續為國家做出貢獻，或者讓他接軌、有一份第二專長，繼續服務這個社會，讓他用自己的能力賺取生活所需，政府該做的是在這個方向。」莊瑞雄（民主進步黨）・2017 年 4 月 20 日

17. 軍公教勞退休制度應一致處理、同步實施42 位

    主張軍、公、教（及勞工）的退休、慰問金、課稅與轉任限制等規定應通盤考量、統一標準並同步修法，避免只處理部分或出現不一致。

    「目前退休軍公教的待遇調整是需要考量財政、物價、民間薪資等多個因素的細緻工作，這不僅是為了確保國家財政的穩定，也是為求軍公教之間能夠有公平的待遇，如果這次修法僅對於國軍退役官兵進行調整，而忽略了退休的警消、公務人員也有子女教育的需求，就會形成軍公教間的不平等，嚴重影響其他公務人員的權益。」羅美玲（民主進步黨）・2025 年 6 月 10 日

    「我們也希望能夠更全觀的看到其它軍人、公務同仁跟政務同仁的相關撫卹制度，所以我也支持行政部門，我願意多給一點時間來做一個通盤性、一致性的思考，但是要加速提出全面的修正案」吳思瑤（民主進步黨）・2020 年 12 月 2 日

    「現在方向上大概是希望軍公教都要一併考量，那就儘速來做一個整體修法的考量」周春米（民主進步黨）・2020 年 12 月 2 日

18. 為基金永續應推動軍人年改並支持院版23 位

    認為退撫基金面臨財務困境、不可能全由稅金補貼，改革具公益性與必要性，行政院版本已較現制優渥且周延，應儘速通過。

    「軍改當時的滿意度達到98%，為什麼？當時我們算過，現職中校因為制度改變，因為我們改變了制度，他退休的時候月退反而增加1萬2，就是那15%。」王定宇（民主進步黨）・2024 年 12 月 5 日

    「那麼這次陸海空軍軍官士官服役條例的修正結果將會大幅度提高軍人留任的誘因，同時也會大幅度提高新進人員參與部隊的決心，為什麼？因為未來對於退休金的計算將會比八十六年所制定的版本來得更加優渥」蔡適應（民主進步黨）・2018 年 6 月 20 日

    「現在最需要積極處理的就是軍人年改的改革方案，這一次我們把陸海空軍軍官士官服役條例修正案列為第一案，就是為了要鼓勵現役長留久用，提振軍隊的士氣，照顧退休人員，以及軍人退撫基金可以永續經營。」何欣純（民主進步黨）・2018 年 6 月 11 日

19. 高階給付與18%優存應設上限或調降37 位

    認為高階退休給付不應無上限、所得替代率應降低、18%優存應改革，慰問金應限於弱勢，反對以優渥退撫或18%補貼招募與轉任，薪資問題應回歸本俸處理。

    「我們主張加薪就是加本俸才算合理」黃仁（中國國民黨）・2025 年 12 月 1 日

    「18%是舊時代利息很高的時候，所以才會訂18%，可是現在都沒有了，利息只有一點多不到2%，所以這是不合道理的，18%應該要砍」趙正宇（無黨籍）・2018 年 11 月 12 日

    「在整個軍人年改的過程裡面，時代力量的立場是要保障及提升中低階層軍人的退休生活，但是對於少部分的最高階將領，他們所得替代率的額度應該要受到限制，要讓它比較合理。」林昶佐（無黨籍）・2018 年 6 月 20 日

20. 修法過程未採納專業意見與不同意見4 位

    這些主張批評執政方不採用國防部與退輔會的專業意見，逐條討論只是走過場，並以強硬態度讓法案過關。

    「我們希望未來在朝野協商時，民進黨對於關鍵條文的修正不要一字都不可改。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 11 日

    「民進黨對於這個軍人年改版本，是一個字都不會改了！既然如此，我們今、明兩天要花上這麼多時間來進行逐條討論，是真的要逐條討論嗎？抑或只是過水而已？」王育敏（中國國民黨）・2018 年 5 月 9 日

    「執政黨最善用的就是政治凌駕專業，此次年金改革小組用了陳建仁、林萬億，這就是一個例子，因為他們並非專業，對於國防部、退輔會的專業意見完全不採用」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 4 月 25 日

21. 改革不應只以財政考量壓低給付4 位

    這些主張認為財政只是年金改革的考量之一，不能只是把錢砍一砍或把所得替代率壓得過低。

    「而我提的修正案是，按照這條線，不足那條基礎線的，10年內給他補到這邊，好不好？」賴士葆（中國國民黨）・2018 年 5 月 3 日

    「不要只是覺得把錢砍一砍，對特定族群能交代就是改革。」王惠美（中國國民黨）・2018 年 5 月 2 日

    「針對年金改革，國防部主張之所得替代率版本「六十加二」不被採用後，竟妥協選用行政院年金改革小組所得替代率版本之「五十加二點五」，我們希望國防部能夠堅持你們的立場。」呂玉玲（中國國民黨）・2017 年 12 月 27 日

22. 育嬰留職停薪期間應可併計退休年資3 位

    這些主張認為現行育嬰留職停薪的規定會增加軍人的經濟壓力；為因應少子化並保障權益，應讓軍人繳費後將育嬰留停期間併計為退休資格年資。

    「我們在做軍人年金改革時，針對懷孕生子的軍士官兵也有修改福利的部分，包含繳費就可以取得退休年資，這部分做了很周全的思考，坦白說甚至優於公務體系。」王定宇（民主進步黨）・2021 年 12 月 13 日

    「所以本席建議軍人育嬰留職停薪應該計入20年的退休資格條件，希望各位委員能夠支持本席的意見」曾銘宗（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日

    「所以政府不應該增加有意願養育子女的軍人的負擔，應該讓他們維持支付費用就可以併入年資」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日

23. 18%優存與退撫基金是否倒閉無關2 位

    這些主張認為18%優惠存款的利息多由退輔會預算編列，而非由退撫基金支出，因此不應與基金是否倒閉混為一談。

    「我必須要先說明一下18%跟退撫基金倒閉是沒有關係的」林麗蟬（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日

    「事實上，18%其中15%的利息數額是由退輔會的預算來編列，並不是由退輔基金出錢，因此，18%的支出與基金是否會倒閉的議題並不能混在一起」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日

24. 軍人年改出於政治目的針對軍人2 位

    這些主張認為軍人年改的目的是清算軍人權益、剷除不支持執政黨的族群，屬於階級鬥爭。

    「針對軍人年改，民進黨要清算軍人的權益」孔文吉（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日

    「軍改只有一個目的，因為你們不支持民進黨，所以宰光，就是剷除異己啊！」賴士葆（中國國民黨）・2018 年 4 月 25 日

25. 遺族慰問金的配偶請領條件應比照公務人員從嚴2 位

    這些主張認為目前只要有婚姻關係即可請領遺族一次慰問金，規定過於寬鬆，可能出現虛偽結婚等弊端，應比照公務人員退休法增加限制。

    「本席今天提出的兩個條文，一個是第三十二條之一，一個是第三十六條，前者主要是軍公教年金改革的一部分，後者就是避免虛偽結婚而造成「假結婚，真領撫卹金」」邱志偉（民主進步黨）・2013 年 5 月 23 日

    「但如果以大陸新娘人數來做估算，在她們嫁給榮民之後，因為年齡差距及時間計算因素的考量，造成我們國庫的負擔，這是相當不合理的。」陳其邁（民主進步黨）・2013 年 1 月 9 日

26. 募兵誘因應另編預算，與年金改革分開2 位

    這些主張同意增加現役軍人福利以吸引募兵，但認為這應由政府另外編足預算處理，不應與年金改革混為一談。

    「如果要加薪的話，政府應該正式編列預算，提供更多的誘因讓更多人進來，我覺得這樣才是合理的，而不是拿別人退役的錢來補現役的部分。」馬文君（中國國民黨）・2018 年 5 月 7 日

    「另外，志願留營4年的人可以領到20萬元退伍金，其中7萬元由該基金支付，你覺得這個合理嗎？ 我知道這個不是你管的、不屬於你的業務，但是我覺得這顯然不合理，而且可能也會影響募兵的進度及大家的信心。」蔡錦隆（中國國民黨）・2015 年 9 月 30 日

另有 61 位立委的主張還沒有分到任何一種意見。