軍公教退休金制度・第 9 屆
軍人的退休制度是否應與公教分開處理？應如何設計？
立委在立法院對這個問題說過的話，依內容整理成 25 種意見，共 67 位立委。同一位立委說過不只一種看法時，會同時算在好幾種意見裡。
削減軍人退撫違反信賴保護並傷害士氣募兵36 位
認為溯及既往刪減退休俸違背國家承諾與信賴保護，節省效益有限，會打擊現役士氣、降低從軍意願並損及國防，應停止或僅針對不公部分調整。
「下個月6月24日，大法官會在中華民國憲法法庭舉行一場關於軍公教年金改革的言詞辯論，我要在此呼籲大法官，也許你們沒有經歷過那個時代，以前大家抽到金馬籤時，都會覺得抽到一個很不好的籤，很多軍人在那個時候到金門去，不論是家中太太生育過程或是小孩子的成長過程，他都沒有辦法陪伴家人。」陳玉珍（中國國民黨）・2019 年 5 月 31 日
「在軍人年改將榮民福利砍得刀刀見骨之後，現在又稀釋了榮民的醫療福利？」馬文君（中國國民黨）・2019 年 2 月 27 日
「退休人員也無法重新選擇，現役人員和未來要進來的人員則仍然可以重新選擇，所以就憲法保障的平等權來說，又有失公平。」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日
特定軍人群體權益受損應檢討補救25 位
指出86年班、精實精進精粹案退員、中低階與尉級軍官、一次退者、因公傷殘者等在新舊制交替或設計下受不公對待，或同條件不同給付，要求盤點、補足並修正相關年限規定。
「除了修法，還是要有補救計畫，請問，你們多久可以提出來？」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 9 月 25 日
「像這種特別的案例，我想行政院是不是應該用專案來處理，照顧這些遺眷？」趙正宇（無黨籍）・2018 年 11 月 12 日
「因為是兩套不同的退撫制度，如果一體適用一套新的標準，絕對不是完善的好辦法，尤其對現年85歲以上的老兵更是不公平。」顏寬恒（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
缺乏精算與溝通，不應倉促修法上路29 位
質疑未提出可信精算報告、未與退伍軍人充分溝通、行政系統未備妥即上路，主張先備齊資料與溝通、保留爭議條文協商，避免倉促通過。
「這麼倉促通過這樣的惡法之下，現在已經解釋成違憲了，你從今年大法官解釋違憲以後才開始？」馬文君（中國國民黨）・2019 年 10 月 14 日
「但是在軍人年改之後，我認為退輔會缺乏實際的溝通。年改過後一條標準線畫下去，但是對於各式各樣的人並沒有思考得非常周到。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日
「如果是117年6月完成，就等於做了11年，所以我要提醒你，等於11年，他們就被多扣了。」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 10 月 3 日
放寬退伍軍人再就業限制與年資銜接22 位
認為對退伍軍人轉任私校、公職、民營機構的停發退休俸或薪資上限規定過嚴或不一致，應放寬並協助就業，且軍保與勞保年資應可併計。
「你從去年就沒有給人家，既然是違憲，為什麼一直到今年8月才恢復？那過去一年他們損失的呢？」馬文君（中國國民黨）・2019 年 10 月 14 日
「大法官已經宣告了，應該立刻做修正，不要因為這次有F-16V的特別預算要審查，你們就把這部分延宕，現在已經9月底了，請你們10月提出來，可以嗎？」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 9 月 25 日
「那麼麻煩你把這個建議好好地寫成一份報告，見到蔡英文總統的時候好好地跟他講：這個我們要檢討、我們要做；一千出頭的人代表影響到一千多個家庭。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日
批評改革過程貶抑軍人、加深社會對立21 位
批評推動年改時以肥貓、米蟲等說法貶抑軍人，認為此舉分化世代、加深對立，並質疑以警力施壓，認為損害軍人形象與社會互信。
「可是當他們在服從的時候，我們卻又用最嚴格的標準來要求他們，針對他們的退休金，不斷用羞辱、砍殺的方式來處理」費鴻泰（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
「從民進黨上台以來，完全都是以他的政治目的和政治算計作為最高指導原則，以民調為依據，以抹黑、帶風向操作階級和族群的對立作為他的手段。」楊鎮浯（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日
「包括批評他們是米蟲，說他們貪婪，指稱領雙薪的人是肥貓，用這種心態來處理年改不會讓軍改更成功。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日
給付應明定長期不變並訂定調整機制16 位
要求將30年不調降等承諾寫入法條、反對或質疑滾動檢討與隨時調整，並主張退休俸隨物價或現役待遇定期調整。
「增加提撥率應經行政院提出適當原因解釋、增加費率與增加後的財務精算報告，函請立法院同意後方可調整。」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
「要確保未來30年我們的年金不會因為再有破產之虞而要再次討論，所以政府必須要保障未來30年我們的年金不會再受到任何的改變。」李鴻鈞（親民黨）・2018 年 6 月 19 日
「我想條文中「立法院同意」應該要拿掉，因為按照現在的比例來講，包括GDP，我們是不是可以按照生產毛額的成長率來處理這件事，你覺得這樣做是不是應該會更好？」黃昭順（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
子女教育補助、撫卹與慰問金應入法保障7 位
主張子女教育補助不分階級並入法、提高遺族撫卹與子女教養照顧、傷殘及情報人員納入慰問金，並認為慰問金等應有法源、依法發放，另支持提撥費用免稅等措施。
「例如他服務的年資更久，他的階級更高，可是他反而沒有這樣的福利，到最後如果因為喪失這些子女補助，其實他們受到變相的懲罰，所以可否把我們基金會的補助把上校納進來」馬文君（中國國民黨）・2019 年 3 月 13 日
「我認為這不是退輔會的事情，其實也包括國防部，因為事關人事陞遷，很多上校計算後發現他的待遇比中校還差，所以不願意接受陞遷，就像現在副主委很難找一樣，這對國防部的內部陞遷是有影響的，所以應該由國防部和退輔會一起努力。」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 2 月 27 日
「針對上校子女的教育補助部分，我們也請執政黨團不要予以杯葛，我們希望能夠放寬、能夠給他們這方面的待遇」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
軍人年改執行失當，反而製造更多問題5 位
這些主張認為這次改革手段粗暴、錯誤百出，沒有解決問題，反而造成制度上的亂象與不公平。
「對於改革，我們大家都支持，因為改革是為了解決問題，但我們的改革卻製造更多問題。」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 12 月 5 日
「假如政策上的錯誤導致下面作業的疏失，不應該由下面的承辦人負責，政務官應該出來負責」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 10 月 3 日
「超過者其兩者之間的差額，自中華民國107年7月1日起10年內分年平均調降至無差額為止。這是假的，現在算起來退役的已經比現役的還少了」馬文君（中國國民黨）・2018 年 7 月 3 日
退休給付應足以維持基本生活6 位
這些主張認為退休給付的意義在於養老與保障晚年基本生活；調降後的新制或樓地板金額不足以維持生活，因此政府仍應確保給付，並反對再調降樓地板。
「看護目前光是單日的費用平均落在2,000到2,500元左右，這個是需要長期住院的數字，這些金額根本沒有辦法來照顧他們，38,990元對政府來說或許只是一個簡單的數字，但是對他們來說已經是他們的全部。」許淑華（中國國民黨）・2018 年 5 月 3 日
「我同樣是那句話，現在新制部分根本就沒有辦法維持最基本的生活水平，要怎麼辦？」徐榛蔚（中國國民黨）・2018 年 4 月 30 日
「因此，本席希望賴院長再三思，退回現在打算再降低軍人年金「樓地板」的想法，好好地與軍改團體做溝通。」吳志揚（中國國民黨）・2018 年 2 月 27 日
應向軍人說明改革內容以安定軍心5 位
這些主張要求主管機關向現役與退伍軍人清楚說明已確定的改革內容與影響範圍，並澄清誤解，以免引發不必要的焦慮、動搖軍心。
「所以很清楚，3萬8,990元以下者的月補償金是一毛都不會變動，如果接到的通知是有減少的，要趕快申訴，趕快更正。」王定宇（民主進步黨）・2018 年 7 月 3 日
「因此，是否請主委在宣傳上多做加強？」呂孫綾（民主進步黨）・2018 年 5 月 7 日
「如果不能讓他們更加了解，可能會動搖軍心，一旦軍心被影響，募兵制度也會受影響，請國防部、退輔會謹慎面對這個問題。」呂玉玲（中國國民黨）・2017 年 5 月 22 日
退撫基金缺口應由政府撥補並改善管理22 位
認為基金不足源於政府長期未足額撥補與政策問題，應由政府補足、法定撥補金額，並改善提撥比例、投資績效與債務揭露。
「如果主委是不同意的，我們修改攸關軍人年金的法律時，應該打掉原來的立法基礎，重新修法，因為這是不符合的，我們要負最終責任。」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 2 月 27 日
「而且精算的報告是用強制假設條件在分析，也就是退了一個上校之後，就會補一個中校上來，但是如何保證未來志願役的招募可以如此樂觀。」柯志恩（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
「現在的軍改你們說要保證30年，請問你們可不可以保證做到以下三件事情？第一，基金的操作。投報率是不是能夠保持4%？這是國防部自己說的，既然保證年改後可以用30年，那麼投報率要維持4%。第二，穩定軍源。退多少、補多少，現在募兵這麼不易，可以有穩定的軍源嗎？第三，每年編列100億元，挹注10年一共1,000億元。如果國家、政府能保證這三點都做得到，那麼我們再來談吧！」徐榛蔚（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
離婚配偶與遺屬請領條件應暫緩或檢討10 位
質疑離婚配偶請領半俸及配偶年齡、婚姻年限等條件的訂定依據，認為爭議大、影響制度穩定，主張暫不列入或回歸民法處理。
「本席認為很多條文都有必要再修法」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 2 月 25 日
「除了限制年齡，還要婚姻關係存續10年，這就是一個道地的陸配條款，邱主委也承認了，再來是太太的職業別，因為這樣就把他們的權益拿掉，這也非常沒有道理。所以本席強烈主張，類似這種條款，除非真的很有必要，否則都要拿掉，好不好？」賴士葆（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
「回歸到民法才對嘛！所以你支持把這3個條文拿掉是不是？」黃昭順（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
軍人職業特殊，退撫應與公教分開設計33 位
認為軍人以生命執勤、退伍年齡早、退伍時子女仍在就學、轉業不易，與公教性質不同，退撫制度（含樓地板等）應另行考量、分開處理，不宜直接比照公教。
「公教是55歲，也是要重度身心障礙，但軍和公教是分開處理的，你要一起談嗎？」呂玉玲（中國國民黨）・2019 年 2 月 25 日
「但是現在開始要用他們的「好康」來變成我們的「好康」，這個邏輯到底是什麼？坦白說我看不懂。」段宜康（民主進步黨）・2018 年 11 月 22 日
「主要今天的問題是委員提這個法案是要去跟軍人做相同的比較，但這本來就是不同的制度、不同的規範及不同的考量」周春米（民主進步黨）・2018 年 11 月 22 日
退役軍人轉任特定職務應停領退俸或優存4 位
這些主張認為，退伍將領轉任退輔會所屬或轉投資事業的董事長、總經理等高階職務時，應停支退休俸或優惠存款利息，這樣比較公平，也有助於提升退輔會形象。另有主張認為，退役後到私部門任職、薪資達一定金額以上時影響退休俸的做法可以考慮，理由是有助新陳代謝與世代交替。
「軍人到私部門任職如果薪水到一定金額以上，我覺得這部分其實是可以思考的，如果從這個邏輯來看，新陳代謝、世代交替的確是有一些問題」黃偉哲（民主進步黨）・2018 年 4 月 30 日
「對於仍然繼續領18%優存的這些人，有沒有什麼方法對他們進行道德勸說？」林昶佐（無黨籍）・2016 年 9 月 22 日
「關於修正草案對照表中提到的「……優惠存款利息者，應於就任時辦理自願停支退休俸及優惠存款利息……」，這個改革滿重要的，對於退輔會的形象有很大的幫助。」徐永明（時代力量）・2016 年 7 月 14 日
國防部與退輔會應儘速提出軍人年改方案4 位
這些主張要求國防部與退輔會不要一再延後，應儘快提出軍人年金改革方案與地板原則，並且不宜與公教版本相隔太久。
「可是到現在為止，退輔會和國防部好像都還在閃躲，你們沒有說是，也沒有說不是，這樣不是陷總統於不義嗎？」劉世芳（民主進步黨）・2017 年 3 月 27 日
「不過目前退輔會和國防部這邊都沒有提出改革的規劃，本席希望你們能夠儘快提出。」吳焜裕（民主進步黨）・2017 年 3 月 1 日
「我想軍人的部分也不能一直以還不夠完整、還要再做更多研究、探討為由，讓這個時間一直延後，所以還是請主委給我們一個時間，你認為大概什麼時候會有一個版本出來？我覺得也不要離公教版本提出的時間太遠。」林昶佐（無黨籍）・2017 年 3 月 1 日
延後軍人退休年齡並延長服役以留用人才5 位
這些主張認為軍人退休過早，例如40多歲甚至35歲即可領終身俸並不合理。他們主張延後退休年齡、延長服役年限或採多重設計，讓國家培養的人才能繼續留用，也可減輕年金負擔。
「你應該想用什麼方式可以讓哪些人繼續留在部隊裏面擔任要職，而不是讓他退了，再想辦法把他抓回來，然後訂一個例外條款，讓他繼續領退休」江啟臣（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
「我可以接受延長兩年到十七年，原來延役一到三年是限定七十一項目，現在變成全軍開放申請延役一到三年，而這個申請過程就有所謂的淘汰機制」王定宇（民主進步黨）・2017 年 10 月 19 日
「但絕對不是讓他們每個月從政府領走4萬元，而且拿去玩樂，畢竟這樣也很奇怪。44歲多年輕，你知道嗎？如何給他們機會繼續為國家做出貢獻，或者讓他接軌、有一份第二專長，繼續服務這個社會，讓他用自己的能力賺取生活所需，政府該做的是在這個方向。」莊瑞雄（民主進步黨）・2017 年 4 月 20 日
軍公教勞退休制度應一致處理、同步實施17 位
主張軍、公、教（及勞工）的退休、慰問金、課稅與轉任限制等規定應通盤考量、統一標準並同步修法，避免只處理部分或出現不一致。
「關於這次的一次補償金，意思也是一樣的，軍和公教的處理不一致，人家當然不平則鳴。我認為你們留那個尾巴讓後面的人造成困擾，今天再留個尾巴，未來會再造成其他的困擾，所以你現在要怎麼切，要跟大家講清楚。」許智傑（民主進步黨）・2018 年 11 月 22 日
「但他們是3萬8,990元，是發給一次補償金，而且沒有1年的落日條款，兩相比較，這有衡平的原則嗎？」柯志恩（中國國民黨）・2018 年 7 月 2 日
「本席支持親民黨黨團所提出的第三條用詞定義，明文規定最低保障金額；從立法體例而言，公務人員退休資遣撫卹法以及教育人員退休資遣撫卹法都已經三讀通過，而且很快地在7月1日就要實施，也都有明定最低保障金額」鄭天財Sra Kacaw（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
為基金永續應推動軍人年改並支持院版14 位
認為退撫基金面臨財務困境、不可能全由稅金補貼，改革具公益性與必要性，行政院版本已較現制優渥且周延，應儘速通過。
「軍改對於86年班以後起算年資者，其實給付是增加的；對於適用舊制者，政府已經竭盡所能，不論是在均俸計算採用舊制、不論是一次補償金或月補償金上，都盡量壓低衝擊，所以修改這麼大部法律的過程，相較於其他法律，其實算是順利。」王定宇（民主進步黨）・2018 年 12 月 5 日
「那麼這次陸海空軍軍官士官服役條例的修正結果將會大幅度提高軍人留任的誘因，同時也會大幅度提高新進人員參與部隊的決心，為什麼？因為未來對於退休金的計算將會比八十六年所制定的版本來得更加優渥」蔡適應（民主進步黨）・2018 年 6 月 20 日
「現在最需要積極處理的就是軍人年改的改革方案，這一次我們把陸海空軍軍官士官服役條例修正案列為第一案，就是為了要鼓勵現役長留久用，提振軍隊的士氣，照顧退休人員，以及軍人退撫基金可以永續經營。」何欣純（民主進步黨）・2018 年 6 月 11 日
高階給付與18%優存應設上限或調降15 位
認為高階退休給付不應無上限、所得替代率應降低、18%優存應改革，慰問金應限於弱勢，反對以優渥退撫或18%補貼招募與轉任，薪資問題應回歸本俸處理。
「18%是舊時代利息很高的時候，所以才會訂18%，可是現在都沒有了，利息只有一點多不到2%，所以這是不合道理的，18%應該要砍」趙正宇（無黨籍）・2018 年 11 月 12 日
「在整個軍人年改的過程裡面，時代力量的立場是要保障及提升中低階層軍人的退休生活，但是對於少部分的最高階將領，他們所得替代率的額度應該要受到限制，要讓它比較合理。」林昶佐（無黨籍）・2018 年 6 月 20 日
「所以你們把第十五條服役年限取消，才是真的肥高官瘦小吏！少將如果多服役4年，原本40%變55%，然後增加8%，你們的版本才是肥高官瘦小吏！」蔣萬安（中國國民黨）・2018 年 5 月 9 日
修法過程未採納專業意見與不同意見4 位
這些主張批評執政方不採用國防部與退輔會的專業意見，逐條討論只是走過場，並以強硬態度讓法案過關。
「我們希望未來在朝野協商時，民進黨對於關鍵條文的修正不要一字都不可改。」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 11 日
「民進黨對於這個軍人年改版本，是一個字都不會改了！既然如此，我們今、明兩天要花上這麼多時間來進行逐條討論，是真的要逐條討論嗎？抑或只是過水而已？」王育敏（中國國民黨）・2018 年 5 月 9 日
「執政黨最善用的就是政治凌駕專業，此次年金改革小組用了陳建仁、林萬億，這就是一個例子，因為他們並非專業，對於國防部、退輔會的專業意見完全不採用」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 4 月 25 日
改革不應只以財政考量壓低給付4 位
這些主張認為財政只是年金改革的考量之一，不能只是把錢砍一砍或把所得替代率壓得過低。
「而我提的修正案是，按照這條線，不足那條基礎線的，10年內給他補到這邊，好不好？」賴士葆（中國國民黨）・2018 年 5 月 3 日
「不要只是覺得把錢砍一砍，對特定族群能交代就是改革。」王惠美（中國國民黨）・2018 年 5 月 2 日
「針對年金改革，國防部主張之所得替代率版本「六十加二」不被採用後，竟妥協選用行政院年金改革小組所得替代率版本之「五十加二點五」，我們希望國防部能夠堅持你們的立場。」呂玉玲（中國國民黨）・2017 年 12 月 27 日
育嬰留職停薪期間應可併計退休年資2 位
這些主張認為現行育嬰留職停薪的規定會增加軍人的經濟壓力；為因應少子化並保障權益，應讓軍人繳費後將育嬰留停期間併計為退休資格年資。
「所以本席建議軍人育嬰留職停薪應該計入20年的退休資格條件，希望各位委員能夠支持本席的意見」曾銘宗（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
「所以政府不應該增加有意願養育子女的軍人的負擔，應該讓他們維持支付費用就可以併入年資」李彥秀（中國國民黨）・2018 年 6 月 20 日
18%優存與退撫基金是否倒閉無關2 位
這些主張認為18%優惠存款的利息多由退輔會預算編列，而非由退撫基金支出，因此不應與基金是否倒閉混為一談。
「我必須要先說明一下18%跟退撫基金倒閉是沒有關係的」林麗蟬（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
「事實上，18%其中15%的利息數額是由退輔會的預算來編列，並不是由退輔基金出錢，因此，18%的支出與基金是否會倒閉的議題並不能混在一起」呂玉玲（中國國民黨）・2018 年 5 月 10 日
軍人年改出於政治目的針對軍人2 位
這些主張認為軍人年改的目的是清算軍人權益、剷除不支持執政黨的族群，屬於階級鬥爭。
「針對軍人年改，民進黨要清算軍人的權益」孔文吉（中國國民黨）・2018 年 6 月 19 日
「軍改只有一個目的，因為你們不支持民進黨，所以宰光，就是剷除異己啊！」賴士葆（中國國民黨）・2018 年 4 月 25 日
募兵誘因應另編預算，與年金改革分開1 位
這些主張同意增加現役軍人福利以吸引募兵，但認為這應由政府另外編足預算處理，不應與年金改革混為一談。
「如果要加薪的話，政府應該正式編列預算，提供更多的誘因讓更多人進來，我覺得這樣才是合理的，而不是拿別人退役的錢來補現役的部分。」馬文君（中國國民黨）・2018 年 5 月 7 日
另有 35 位立委的主張還沒有分到任何一種意見。
不同意見之間的共同點
- 都認為退撫基金需要永續經營、讓現役繳費者將來領得到，並應以專業精算作為制度設計依據
- 都關注基層與中低階軍士官的保障，認為改革應照顧弱勢
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