尤美女於司法及法制委員會會議

1. 尤委員美女

   主席、各位列席官員、各位同仁。首先本席要肯定監察院從善如流，在2009年3月31日立法院通過兩公約和兩公約施行法之後，監察院的人權實錄就把兩公約加以分類也出了這些實錄，而且從2008年開始到2010年都做了，但是本席要請教陳秘書長，婦女的人權是不是人權？

2. 主席

   請監察院陳秘書長說明。

3. 陳秘書長豐義

   主席、各位委員。當然是一個很重要的人權。

4. 尤委員美女

   是重要的人權，那為什麼監察院做的人權實錄裡面只有「公民與政治權利國際公約」和「經濟社會文化權利國際公約」這兩公約，而沒有「消除對婦女一切形式歧視公約」，也就是CEDAW公約？

5. 陳秘書長豐義

   現在院裡面實際上是分成12種人權來規範，就人民陳情案在院裡面分類的結果，涉及到人權的陳情案大概有85%，換句話說，有85%都涉及到人權，所以我們認為這部分相當重要，事實上監察院人權保障委員會在第4屆之前就成立，很早就成立……

6. 尤委員美女

   您能不能簡短一點說明？因為本席時間有限。

7. 陳秘書長豐義

   好的，那麼我要告訴委員一句話，監察院希望能成為人權院，這就是我們努力的方向。

8. 尤委員美女

   其實CEDAW公約的施行法已經通過，而且今年要開始上路，其中規定政府應該依照公約建立「消除對婦女一切形式歧視」的報告制度，而且每4年要提出國家報告，同時要邀請專家學者和民間團體來代表審閱，政府應該依照審閱意見提出這個建議，同時在附帶決議中有特別提到為了確保這個公約的執行，行政院、立法院、司法院、監察院和考試院五院都應該落實監督機制，在新公約通過之後，依照公約規定每4年提出國家報告，並且要邀請聯合國和公約的相關專家學者來審閱，同時把這個意見繼續再做追蹤的工作。針對CEDAW公約的施行法，監察院是不是已經設立了一個專責的監督機制？是設在人權委員會下還是有其他的做法？這個部分請秘書長說明。

9. 陳秘書長豐義

   我們是在人權委員會來考慮這個問題，上個禮拜人權委員會開會的時候已經有討論到這個項目，今後監察院會朝這個方向來努力。

10. 尤委員美女

    請問什麼時候可以設立？現在已經3月了，其實這在1月1日就已經施行。

11. 陳秘書長豐義

    人權委員會已經在規劃，我相信會很快。

12. 尤委員美女

    能不能在1個月內設立？

13. 陳秘書長豐義

    人權委員會本身就在負責這個工作，但是要如何突顯這個工作的重要性，這個方法我們正在研議當中。

14. 尤委員美女

    你覺得多久可以設立？

15. 陳秘書長豐義

    原則上我們是1個月開1次會，下次可能在4月份有一次開會，我們會把這個議題提出來，但是能不能形成共識我不敢講。

16. 尤委員美女

    最慢兩個月？

17. 陳秘書長豐義

    原則上下個月就會把議題提出來，有共識的話一個月就可以，假如沒有共識可能要隔一個月再來討論。

18. 尤委員美女

    所以你們設立的專職監督機制是否也能夠比照監察院所屬各個委員會單一性別比例不得低於三分之一的規定？其實，行政院在這方面原本就已經訂了改善的時間表，現在幾乎已經達成了百分之八、九十，因此監察院是否也能夠達成？

19. 陳秘書長豐義

    民國97年我到監察院任職時的男性比例是55%，女性所占比例是45%，而現在的男性比例是45%，女性比例則是55%，整個比例是倒過來了。其次，單位一級主管的女性主官已經超過了四成左右。

20. 尤委員美女

    關於這個部分，你們是否能將各個委員會所有部門的包括委任、簡任、薦任以及一級主管等等的所有性別比例統計出來？因為我們從網站上看不到大院的性別統計，因此你們是否能將性別比例統計出來？

21. 陳秘書長豐義

    沒有問題。

22. 尤委員美女

    再來就是依照所謂的性別主流化，在性別統計出來之後，應該要有一些性別的分析。

23. 陳秘書長豐義

    現在所有的比例都超過三分之一。

24. 尤委員美女

    是否能將這些資料提供給我們呢？

25. 陳秘書長豐義

    可以。

26. 尤委員美女

    我們知道在監察院有一個人權保障委員會，但是這個人權保障委員會是特種委員會而不是常設委員會，既然現在你們提到將針對組織法進行修正，因此在修正時是否能夠全面檢討，哪些部分應該放在常設委員會？本席認為人權對大院而言是一個非常重要的機制，所以人權委員會是否應該放在常設委員會裡面？

27. 陳秘書長豐義

    事實上，我們已經將人權保障委員會的召集人提升由副院長擔任，委員會的會員則是由委員擔任，因此它是比常設委員會更為重要。

28. 尤委員美女

    在這個人權委員會裡是否能有兩公約的落實專案小組，另外一個則是落實CEDAW公約的專案小組？否則，CEDAW公約往往會在人權公約裡被忽視掉，所以你們能否從性別人權的角度為CEDAW公約另設專案小組？

29. 陳秘書長豐義

    因為我們院裡的人數不多，所以在人力運用上是否能夠成立這樣的小組，我必須回去再做評估。

30. 尤委員美女

    我們也都知道監察院有所謂的主動調查權限，以這次的美牛進口事件而言，依照我國的動物用藥管理辦法規定，瘦肉精是屬於禁藥，而且衛生用藥管理法也規定添加了禁藥就不能夠輸入，因此添加了瘦肉精的美牛就是違禁物，但是我們的新聞局竟然印製了大量文宣為這樣的禁藥進行宣導，究竟政府這樣的作為是否違法，監察院是否應該主動介入調查？

31. 陳秘書長豐義

    關於美牛的部分，監察院早就成立了專案進行調查，至於委員的意見，我會帶回去參考。

32. 尤委員美女

    再來就是都更案的部分，之前為了讓整個都市能更有計畫的利用以及公共利益等等因素，因此通過了都更法案的修正，但是我們現在所看到的都更卻變成是建商在圈地自肥。因為政府在都更法規定只要有一定的比例同意，建商就可以對不同意的住戶強制拆屋，在這樣的情況下而產生了非常大的民怨，由此看來，都更的執行是否已經違背當初的公益性，而漸漸淪為建商圈地惡行的幫兇？根據憲法的規定，人民的財產權與居住權不能予以剝奪，因此貴院是否也能夠主動介入調查？

33. 陳秘書長豐義

    我絕對尊重委員所提的意見，但是都市的更新有其必然性，所以這個部分是不衝突的，不過委員的意見我們還是會帶回去。

34. 尤委員美女

    請問監察院是否有防止冤案的對策？在貴院調查的兩萬多件人民陳情案中，高達五千多件都是屬於司法獄政的問題，其中涉及司法人權的問題佔了30.7%，由此可以看出人民對司法公正性的質疑，同時也表示人民對監察院深切的期待，所以我們希望監察院能夠替人民糾出這些違法失職的司法人員並伸張正義。對於那些因為司法人員違法失職而遭受冤屈的案子，譬如江國慶案、或是因臺中東海之狼案遭草率監禁收押9個月，後來卻發現根本無罪的紀富仁，或是四度被法官判決無期徒刑，最後卻被判決無罪的柯家文案，雖然這些冤案的受害人可以申請冤獄賠償，但是那些違法失職的檢察官與法官卻似乎不需要被究責，根據大院的統計資料顯示，從90年至99年向政府機關請求冤獄賠償的案件共有一千多件，而國庫付出的賠償金高達四億多元，其中對江國慶案的賠償金就高達一億多元。問題是在這麼多冤獄賠償案中，卻只有7件是由政府機關向違法失職的法官與檢察官求償，其中有1件是與法官有關，另外6件則是與檢察官有關。其實，對於當事人而言，金錢的賠償只是廉價的正義，對加害者而言，最重要的是要究責，這樣才是正義的實現。更何況，政府所付出的賠償金額都是民脂民膏，至於那些違法失職的法官及檢察官竟然都不需要負擔任何責任，因此監察院是否能就這個部分提出具體的規劃，讓那些違法失職的司法人員能夠實質的受到一定的究責？截至目前為止，政府並沒有關於冤案統計數字的調查及報告，所以我們希望行使獨立職權的監察院能夠成立冤案審查的委員會，因為在所有的陳情案件中，最多的就是司法冤案。既然監察院只有一個人權委員會，那麼針對冤案的部分，你們是否能考慮特別成立一個特種委員會，或是在人權委員會底下特別設一個專案小組？

35. 陳秘書長豐義

    我會將委員的意見帶回去。

36. 尤委員美女

    最後，未及質詢的部分，本席會以書面提出。謝謝。

37. 主席

    關於剛才尤委員所提的那些意見，如果有必要的話，我們將會要求監察院給委員會及個別委員答復。

38. 接下來請孔委員文吉發言。

39. （這裡略去一段其他人的發言）

40. 委員於質詢中要求提供之相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

41. 尤委員美女、謝委員國樑、王委員惠美等所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。

42. 尤委員美女書面質詢

43. 本院尤委員美女，針對現階段政府無任何冤案防制對策，且監察院接受人民大量之司法陳情、申訴，顯見監察院受人民高度期待為其伸張司法正義，監察院應設立職司冤獄調查、平反、防制之特種委員會，以防止冤獄之形成，特向監察院提出質詢。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出尤美女本人的發言。這段發言沒有對應的影片。