從這段發言整理出的主張
這些食品的開放在對美、對日貿易談判（TIFA、CPTPP 等）中應如何處理？認為美國要求臺灣先開放含瘦肉精的美豬再來談TPP，該要求是世界上沒有的要求「其實美國要的就是臺灣開放含瘦肉精的美豬，然後再來談TPP，因為它提出這個要求是世界上沒有的要求」是否應開放含萊克多巴胺的豬肉、牛肉進口？殘留標準與查驗應如何訂定？主張牛豬分離是當初開放含瘦肉精美牛進口臺灣的條件，若將來開放含瘦肉精的美豬進口，本黨團會連含瘦肉精的美牛也要阻擋「當初馬總統說牛豬分離。 這是當初開放含瘦肉精美牛進口臺灣的條件，如果將來開放含瘦肉精的美豬進口，本黨團會連含瘦肉精的美牛也要阻擋，因為你違背條件，這事我們講得非常清楚。」發言紀錄
- 許委員忠信
主席、各位列席官員、各位同仁。英國的經濟學大師John Maynard Keynes（凱恩斯）曾經說：As a macroeconomists, you must be a master mathematician, historian, statesman, and you must also be a politician.
- 主席
請經建會管主任委員答復。
- 管主任委員中閔
主席、各位委員。我會努力。
- 許委員忠信
我想凱因斯這樣講是非常正確，不過凱因斯少講了，當總體經濟學家也必須要懂法律，我剛才很仔細地聽你的口頭報告，就你的口頭報告，我現在提出幾個問題向你請教。第一、你從事經濟學的研究以及國際經濟的實務工作這麼久，你能否舉出一個國際上的例子，也就是我們和對手談判FTA或TPP這種區域性的自由貿易協定時，對手跟你講說你必須要先開放，表現出你的誠意，我才來跟你談判。所以安倍晉三上個月去華盛頓與歐巴馬談判的時候，歐巴馬也只是邀請日本來加入TPP的談判，也沒有說日本要先開放，呈現開放自由貿易的誠意，美國才來談TPP，為什麼臺灣昨天會被美國的代表這樣要求呢？是不是只是美國講講而已？
我現在問比較具體的，其實美國要的就是臺灣開放含瘦肉精的美豬，然後再來談TPP，因為它提出這個要求是世界上沒有的要求，請問主委，你剛才說含瘦肉精的美國豬肉進口也可以不吃，在當前的情況下，你是認為開放含瘦肉精美豬是可行的方式嗎？
- 管主任委員中閔
有關美豬的問題，院長在總質詢時已經明確宣示政府絕對不考慮開放美豬進口，我想政府的政策應該是確定的，但是我跟委員報告……
- 許委員忠信
如果美國明年再提出要求呢？半年後再提出要求呢？
- 管主任委員中閔
跟委員報告，談判中間大家都是漫天要價，然後就地還錢，所以他們可以要求，就像我們也可以要這個、要那個，最終達到什麼，是看雙方折衝的結果。
- 許委員忠信
所以他們講這個話是漫天要價、就地還錢，對不對？
- 管主任委員中閔
當然。
- 許委員忠信
當時雙方彼此開放，沒有叫臺灣先開放。
- 管主任委員中閔
跟委員報告，我正要說明這點，其實這是一個說法的問題，因為人家通常會說你要跟我談自由貿易協定，你們自己到底做好了多少準備？我覺得這是從語意上來看，不一定是說你要做什麼business。
- 許委員忠信
我有沒有做好準備開放受傷害，是我自己的事情。
- 管主任委員中閔
還是有差別，我們跟一個國家接觸貿易談判的時候，他們說你市場開放程度還不夠，就是說你現在來談只是要談。
- 許委員忠信
我等下就是要向你請教這個問題，你現在先就美豬答復。當初馬總統說牛豬分離。
- 管主任委員中閔
我想這還是我們國家的政策。
- 許委員忠信
這是當初開放含瘦肉精美牛進口臺灣的條件，如果將來開放含瘦肉精的美豬進口，本黨團會連含瘦肉精的美牛也要阻擋，因為你違背條件，這事我們講得非常清楚。第二，有關自由經濟示範區，剛才你報告時說他是WTO﹢，也就是比世界貿易組織WTO還要自由，請問主委，現在跟臺灣有比WTO的關係更自由的關係，除了中南美洲那些友邦有FTA之外，哪一個國家與臺灣有超WTO的關係？
- 管主任委員中閔
詳細的盤點我們沒有，我們必須要看具體的每一項不同的東西才會知道。
- 許委員忠信
只有China。
- 管主任委員中閔
委員剛才不是說超過嗎？我們還不到。
- 許委員忠信
超過WTO，就是WTO﹢，ECFA是WTO﹢。
- 管主任委員中閔
很多東西都沒有，我們是WTO﹣。
- 許委員忠信
那是我們有二千多項產品沒有開放的問題。
- 管主任委員中閔
那就是WTO﹣。
- 許委員忠信
在法律上，我們跟中國之間的關係就是WTO的關係，但是現在又簽訂ECFA，所以是WTO﹢。
- 管主任委員中閔
跟委員報告，其實我們很多東西是達不到WTO標準。
- 許委員忠信
這是因為中國不願意尊重我們和他平等的關係，這是另一回事，不是本席質詢的重點。你剛才講到自由經濟示範區是WTO﹢，請教主委，你現在要在這個自由經濟示範區裡面跟誰進行WTO﹢的自由貿易？
- 管主任委員中閔
我們對全世界開放。
- 許委員忠信
你剛才講我們開放必須同時進行，我們現在跟美國、日本並沒有自由貿易啊！
- 管主任委員中閔
跟委員報告，這兩種不同，我們做的自由經濟示範區是屬於本身自主的行動，和雙方必須談判自由貿易協定是兩個不同的事情，談判貿易協定當然要雙方或多方。
- 許委員忠信
你剛才講到自由經濟示範區只要是服務業嘛，對不對？
- 管主任委員中閔
我們說的是以它為主。
- 許委員忠信
現在我們與日本、美國是以WTO的關係進行服務業貿易，你剛才說服務業也要用WTO﹢，表示你也要對美、日、歐給予WTO﹢的待遇，請問，美國、日本同意給我們WTO﹢的待遇嗎？
- 管主任委員中閔
我剛才跟委員說明了，我們自由經濟示範區一部份是看我們要做到什麼，今天全世界都要往這個方向走，大家都要朝WTO﹢走。
- 許委員忠信
主委，我們開放都是雙方彼此同時的開放，你開放A，我開放B，大家條件符合，這叫做互利，沒有說臺灣先在自由經濟示範區對美日開放。
- 管委員中閔
跟委員報告，那先開放又有什麼不好呢？
- 許委員忠信
問題是你將來開放的……
- 管主任委員中閔
我們做的就是希望能夠帶來投資，如果有助於帶來投資，這不是挺好的嗎？
- 許委員忠信
不是，如果美國的服務業自由進來、日本的服務業自由進來、韓國的服務業自由進來，……
- 管主任委員中閔
它如果創造臺灣的投資、帶動臺灣的就業，創造高所得就業，我們何樂而不為呢？就是不確定，所以我們在示範區先做。
- 許委員忠信
問題是我們的業者到韓國、日本、美國沒有相同的待遇，這沒有互惠。
- 管主任委員中閔
我們要的是我們臺灣自己本身的投資和就業啊！我不用管美國人增加多少投資就業。
- 許委員忠信
我們一直在講自由經濟示範區是不是就是你所講的。
- 管主任委員中閔
如果今天自由經濟示範區不好，那就侷限在一個區，如果好，我們全島早就開放了。
- 許委員忠信
侷限一個區，本來說高雄，現在臺北港、桃園航空城也有，自由經濟示範區之所以稱為示範，那只是一開始是試點，將來要擴及整個臺灣，所以自由經濟示範區其實在落實ECFA，這不要騙大家。
- 管主任委員中閔
絕對不止。
- 許委員忠信
其實今天自由經濟示範區只是要落實與西邊的中國，引進他的服務業，所以我們要把……
- 管主任委員中閔
跟委員報告，他們現在滿希望吸引我們的服務業過去，倒不是我們吸引他們的服務業，我們的服務業真的希望是吸引國際上的，因為我們的服務業大幅領先他們。
- 許委員忠信
主委，請你提出一個例子，世界上哪一個國家在談判經貿開放的時候，是我們先設一個自由經濟示範區，先做服務業開放，然後過幾年之後才去求人家對等開放？你找一個例子讓本席聽聽看。
- 管主任委員中閔
報告委員，就我個人來看，這件事情不一定要有什麼前例，如果對我們臺灣經濟有利，我們就可以去做。而且貿易談判也不是去求別人，任何貿易談判一定是雙方有利才會做，怎麼會是求別人呢？
- 許委員忠信
主委，我們對國家利益的堅持，你怎麼會想說是如果呢？今天我們貿易談判之所以會彼此互相開放，就是有give和take，結果我們只有give卻沒有take，怎麼會對國家有利呢？
- 管主任委員中閔
不開放、人家不來投資和我開放了、他來臺灣投資，什麼是對臺灣有利的呢？
- 許委員忠信
為什麼開放自由經濟示範區？
- 管主任委員中閔
因為現在臺灣有重重法規限制，他不來臺灣投資，我開放了，他來臺灣投資、雇用臺灣人，創造臺灣高所得的就業，這怎麼對我們無利呢？
- 許委員忠信
這樣的話，為什麼不整個臺灣全部開放呢？
- 管主任委員中閔
就是怕很多委員反對。
- 許委員忠信
如果對國家有利，你就現在對全國開放，本席絕對支持，但是你要向我保證對國家有利。
- 管主任委員中閔
我怎麼會做出對國家無利的事呢？
- 許委員忠信
你不要太相信你的專業，你找不出國際上的例子嘛！我現在就問你三個規劃：農產、加工、物流，請教主委，中國的830項農產品會不會進來加工，然後出口到海外，十分之一進口到臺灣，會不會？
- 管主任委員中閔
我們規劃上是希望全世界的東西都可以進來。
- 許委員忠信
所以包括中國的農產品？
- 管主任委員中閔
包括。
- 許委員忠信
這樣一來，馬英九總統的諾言就已經破了。
- 管主任委員中閔
是境內關外。
- 許委員忠信
第二個問題，醫療的專區勢必是用營利的公司型態。
- 管主任委員中閔
我們希望可以。
- 許委員忠信
臺灣的醫院是以基金會的型態，而他是以營利的型態，會不會產生臺灣優秀的醫師都跑到自由經濟示範區？
- 管主任委員中閔
這是屬於設計上的問題，我們應該可以避免出現這樣的情形。
- 許委員忠信
怎麼避免？我醫生當然一切尋求利益，懸壺濟世在臺灣沒有錢賺，我到特區去賺錢。
- 管主任委員中閔
我們希望他可以跟我們國內的醫療市場形成互補的作用。
- 許委員忠信
會互斥，我們的人才、臺大醫學院就是這麼多醫生，他去特區看病，當然在臺灣本島看病的時間就會減少。
- 管主任委員中閔
我們可以規範他，例如工作的分配。
- 許委員忠信
人才還是少。
- 管主任委員中閔
跟委員報告，如果有些事情現在不做，讓他流到海外，那才是全臺灣的損失。
- 許委員忠信
一定會產生排擠。
- 管主任委員中閔
那我們寧可看他流到海外嗎？
- 許委員忠信
我用一個例子來反駁你說自由經濟示範區對臺灣有利，你們前幾天半夜發佈一個臺籍跨國企業，不管是服務業或製造業，可以引進中國的白領、經理、專業人士。
- 管主任委員中閔
不是引進，應該是內部調動。
- 許委員忠信
對，內部調動也是中國籍啊！只要是臺籍的跨國企業就可以……
- 管主任委員中閔
那我們不希望我們的臺籍企業變好嗎？
- 許委員忠信
不是，他從甘肅引進白領專業人士到我們的自由經濟示範區，為什麼會有這樣的規劃？
- 管主任委員中閔
我們示範區的規劃都沒出來，哪來的這一條？
- 許委員忠信
沒有，這是我講的第三個，行政院已經公布了。為什麼行政院作此公布？因為臺籍企業發現將來的自由經濟示範區裡面，中資的企業可以引進中國的白領，區內與區外競爭的結果，現在行政院先開放了，開放了臺灣島內非自由經濟示範區內跨國的臺籍企業可以從中國分公司引進人員。
- 管主任委員中閔
那是內部調動，不是引進。
- 許委員忠信
內部調動也是到臺灣工作啊！
- 管主任委員中閔
所謂調動就是那邊有個位子，職位互調。
- 許委員忠信
主委，你們是否評估過這樣的開放對臺灣的就業衝擊有多少？
- 主席（黃委員昭順）
許委員的質詢時間已經到了。
- 許委員忠信
主席，讓他答完這個問題，有問沒答哪算是開會？
- 主席
請你提書面質詢。
- 許委員忠信
這個問題請你回答，你評估過這樣會衝擊多少臺灣年輕人工作的機會嗎？
- 管主任委員中閔
如果是內部調動，我看不出有什麼影響。
- 許委員忠信
內部調動一次來三年，還可延展。
- 管主任委員中閔
假如我這邊有個臺灣人經理，大陸那邊有個大陸人經理，我們職位互換，臺灣人的工作機會還在啊！沒有跑掉啊！如果他調一個大陸人來取代我們的工作，那才有損失。
- 許委員忠信
如果我只從中國調進來，我在臺灣就不用請臺灣的年輕人了。
- 管主任委員中閔
輪調怎麼會有機會？
- 許委員忠信
主委有沒有想過？中國是社會主義的國家，他甘肅省有社會福利，他的牛奶、教育、住房補貼如果到深圳、北京的話會喪失社會福利，到臺灣來不會喪失社會福利，變成將來很多中國的幹部到臺籍的企業上班以後，用內部調動到臺灣來，我們臺灣年輕人去哪裡找工作？
- 管主任委員中閔
內部調動表示那個位子本來就有人。
- 許委員忠信
本來有人是在中國有人，他怎麼可調到臺灣來？
- 管主任委員中閔
調動到臺灣的工作，臺灣的工作一定本來就有人。
- 許委員忠信
不一定啦！
- 管主任委員中閔
如果不一定，那就不是調動，調動不就是這個意思嗎？
- 許委員忠信
從甘肅省調動到臺灣來，當然會影響臺灣的就業機會，所以這是沒有評估就開放。
- 主席
請主委以書面答復。
請陳委員明文質詢。
- （這裡略去一段其他人的發言）
- 陳委員明文
四萬七千塊以下。
- 管主任委員中閔
那是什麼意思？
- 許委員忠信
（在席位上）白領外勞最低薪資47,971元。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出許忠信本人的發言。這段發言沒有對應的影片。