丁守中於經濟、財政、內政三委員會聯席會議

1. 丁委員守中

   主席、各位列席官員、各位同仁。基本上，本席支持自由經濟示範區特別條例儘快通過、實現，因為臺灣要與國際接軌，如果不能儘速自由化、更大幅開放的話，接下來不管是區域全面經濟夥伴關係或泛太平洋夥伴關係TPP恐怕都很難加入，請問經濟部張部長，這點你同意吧？

2. 主席

   請經濟部張部長說明。

3. 張部長家祝

   主席、各位委員。同意。

4. 丁委員守中

   今天一攤開報紙就看到，美國總統歐巴馬在其貿易相關政策報告中，好像就對我國政府有滿多指責，也提到美國豬肉進口問題，請問張部長，你承不承認，美豬問題在我國加入RCEP或TPP的路上，是擋在門口的最大石頭？

5. 張部長家祝

   如果是美國相關議題，主要可能牽涉到的是TPP，換句話說，如果我國能加入TPP，那麼在TPP議題談判時，對方當然會提出相關議題，包括美豬問題，還有，美牛問題也一定會提出來，因為美方在與我方雙邊貿易談判時所關切的議題，農業議題是主要的一項，另外也有很多其他議題。

6. 丁委員守中

   所以我們可以看到，現在在進行雙邊談判，例如TIFA的過程中，就已經面臨到這些市場開放的問題了。

7. 張部長家祝

   沒有錯。

8. 丁委員守中

   如果我們要加入剛才提到的TPP或RCEP，同樣也會面臨這些問題。

9. 張部長家祝

   一定會。

10. 丁委員守中

    而美國仍然是我國最主要的支持者，如果沒有美國的支持，我們也很難加入這些機制，現在美豬問題豈不就是擋在我們和RCEP和TPP之間的最大石頭？請問你，我們要怎麼拿開？如何創造雙贏？如何在國內，民眾可以滿意；在國外，又能加速自由化；還能展示我國的決心？

11. 張部長家祝

    基本上，每一個國家都各自有非常堅持的貿易議題，包括日本對稻米、澳洲對乳品，都有堅持開放或不開放的題目。

12. 丁委員守中

    那這個問題怎麼解決？

13. 張部長家祝

    我們現在之所以可以重啟TIFA談判，就在於雙方有了共識，就是擱置一些雙方還很堅持的議題，比較能處理的先行處理，這是目前TIFA的作法。

14. 丁委員守中

    他們現在同意把美豬問題先擱在一邊嗎？

15. 張部長家祝

    沒有錯，否則他們也不會進行TIFA，如果要把美豬問題解決才能談TIFA，那TIFA根本不能談了。

16. 丁委員守中

    也就是說，這次會談，對方不會談美豬議題囉？

17. 張部長家祝

    沒有，我們沒有把美豬議題列入。

18. 丁委員守中

    還有一點，本席想請教一下。像TIFA這種機制，隔這麼久才開一次，以我們現在想追、趕、跑、跳、衝時程，希望儘快加入區域經濟整合的心態，又需要美國給予我們大力支持，這麼久、半年才開一次會，是不是不夠頻繁？美國和韓國、和日本、和中國大陸，都是非常密集地開會，我們的TIFA卻半年才一次，老實講，半年一次的會就成了應付，這一點是我們很擔心的。

19. 張部長家祝

    我向丁委員報告，其實去年TIFA重啟談判時，本來也有後續幾場談判，但是去年整個談判團隊有大幅人事變動。至於今年，我們在上半年就會進行正式談判，但在此之前，我們隨時都在進行雙邊視訊工作小組會議，這個會議非常重要，TIFA並不是只有比較正式的、整體雙方代表談判的單一會議，在那之前還有好幾次工作小組會議，才是非常重要的，到了後段，大多數只是確認而已。

20. 丁委員守中

    可是頻繁度也要再加緊一點，不能只有半年一次。

21. 張部長家祝

    半年一次的是大型、正式會議。

22. 丁委員守中

    也不夠喔！日本、韓國、中國大陸和美國的交涉過程，頻繁度都比我們緊密多了，層級也比我們高，TIFA不僅層級不夠高，而且每半年才開一次，雖然先由下面的工作小組談判，卻要每半年才開一次TIFA才能拍板。

23. 張部長家祝

    工作小組談判頻率不是半年一次，而今年上半年就會有正式會談，由雙邊主談人來談。

24. 丁委員守中

    即使是工作小組，層級也不是太高，對不對？所以本席希望再加緊一點，否則怎麼趕得上時程？那就淪為應付了。

25. 張部長家祝

    了解，我們也同意這個方向。

26. 丁委員守中

    謝謝您。

27. 自由經濟示範區特別條例經過千呼萬喚終於出爐，本席誠心呼籲民進黨，注意臺灣的經濟情勢，如果連這樣的條例都要杯葛，真的就是置經濟於不顧了。

28. 接下來，本席要請教國發會管主任委員，根據我們看到的自由經濟示範區特別條例的條文，在台灣以及金馬、澎湖等外島，任何地方都可以申請設立，而且可以遍地開花的，是不是這樣？

29. 主席

    請國發會管主任委員說明。

30. 管主任委員中閔

    主席、各位委員。是，但須經主管機關審核，也要符合一定條件。

31. 丁委員守中

    從申設到批准，依照你們的預估，審核大概需要多長的時間？以政府的都更案為例，一審就拖個幾年，那等於完全無法掌握時效。以自經區來講，從申請、設立到通過，有沒有管考機制？

32. 管主任委員中閔

    在土地方面，本條例明訂，90天之內一定要有答復，但是因為各地區以及各方面條件不同，很難訂出一個一定的時間。但是這一點我可以跟委員保證，到時候我們一定會抓住那個時間，絕對不會……

33. 丁委員守中

    要不要設立一個單一窗口？

34. 管主任委員中閔

    有，規劃中、在條例中也有單一窗口的設立。

35. 丁委員守中

    我們最怕在申請的時候補件又補件。

36. 管主任委員中閔

    我們會特別注意。

37. 丁委員守中

    在第一時間應該把所有申請程序是否完備、配套資料有沒有配合，全部予以檢視，檢視完以後應該有一個單一窗口。現在有設置單一窗口嗎？

38. 管主任委員中閔

    有，特別條例中有規劃，示範區是有單一窗口的設置，可以綜理各種政府委託、委辦事項。

39. 丁委員守中

    那是在示範區裡面，是示範區的管理單位，現在申請設立示範區的時候，我覺得……

40. 管主任委員中閔

    到時候條例主管機關，包括園區的審定都是經濟部。

41. 丁委員守中

    由經濟部統一？

42. 管主任委員中閔

    經濟部非常有經驗，會做得非常好。

43. 丁委員守中

    各部會與申請有關的，都應該派駐到經濟部審核的窗口辦公室，這樣審核可以更快。

44. 管主任委員中閔

    會有一個專案小組聯席會議。

45. 丁委員守中

    免得公文的層轉時間拖很多。

46. 管主任委員中閔

    我們會特別注意。

47. 丁委員守中

    另外我想請教，示範區的設立有沒有土地大小的限制？

48. 管主任委員中閔

    沒有。

49. 丁委員守中

    示範區很多虛擬實境的情形都有可能，完全沒有土地大小的限制？

50. 管主任委員中閔

    目前沒有，但是我猜想，到時候審核可能會考量它本身的條件。

51. 丁委員守中

    以目前來講，如果在一棟工業大樓裡面，有提出特定示範的計畫，譬如雲端或是什麼的，應該可以吧？

52. 管主任委員中閔

    它是可行的，我不能夠確定，要看特殊的情況，用指定試點方法是可行的，不排除這種情況。

53. 主席

    會議延長至陳委員明文發言完畢為止。

54. 丁委員守中

    不排除示範區也可以在一棟獨棟的工業大樓裡面？

55. 管主任委員中閔

    是。

56. 丁委員守中

    如果按照這樣子來講，地方政府可以提出區域的申請，以臺北市來講，像關渡平原、空軍總部、松山機場旁邊的松指部一百多公頃土地、社子島等都是符合自由經濟示範區申請的條件，都可以申請的，只要提出完整的計畫就可以了？

57. 管主任委員中閔

    對，只要有非常好的規劃，說明為什麼這樣設立對發展什麼東西特別有幫助，我覺得都是可以的。

58. 丁委員守中

    我們也希望這方面真的能夠加速，以臺北市做為一個營運中心，尤其在亞太區塊，我們占有很多地理上、資金來往與人才的優勢，這部分希望中央能夠支持臺北市在這方面的發展。

59. 另外，第五十四條裡面規定，國立大學與外國大學合作得設分校，這是虛擬的，不一定是在示範區的範圍裡面？

60. 管主任委員中閔

    那些都是試點，假設政大在某個地方想辦，如果是與國外合作，在學校劃定一塊做為新的學院就是，它是試點，不是實體區。

61. 丁委員守中

    所以它只是一個試點，不一定要在示範區裡面。還有，第四十八條也規定，第一類示範事業為因應農業原料生產之需要，得於示範區外設置衛星農場，這也打破區內區外的限制？

62. 管主任委員中閔

    事實上，它還是我們提到的「前店後廠」的概念。

63. 主席

    丁委員的發言時間到了。

64. 丁委員守中

    我們希望儘速通過，讓臺灣經濟自由化加速與國際接軌。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出丁守中本人的發言。這段發言沒有對應的影片。