洪宗熠於內政委員會會議

1. 洪委員宗熠

   （9時39分）主席、各位列席官員、各位同仁。代主委，今天中選會與內政部都有提出書面報告，本席看了之後發現你們這兩個部會其實是有共識的，你們的共識就是公投的不在籍投票可以試試看，對不對？

2. 主席

   請中選會陳代理主任委員說明。

3. 陳代理主任委員朝建

   主席、各位委員。有，我們是有共識的，公投的不在籍投票可以。

4. 洪委員宗熠

   大概就是針對這一項有共識。但是代主委，如果你換了位子，你的腦袋會不會跟著換？

5. 陳代理主任委員朝建

   我現在是機關的代表人，所以我必須站在機關代表人的立場說明……

6. 洪委員宗熠

   今天你的任何答復，我們的主席會很認真聽喔，因為今天是審查主席的提案。代主委，2010年你有寫過一篇文章，你還記不記得？

7. 陳代理主任委員朝建

   有，完全記得。

8. 洪委員宗熠

   其實本席看了一下，你在這篇文章中指出，第一個，推動不在籍投票不能以提高投票率為思考的方向。

9. 陳代理主任委員朝建

   確實不能以提高投票率為思考的方向，而是鼓勵人民去投票是中選會應該要做的事情，但人民有是否參加投票的權利，我們也會予以尊重。

10. 洪委員宗熠

    我有看了你這篇文章的結論，第二個是你建議初期希望以移轉投票為主。

11. 陳代理主任委員朝建

    對，初期是希望以移轉投票為主，所以現階段選務人員的不在籍投票也是以移轉投票為主。我覺得辦理移轉投票是比較可行的，但倘若遇到選舉是多種選舉合併舉行時，移轉投票仍然有其難度。

12. 洪委員宗熠

    代主委，我現在問你的內容是2010年你在銘傳大學公共事務學系擔任助理教授時所寫的文章，可是你的第三個結論是建議現階段在小規模投票不宜實施，例如鄉鎮長選舉。

13. 陳代理主任委員朝建

    因為它比較複雜，應該是說比較大型的單一選舉要實施不在籍投票的可能性比較高，可是一旦這個選舉是多種選舉合併舉行時，不在籍投票的難度就會出現。

14. 洪委員宗熠

    在你的第三個結論中有提到可以試行，如果試行的結果不錯，可以再推行到全國，是不是這樣？

15. 陳代理主任委員朝建

    是，這是我之前……

16. 洪委員宗熠

    你在今天要備詢之前有再看過這一篇文章嗎？

17. 陳代理主任委員朝建

    這是我以前的研究文章。

18. 洪委員宗熠

    你還記得你的第四個結論是什麼嗎？你的第四結論剛好打臉今天的主席，因為你說沒有再單獨立法的必要，不管是公投法、總統選舉罷免法或公職人員選舉罷免法，你認為要適用的話可以直接在這裡面進行修法，沒有單獨立法之必要，這是本席看到的結論。所以剛好跟主席今天的提案是有衝突的，這你要怎麼解釋？

19. 陳代理主任委員朝建

    這是見人見智啦，如果剛好打臉到今天的主席，就對主席比較不好意思。但是在選舉上，就選舉而言它是屬於對人的投票，也要考慮到選罷法的一致性，應該在選罷法裡頭一併處理會比較適當。

20. 洪委員宗熠

    其實你提出的第四個結論，本席也認同，可是不能說本席打臉今天的主席，你指出在公投法、總統選舉罷免法或公職人員選舉罷免法修法之後，就沒有單獨立法之必要，本席看了這篇報告後覺得還是有可以採用的部分。

21. 另外，本席要提醒一下，代主委，請問你對於幽靈人口的認定有什麼看法？幽靈人口要符合哪些要件才會被確認為幽靈人口？

22. 陳代理主任委員朝建

    其實幽靈人的管轄權限並非中選會的權責。

23. 洪委員宗熠

    它是在法務部啦，但是法務部有訂出認定標準，本席唸給你聽，幽靈人口認定的要件有四項，第一項，為投票而遷移戶籍。第二項，在投票日前四個月遷入，並列入選舉人名冊。第三項，沒有居住事實。第四項，使候選人得票數、投票數、選舉人數及投票率發生不正確的結果。本席剛剛唸的第三項是沒有居住事實，你有沒有注意到？

24. 陳代理主任委員朝建

    這是關鍵。

25. 洪委員宗熠

    對，這是關鍵。其實我們今天討論的不在籍投票應該也符合沒有居住的事實，你是專家學者，請問你要怎麼去解釋這個問題？

26. 陳代理主任委員朝建

    所以我們在法律上分成幾個層次，第一，在憲法增修條文上，如果是僑居國外國民，必須返國行使投票權，就是回到他原來的設籍地、居住地來行使投票權；第二，剛剛委員說的，對人跟對事的投票或有不同，如果是對人的投票，有關不在籍投票的部分，恐怕還要再做更長、更深遠的研議，甚至應該在選罷法中一併處理；第三，如果是對事的投票，就看我們對這個事情重視的程度以及實施的方式。但如果就試辦而言，公投的不在籍投票或許可先來試行。

27. 洪委員宗熠

    本席知道主席今天排定審查不在籍投票後，就把幽靈人口跟不在籍投票做了一些歸納，希望可以提供大家未來立法時的參考。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出洪宗熠本人的發言。這段發言沒有對應的影片。