民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
選舉權、公投權與被選舉權的年齡應否下修？認為臺灣在18歲公民權的部分落後全球主要國家，應加緊腳步。「我們來看外國的立法例，其實臺灣在這部分是落後了，」選舉權、公投權與被選舉權的年齡應否下修？認為選舉罷免的18歲公民權須修憲，而各政黨修憲共識難以達成，因此先將不牽涉修憲的其他公民權部分提前修法。「我們等於是超前部署將不牽涉修憲的其他公民權部分，包括行為能力、集會結社自由等，這些不牽涉憲法的部分，今天來先行修法。」選舉權、公投權與被選舉權的年齡應否下修？認為年齡下修後買手機、租房子、簽契約等相關問題都會受影響，內政部應加強宣導，讓社會迎接新的公民並讓原有公民理解與適應。「因此，這部分不只是即將面臨新的公民權的年輕人必須注意以外，內政部也應該要加強宣導，讓社會迎接這些公民新成員的參與，」選舉權、公投權與被選舉權的年齡應否下修？認為應在高中教育中強化學生對公民權利與責任的理解，並應事先規劃。「直接在高中教育裡面強化高中生理解公民權利與責任，我認為我們也應該要規劃，這部分一定要加強，而且要事先規劃。」選舉權、公投權與被選舉權的年齡應否下修？認為18歲公民權下修後，家長的管教方式必須調適並予以尊重，應對家長加以宣導。「整個管教方式必須要做一些調適、必須要予以尊重，這部分我覺得應該要宣導。」發言紀錄
- 沈委員發惠
（10時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。我們今天在內政委員會針對青年權益下修到18歲的相關配套進行立法討論，我想是具有時代意義的。
- 主席
請內政部陳次長說明。
- 陳次長宗彥
主席、各位委員。是。
- 沈委員發惠
如果今天的修法能夠順利通過，配合11月25日民法修正，法案也已經出司法及法制委員會，我想未來可能對很多青年的相關權益有很大的改變。先請次長說明是否有做過統計，如果修法通過之後，影響目前18歲到20歲的人口大概有多少？
- 陳次長宗彥
人口數嗎？
- 沈委員發惠
這個修法會影響多少人？
- 陳次長宗彥
目前我算了一下，應該是將近40萬人。
- 沈委員發惠
這個會影響將近40萬人，但是依照目前司法及法制委員會所通過的，如果再加上2年的緩衝期……
- 陳次長宗彥
對，要再往前。
- 沈委員發惠
所以它的影響會更早，應該是現在15歲的……
- 陳次長宗彥
應該是從16歲到19歲。
- 沈委員發惠
意即2年之後他們就有這樣的權益。
這個修法確實會有很大的影響，但我認為今天要修法通過很簡單，其實包括剛剛的提案說明以及所有委員的質詢，其實大家意見滿一致的，而且為什麼要下修18歲？道理很簡單，也沒什麼好說的，所以我們應該討論的是，這個修法之後可能會造成的影響，你們做為政府主管單位應該要及早來因應。
- 陳次長宗彥
是。
- 沈委員發惠
剛剛部長所做的報告，其實也說得相當清楚，我在這邊就部長剛剛所說的，我想我們也利用這個機會來跟社會說明。剛才有委員提到，內政部這次所提出來的相關法案，這幾年18歲公民權的議題在臺灣社會震天價響，各個政黨爭相喊出這樣的口號，實際上18歲公民權的修法，有狹義的公民權及廣義的公民權，而狹義的公民權是針對參政權的部分，選舉罷免就必須要修憲，這部分剛剛已經說過了，它必須要修憲才可以進行其他相關配套的改變，目前各政黨在修憲上面的共識，其實還滿難達成的，所以一直擱在那裡，然後我們等於是超前部署將不牽涉修憲的其他公民權部分，包括行為能力、集會結社自由等，這些不牽涉憲法的部分，今天來先行修法。
我們來看外國的立法例，其實臺灣在這部分是落後了，雖然臺灣在同性婚姻上面是領先亞洲各國，但事實上在18歲公民權的部分，臺灣是落後於全球主要國家。目前參政權、公民權維持在20歲的國家並不多，甚至有國家下修到15歲，像歐美國家，法國、美國都已經下修為18歲，包括日本也在2年前下修到18歲，顯然臺灣應該要加緊腳步，至少今天跨出重要的一步，我們配合民法來做修正。但是我們配合民法修正，將成年年齡下修，等一下在委員會的討論，所有委員就必須要做一個選擇，我們是要把文字改成「18歲」或者是要按照內政部的法案，把文字改成「成年」。
- 陳次長宗彥
「成年」及「未成年」。
- 沈委員發惠
這個說起來，其實是有差別的，今天如果改成18歲，施行日期可能修法之後三讀通過，18歲就開始施行，但如果我們改成「成年」，就必須配合司法及法制委員會有這兩年的緩衝期，對不對？它就必須要在2年後……
- 陳次長宗彥
搭配。
- 沈委員發惠
對，這個沒有什麼對錯，但這個是我們委員會必須做的選擇，如果修改為「成年」，當然這也是立法的經濟原則，修改為成年之後，未來如果萬一成年年齡再下修或是有任何變動，其他法律就不用再動了，只要將民法成年的定義做修正就可以了。但是如果我們這樣子的修法，那就牽涉到緩衝期的問題，所以一樣要配合民法，我們今天所修改的所有法令，都必須在112年1月1日才開始實施；如果我們今天直接把法令修改18歲的話，可能修改完立法通過就開始實施，所以這個是有連動的，這部分當然沒什麼對錯，但今天委員會必須做一個決定。
而18歲公民權下修之後，也勢必會產生一些影響，當然社會各界也做過許多民調，贊不贊成將公民權下修到18歲的民調，事實上是有世代差異的，在年輕人的部分幾乎是一面倒的支持，但是家長支持的比例相對是低的，也就是說，對於這個議題的認知是有世代差異，所以我們就必須要來檢視，成年年齡下修18歲之後所造成的相關影響，包括未來買手機、租房子、簽契約、銀行開戶、擔任公司之發起人、董事、申辦戶籍謄本、健保費分期付款、提起民事或行政訴訟以及集會遊行結社等，這些相關問題全部都牽涉到了。因此，這部分不只是即將面臨新的公民權的年輕人必須注意以外，內政部也應該要加強宣導，讓社會迎接這些公民新成員的參與，而原本的這些公民更應該要理解、接納與適應，未來你的小孩可能高中就有投票權、就可以自己辦卡、刷卡，因為高三（18歲）就已經是成年人，所以這個部分必須要宣導，除了針對家長宣導以外，未來孩子到了這個年紀，整個管教方式必須要做一些調適、必須要予以尊重，這部分我覺得應該要宣導。另外，以加拿大為例，他們修改18歲公民權之後，在高中教育也做了調整，直接在高中教育裡面強化高中生理解公民權利與責任，我認為我們也應該要規劃，這部分一定要加強，而且要事先規劃。我相信今天這樣的修法，在社會以及各黨派是有高度的共識，但是修法之後，就是政府的責任，關於未來的適應問題應多方宣導，也請內政部務必加油。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出沈發惠本人的發言。這段發言沒有對應的影片。