民主進步黨・新北市第6選舉區從這段發言整理出的主張
罷免的提議、連署、宣傳與投票程序應如何規範？認為依現行法令與實務狀況，罷免連署難以做到百分之百查核，因此可研議修改選舉罷免法的連署規定，使規範更細緻。「我真的覺得我們其實可以坐下來思考一下如何去修改，我覺得連署的部分應該要弄得更細一點、更好一點」公民投票的提案、連署與通過門檻，以及可以公投的事項，應如何規定？認為現行法令下公投連署難以完整查核，可研議修改公投法的連署規定，使規範更細緻。「我真的覺得我們其實可以坐下來思考一下如何去修改，我覺得連署的部分應該要弄得更細一點、更好一點」罷免的提議、連署、宣傳與投票程序應如何規範？認為選舉罷免法中的連署存在查對困難，在現行狀況下查也不好查、無法徹底查核「公投法跟選舉罷免法裡面都有連署的問題，現在連署又遭到人家很多的詬病，就是因為我們查也不好查，你也沒有辦法去查啦！」公民投票的提案、連署與通過門檻，以及可以公投的事項，應如何規定？認為公投法中的連署存在查對困難，在現行狀況下查也不好查、無法徹底查核「公投法跟選舉罷免法裡面都有連署的問題，現在連署又遭到人家很多的詬病，就是因為我們查也不好查，你也沒有辦法去查啦！」發言紀錄
- 張委員宏陸
（9時39分）主委，延續剛剛羅委員講的選罷法第九十二條，中選會是選務機關還是選政機關？
- 主席
請中選會李主任委員說明。
- 李主任委員進勇
依目前的定位，我們是選務機關，有關於選舉罷免的選政機關還是由內政部來主管。
- 張委員宏陸
所以說其實對法令的解釋，包括對選罷法、對什麼資格的解釋或能不能如何，中選會在法律上有解釋的空間嗎？
- 李主任委員進勇
我們是一個法律適用的機關，而法律適用的機關對於相關執法的依據當然也有解釋、認知的必要，所以並不能說完全沒有，但是在體制上，主管機關畢竟還是內政部，所以我們會跟內政部充分溝通意見，大家採取一致的見解。
- 張委員宏陸
我的意思是說，你是選務機關，對不對？
- 李主任委員進勇
對。
- 張委員宏陸
身為選務機關，對於法律當然都可以提出你的說法跟想法，什麼都可以，但是很多事情的最終解釋權究竟是選政機關還是選務機關？
- 李主任委員進勇
各有各的分際，但是就政府一體的立場來講，不管是選政或選務，我們希望大家的立場是一致的，這樣才不會發生很多扞格的情況。
- 張委員宏陸
這是當然的，這是絕對的啦，我只是就法律的立場上來請教你，你認為呢？你認為一個選務機關對法律有很大的解釋權嗎？
- 李主任委員進勇
我們當然也有解釋的權力，像大法官釋字第2號以及剛剛所提到的屏東的遞補案，我們就是……
- 張委員宏陸
那個遞補案不一樣！我直接問你好了，比如說現在大家比較關心公民投票，請問連署書是文書嗎？
- 李主任委員進勇
連署書是文書。
- 張委員宏陸
確定？
- 李主任委員進勇
是。
- 張委員宏陸
現在你們對於偽造文書，也就是連署不實而移送的有幾件？
- 李主任委員進勇
過去的案例，詳細的資料我倒是沒有，但是過去的案例，我們查對的結果如果發現有偽造情事的話，我們都會予以告發。
- 張委員宏陸
都告發？好，那我想請問一下，幫他人代簽罷免連署書有沒有告發過？
- 李主任委員進勇
都有，如果有偽造的情事，這個是非常重要的查對項目。
- 張委員宏陸
第一個，幫他人代簽，你說有移送。再來，之前也曾發生過死亡後還連署的情形，有的甚至是重複連署等等這些情形，你們有沒有告發？
- 李主任委員進勇
各種類型可能牽涉到偽造的，我們都有告發，但是有一點非常困難，就是司法機關往往沒有辦法找到這個行為人，導致這些案子雖然有犯罪的事實，但是沒有行為人，因此大部分都是不起訴結案。
- 張委員宏陸
有找到行為人的結果如何？
- 李主任委員進勇
到目前為止沒有。
- 張委員宏陸
沒有找到有行為人的？
- 李主任委員進勇
是。
- 張委員宏陸
你確定？
- 李主任委員進勇
到目前為止都沒有，我說的是連署的部分。
- 張委員宏陸
確定？
- 李主任委員進勇
連署查對……
- 張委員宏陸
確定都沒有找到行為人？
- 李主任委員進勇
對。
- 張委員宏陸
對於這種事情，我不認為主委一定要全部都知道，但如果相關報導有誤，你們應該要跟媒體抗議，就我所知道的，我不點名，在臺中就有，而且他也承認了他代為連署，你要不要問問你們的同仁，為什麼給你這種不正確的訊息？
- 李主任委員進勇
我請法政處賴處長代為說明。
- 主席
請中選會法政處賴處長說明。
- 賴處長錦珖
跟委員報告，我們從第三案公投案開始就已經有做移送的動作了，但……
- 張委員宏陸
你回答我的問題，不要浪費我的時間。
- 賴處長錦珖
剛才委員講的例子，我是確實不知道，因為我們……
- 張委員宏陸
你確實不知道？這表示你們真的很不認真啊！媒體都有報導了，你們很不認真耶，雖然這個案子後來沒有成立，但是在這個過程中確實是有發生這種事情，你們連這個都不知道？對於這件事情，說真的，如果要求主委一定要知道，我倒覺得主委不可能管到這麼細，可是你們底下在處理事情的人連這個都不知道，我現在在講，而你還一問三不知，還要跟我辯解！
- 賴處長錦珖
跟委員報告，對於檢察機關查報的情形，我們都會提報委員會，而我們提報委員會的部分到目前為止是都沒有。
- 張委員宏陸
我跟你講，臺中市選委會就有以偽造文書移送法辦了！我現在是問你們後續情況如何，臺中市選委會移送的，主委，你讓他來回答！
- 李主任委員進勇
他也不知道啦！這有可能是……
- 張委員宏陸
你可以不知道，但是下面在處理事情的人，對於這種連報紙都有報導、刊載的情況還不知道，主委認為這樣可以嗎？你回答我這個就好。
- 李主任委員進勇
像這樣的事情，如果媒體有報導的話，有時候是地方新聞，這時候地方就應該要報上來，讓我們瞭解中央是不是需要進一步來做處理，這個必須要有後續的追蹤，可能這樣子的案子我們需要去瞭解是不是漏接了、疏漏了，這個部分我們要檢討。
- 張委員宏陸
要檢討？
- 李主任委員進勇
要檢討。
- 張委員宏陸
我希望主委好好的去要求、檢討。
- 李主任委員進勇
好。
- 張委員宏陸
連這個都不知道，中選會平常也沒有什麼多複雜、多繁重的業務，如果連這個都不知道，我真的覺得非常不可思議！
- 李主任委員進勇
我們去瞭解看看。
- 張委員宏陸
另外，主委，我們找出了這麼多的問題，你們剛才也說有很多問題發生，但卻沒有辦法真正找出的行為人在哪裡，你有沒有想過在務實的情況之下要如何去改進？
- 李主任委員進勇
過去我們曾經提出修法的案件，包括連署是不是要附身分證的影本，如果是這樣的話，也可以過濾大部分，但是這個議題後來因為屆期不連續，也就沒有繼續進行修法的工作。當然，如果大家認為紙本的連署容易發生弊病的話，是不是採取電子連署，這樣的方向也是我們政府的政策，持續在推動當中，希望能夠改善這種情況。
- 張委員宏陸
主委，我想請問一下，你認不認為連署本身也是一種投票的行為？就廣義的法律解釋來講的話，連署本身是不是也類似他已經先對於這件事情提出了我的不信任……
- 李主任委員進勇
一個意思的表達啦。
- 張委員宏陸
對，廣義上來講算不算？
- 李主任委員進勇
這個定義比較模糊一點，我不敢這樣講……
- 張委員宏陸
什麼意思？
- 李主任委員進勇
定義比較模糊，如果說連署也是廣義的投票行為，這樣子的定義會比較……
- 張委員宏陸
我的意思是說，以廣義的法律上或精神上來講算不算？
- 李主任委員進勇
對於一個公共事務或公共議題表達一定的意見跟立場，這在整個投票過程裡面也是非常重要的一環，整個投票行為的過程。
- 張委員宏陸
主委，在公投的部分，這是一件，我剛剛講的是連署，我只講連署……
- 李主任委員進勇
我知道。
- 張委員宏陸
創制權是一種，罷免權也是一種，我們直接縮小範圍，以罷免的連署來講，你認不認為這具有投票的精神存在？
- 李主任委員進勇
對於這個方面，我在學理上比較沒有接觸，所以我不敢做這樣的論斷。
- 張委員宏陸
我個人認為，既然你對一個人提出罷免，其實你去連署就表示你已經參與了反對投票的精神了啦，所以……
- 李主任委員進勇
但是實際……
- 張委員宏陸
因為時間的關係，剛剛你們浪費我太多時間了。我是這樣覺得，公投法跟選舉罷免法裡面都有連署的問題，現在連署又遭到人家很多的詬病，就是因為我們查也不好查，你也沒有辦法去查啦！
- 李主任委員進勇
很困難。
- 張委員宏陸
對，以現行的法令跟現行的狀況來看，你根本沒辦法查到百分之百，對不對？主委，雖然我們講出這種話，但事實就是如此。我真的覺得我們其實可以坐下來思考一下如何去修改，我覺得連署的部分應該要弄得更細一點、更好一點，我下次再來跟你討論。
- 李主任委員進勇
外國的相關法制都可以做為我們的參考。
- 張委員宏陸
對，我下次再跟你討論。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出張宏陸本人的發言。這段發言沒有對應的影片。