羅美玲於內政委員會會議

1. 羅委員美玲

   本席針對公投法第十八條、增列第二十一條之一、第四十五條之一修正草案進行提案說明。目前公投法規定，公投公報需要在投票日前兩天送到投票區內各戶，相較於公職人員選舉，公投題目比較艱澀難懂，民眾需要花比較多的時間決定及瞭解。因此，本席提案修正第十八條條文，讓送達時間從兩日增加為五日，讓民眾可以有足夠的時間閱讀公報。

2. 另外，2018年公投是第一次與九合一大選合併，當初有多達10案的公投案，造成投票當天非常混亂，而且還有特定立場的團體及選務人員干擾投票的情形，為了維護公投日的秩序，避免投票人在當天受到宣傳活動的干擾，也參照公職人員選罷法第五十六條及總統副總統選罷法第五十條，新增第二十一條之一。另規範公投當天的宣傳活動，同時配合修正罰則，增訂第四十五條之一，以減少未來公民投票當天的混亂及不當干擾，以上修正案敬請各位委員同仁支持，謝謝。

3. 主席

   請提案人溫委員玉霞進行提案說明。

4. 溫委員玉霞

   主席、各位列席官員，大家早。本席提出公民不在籍投票法修正草案，其實大家針對的是國內的不在籍投票，我希望海外的僑民、海外的臺商也可以掛進來。本席曾在去年4月16日舉辦公聽會，邀請內政部及中選會官員列席，並請學者專家及海外公民代表與會，出席人員都認為應該趕快立法施行不在籍投票，今天要特別感謝召委的安排，我希望能加速推動。

5. （這裡略去一段其他人的發言）
6. 主席

   現在進行詢答，委員質詢前援例作以下幾點宣告：每位委員發言時間，本會委員7分鐘，必要時得延長2分鐘；非本會委員5分鐘，必要時得延長2分鐘。上午10時30分截止發言登記；臨時提案截止提出時間11時，於詢答完畢後處理。

7. 請羅委員美玲發言。

8. 羅委員美玲

   （9時52分）主委好。公投不在籍投票明天就要付委了，如果立法之後我們推行成功的話，會漸進式推行到其他的公民選舉，我們是漸進式地來進行吧？根據中選會所提供的資料，目前全臺可投票的人口總共有1,980萬人，其中大約有200萬人其實是不在籍投票的潛在人口，這是我們中選會估算出來的。看起來雖然只有一成，可是本席認為，實際數字會不會遠比這200萬還要高？因為本席的辦公室有7位助理，其中有6位的戶籍都不在臺北市，都是別的縣市。

9. 主席

   請中選會李主任委員說明。

10. 李主任委員進勇

    年底的全國性公投，因為投票權人的年齡降到18歲，所以，有投票權的人大概會是在一千九百八十多萬人。根據行政院版本草案的規定，凡是有投票權的人都有資格按照法律的規定來申請移轉投票，所以有資格申請的人數跟有投票權資格的人數是一樣的，這是第一點說明。

11. 羅委員美玲

    請教一下，我們200萬的人口是怎麼估算出來的？

12. 李主任委員進勇

    這個是一個粗估，一般會去申請不在籍投票的人大概都是因為工作的關係離開了他的戶籍地，或是因為求學、服役、服勤等等相關的規定離開了他的戶籍地，這些是最可能來申請不在籍投票的人。所以這只是一個粗估，僅作為參考，因為以往還沒有實施的經驗，所以，我們會根據實施的經驗，大概可以瞭解他直接服務的對象來做相關選務的調整。

13. 羅委員美玲

    不在籍投票的部分我們都會全力支持，像過去大選的時候有很多年輕人返鄉投票，如果這200萬人口在這一、兩天的時間內移動，這是一個很龐大的移動人口。我們可以看到高鐵、臺鐵可能都是一票難求，所以，返鄉投票對這些在外的遊子來說是一條非常艱辛的路，所以，不在籍投票是勢在必行的一條路。

14. 我想很多人都關心公投的不在籍投票是要怎麼樣來進行，我也看到草案上說這些民眾必須在投票前60天去做線上登記，請問線上的系統已經建置完畢了嗎？我們草案都還沒有通過。

15. 李主任委員進勇

    還沒有，草案都還沒有通過，所以……

16. 羅委員美玲

    還沒有？所以草案還沒有通過……

17. 李主任委員進勇

    草案如果通過同意我們採取線上申請並行，我們還要去建置這個系統，建置需要相當的時間，初估大概至少要9個月以上。

18. 羅委員美玲

    所以單單建置這個線上系統就要9個月的時間，大家原本還期盼12月我們就要舉行公投了，想說我們草案通過了能夠趕快來推行。所以今年一定是沒有辦法進行的，因為光是建置線上系統的作業就要9個月的時間，是不是？

19. 李主任委員進勇

    我必須要很負責任地講，而且這沒有需要迴避的，因為立法需要相當的時程，我們作業也需要相當的時間，在選務上，今年12月18日全國性的公民投票勢必來不及。

20. 羅委員美玲

    因為我們也是第一次推行不在籍投票，當然這一切的作業都要審慎地進行。再來還有一點，這些不在籍投票的人口一定有資格的區分，所以還必須在系統上面，是不是叫註記？就是他何以不能回到這個戶籍地去投票，這是一定要寫上的理由嗎？

21. 李主任委員進勇

    如果依照我們現行的草案通過，他是不必具備所謂的資格，唯一的資格要件就是他必須是具有公民投票權的人。

22. 羅委員美玲

    主委的意思是全民都可以進行不在籍投票。

23. 李主任委員進勇

    全民都可以，這是基於公平的原則。

24. 羅委員美玲

    這會不會造成整個投票所的混亂？如果是允許開放的話，我覺得這部分是不是有待考慮。

25. 李主任委員進勇

    以前都沒有實施過的經驗，我們必須要從經驗之中來學習、調整。當然，草案規定申請移轉投票必須是在投票日前60天來完成相關的作業，這60天的時間其實……

26. 羅委員美玲

    如果全民都能夠參與的話，我想60天的作業時間也不足夠。

27. 李主任委員進勇

    我們必須要去做因應、調整。

28. 羅委員美玲

    我認為這個草案是不是還有很多地方有待討論？就單單你剛剛講全民都有資格來申請不在籍投票，光是這一句，我腦子產生的就是一團混亂。舉個例子好了，也許我一樣都在南投市，本來我的投票所是在A，但我想去隔壁投票所B投票，我這樣可以申請不在籍投票嗎？我覺得這問題可能要審慎考慮，實行不在籍投票是因為不方便回去投票，如果全民都可以申請的話，我們可以想像這當中會有多混亂。

29. 李主任委員進勇

    我們申請的方式可以是線上也可以是通訊。

30. 羅委員美玲

    我認為還是要先設定好資格，給你一個建議。

31. 李主任委員進勇

    我們歡迎各界大家給我們指教，因為對於臺灣的選舉而言這是跨出很重要的第一步。

32. 羅委員美玲

    主委的美意可能是想要方便全民，可是要考慮到作業的問題。

33. 李主任委員進勇

    是的，謝謝。

34. 羅委員美玲

    我想不是只有我有這種感覺，很多人可能都有這個感覺，畢竟草案都還沒有通過，有待討論的地方可能還有很多。再來還有選務人員的訓練，到目前為止可能也都還沒有開始吧？實務上都還沒有開始。

35. 李主任委員進勇

    相關的作業辦法都還沒有。

36. 羅委員美玲

    我們立法當然希望他是完善的，所以這裡也是給中選會一個期許，對於第一次推行公投的不在籍投票，我們希望這個法案是良善的，不會造成一些困擾。

37. 再來還有一點想請教，移轉投票會不會造成一些小規模投票所的投票人數更加稀少？尤其是在偏鄉、原鄉地區，很多人其實都是在外地工作打拼、念書、讀書，之前可能是為了想要行使自己公民的權利，所以再怎麼艱苦都還是回到自己的家鄉去投票。可是推行移轉投票及不在籍投票之後，大家為了方便就申請不在籍投票，這樣會不會造成這些小規模投開票所的人數越來越少？舉個例子，我們看到全臺總共有29個投開票所的投票人數是低於100人的，其中有6個投開票所他的投票人數是低於50人的。也許這人數在推行移轉投票之後會更少，會不會有些民眾他覺得自己也許會變成唯一有投票的那一個、兩個或三個，他的投票意向很容易被預測到，也許他就放棄投票，有沒有可能發生？

38. 李主任委員進勇

    在沒有實施之前，我們希望大家各方面討論到的一些疑慮，我們都能夠預作因應。

39. 羅委員美玲

    對，我們要如何去保障秘密投票的權利？

40. 李主任委員進勇

    比如說，有關於各投開票所設置的數量、工作人員的配置、選舉的物資、準備用品等等，這都是要有讓我們有相當的時間來做準備。

41. 羅委員美玲

    OK，好，謝謝。畢竟還是第一次推行不在籍投票，還有很多細節不是那麼完善，可能有很多地方很需要中選會跟相關的專家來討論，讓這個法可以更加地利於我們的民眾。以上，謝謝。

文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出羅美玲本人的發言。這段發言沒有對應的影片。