中國國民黨・桃園市第1選舉區從這段發言整理出的主張
全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？質疑在還沒有做實驗、沒有檢證5項改善強度時就直接否定合併舉行，認為有失比例原則。「那你現在就是還沒有做實驗，還沒有真正去完成這件事，沒有檢證這5項的強度的時候，你就直接否定了這件事情，難道不會有失比例原則嗎？」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？反對公投的人跟事混在一起會失焦的說法，認為人跟事同時討論與議題有沒有釐清沒有直接的關係。「人跟事同時討論跟議題有沒有釐清沒有直接的關係。」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？認為公投與大選脫鉤只是分流的諸多方式之一，應在窮盡所有手段仍無法解決問題時才用的最終手段，因為脫鉤會打壓直接民主、變相剝奪大家決定的權利並降低投票強度。「它是諸多方式之一，我不否認，可是它應該是所有可以窮盡的手段都窮盡完還沒有辦法解決問題的時候，才用的最終手段，不是嗎？因為從民主的意義來看，脫鉤就造成了直接民主的打壓，就變相的剝奪大家決定的權利，降低了投票的強度，不是嗎？」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？認為透過公投綁大選讓事情跟人一起投票、一起決定，會使公投變成選舉的議題主軸、大家把話講清楚，反而產生更強的拘束力。「透過公投綁大選，讓事情跟人一起投票、一起決定，不只是這件事情會因為它變成選舉的議題主軸，大家要把話講清楚，它反而會產生更強的拘束力。」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？主張中選會在完成若干選務改善後應再試一次合併舉行，若再試仍有狀況再主張脫鉤大家比較能了解。「你前面做了若干的改善之後，明明就應該再試一次，如果再試一次還是有狀況，那你講我們真的非得脫鉤，大家也比較了解」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？認為2020年與2024年投票率不低卻沒有排隊，顯示前5項技術改善已發揮分流功能，公投再與大選同日舉行也可能不會排隊。「2020年的投票率空前的高，2024的投票率其實也不低，有沒有排隊？其實沒有嘛，所以表示你前5項的工作已經發揮了分流的功能，誰跟你講不能綁大選？綁了大選搞不好還不排隊啊。」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？認為選務問題可以用增加人力、增加設備或開票分流等技術方式克服，在未窮盡這些作法前不應主張脫鉤。「你要再增加人力、再增加設備，或者是開票分流都可以討論，但在你沒有窮盡這些作法之前，你不要說要脫鉤，這是沒有道理的事情。」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？主張公投應與大選合併舉行，認為合併舉行的效力比較強，對政治人物有更強的拘束力，從民主的意義來講是好事。「當然是合併舉行，它的效力比較強，不只是事情有明確的結果，對於這些操作的政治人物，因為同時的選舉，會有更強的拘束力，這從民主的意義來講當然是一件好事。」全國性公民投票應與全國性選舉同日舉行，還是分開舉行？認為單獨舉行公投投票率很低，讓政治人物有機會鑽漏洞、對該表態的題目不表態，主張有重大議題要公投就應與選舉一起舉行、讓大家都表態。「單獨舉行投票率很低，所以無形間讓很多政治人物可以有機會鑽漏洞，該表態的題目我不表態，反正是獨立選舉，大家頭埋在土裡過一下就算了，我們不希望這樣的事發生，既然有重大議題要公投，就跟選舉一起，通通表態，這才是民主」發言紀錄
- 牛委員煦庭
（12時）謝謝主席，有請李主委。
- 主席
請李主委。
- 李主任委員進勇
委員好。
- 牛委員煦庭
主委，你剛剛說天下無難事，比登天還難，這是你自己發明的金句喔？
- 李主任委員進勇
我也是有感而發。
- 牛委員煦庭
好，我們一件一件事情來把它講清楚。我先針對你那個報告，有一件事情要講清楚，你說公投綁大選，除了選務很複雜之外，你還認為公投事跟選舉選人不應該混在一起，對不對？是。怎麼會不能混在一起？請問……
- 李主任委員進勇
因為它會失焦。
- 牛委員煦庭
今天我們討論一個制度的修正、一個法令的改變，到最後執行單位是誰？是不是政府？是不是政治人物？
- 李主任委員進勇
選務的部分權責機關在中選會。
- 牛委員煦庭
還是你，對不對？對。今天任何的事情公投決定之後，執行的人就是政治人物嘛。是。這件事情同一時間討論，怎麼會不行呢？透過公投綁大選，讓事情跟人一起投票、一起決定，不只是這件事情會因為它變成選舉的議題主軸，大家要把話講清楚，它反而會產生更強的拘束力。我舉一個例子，2018年大部分人討論的是同婚公投、討論的是以核養綠，可是中間有非常重要的一案叫反空污公投，這反空污公投高票通過，給了當初同時選舉的臺中市長盧秀燕絕對的勇氣，所以他到現在為止都非常非常堅持中火的退場，對不對？這就是事情跟人一起投票的好處，不只是在一件事情的態度上，民意做了清楚的指示，同時透過選舉給所有政治人物很強的拘束力，這才叫民主，不是嗎？主委。
- 李主任委員進勇
我們是希望在選舉的時候、投票的時候，選民對於他要投票的事項、選擇的對象都有很清楚的認知，有人跟事同時來決定的話，會失焦。
- 牛委員煦庭
這跟選舉有沒有合併沒有關係，反空污公投大家做了明確的表示，後來你獨立舉人，大家也做了明確的表示，所以你這個邏輯是不通的，人跟事同時討論跟議題有沒有釐清沒有直接的關係。我反而認為……
- 李主任委員進勇
實證上是發生過。
- 牛委員煦庭
我反而認為事情跟人的選舉一起進行，大家會把話講得更清楚，因為它會是選舉的主軸，你不能因為民進黨到最後公投的結果你都不處理，然後你就推定這個東西混在一起，不要吃自助餐耶！
- 李主任委員進勇
這跟民進黨無關，我是就我選務上所碰到的問題，回答委員的質詢。
- 牛委員煦庭
我們該執行的東西都有執行，是你民進黨沒有執行，當然有關係，所以第一個觀念錯誤，我是希望中選會主委三思而後行，當然是合併舉行，它的效力比較強，不只是事情有明確的結果，對於這些操作的政治人物，因為同時的選舉，會有更強的拘束力，這從民主的意義來講當然是一件好事。
- 李主任委員進勇
選舉那種非常複雜的攻防，我想委員都應該是親身體會。
- 牛委員煦庭
就是因為攻防很複雜，才要把話講清楚，我告訴你，現在的狀況，這幾屆的選舉投票率，四大公投的投票率很低，是因為很多人在宣傳公投無用論，過不了，單獨舉行投票率很低，所以無形間讓很多政治人物可以有機會鑽漏洞，該表態的題目我不表態，反正是獨立選舉，大家頭埋在土裡過一下就算了，我們不希望這樣的事發生，既然有重大議題要公投，就跟選舉一起，通通表態，這才是民主，主委，我講的是民主的精神。我們公投的結果有沒有辦法順利的執行，很多時候加上選舉的掛勾，它的強度才會高，民意的執行才會落實，這是第一個。第二個，你剛剛談選務，我們就好好來談一談選務。2018年的投票亂象之後，你剛剛也講了很多，你做了很多的調整，包含檢討會議，包含調整每一投票所的選舉人數，也就是所謂的增設投票所，你還改善了流程，還加強了教育訓練，這些事情你都有做，對不對？是。你還講成效斐然，舉世讚美，對不對？
- 李主任委員進勇
沒有錯。
- 牛委員煦庭
在這6項2018年之後行政院的裁示裡面，它是有強度的分別，前5項叫技術問題，第6項叫不得已而為之，如果技術問題沒有辦法克服的時候，才要去思考要不要用脫鉤的方式來做分流，可是你到最後執行的結果是什麼？你吃自助餐哪！前面宣示你都做得很好，然後還是要脫鉤，那不是很奇怪嗎？如果前5項你都做得很好，我們願意給中選會肯定，但既然前5項做得很好，誰跟你講不能綁大選？搞不好再綁一次大選也不會排隊，不是嗎？要不然我們怎麼檢證說這事有沒有成效？
- 李主任委員進勇
脫鉤是分流的諸多方式裡面很重要的一環。
- 牛委員煦庭
它是諸多方式之一，我不否認，可是它應該是所有可以窮盡的手段都窮盡完還沒有辦法解決問題的時候，才用的最終手段，不是嗎？因為從民主的意義來看，脫鉤就造成了直接民主的打壓，就變相的剝奪大家決定的權利，降低了投票的強度，不是嗎？所以它應該是你不得已而為之的選項，為什麼一併處理了？
- 李主任委員進勇
2018年是10案的公投，難保哪一次的公投合併的話，它會更增加。
- 牛委員煦庭
你不能用一個難保或一個極端的狀況就否定這件事。
- 李主任委員進勇
世界上各國的立法例就有這樣的一種防範。
- 牛委員煦庭
這些事情難道不能用技術方式來解決嗎？可以。
- 李主任委員進勇
沒有看到。
- 牛委員煦庭
你沒有看到，對啊，你前面做了若干的改善之後，明明就應該再試一次，如果再試一次還是有狀況，那你講我們真的非得脫鉤，大家也比較了解，你現在是試都沒有試，你就脫鉤，那我就講你包藏禍心。
- 李主任委員進勇
人民不會允許我們再出一次的大差錯。
- 牛委員煦庭
你開什麼玩笑？過去這段時間，大大小小的選務爭議也都有，大家也不會否定投票的正當性，對不對？所以你不要自己選擇性的在處理這一件事情，天下無難事後面是只怕有心人，不是比當天還難，何況你這些都做了。以前在修正這些之前，投票率只要超過七成，基本上投票所都會出現若干的排隊人潮，但主委2020年的投票率空前的高，2024的投票率其實也不低，有沒有排隊？其實沒有嘛，所以表示你前5項的工作已經發揮了分流的功能，誰跟你講不能綁大選？綁了大選搞不好還不排隊啊。我們如果在同一基準上有一個比較的時候，那還有話說，可是沒有，那你現在就是還沒有做實驗，還沒有真正去完成這件事，沒有檢證這5項的強度的時候，你就直接否定了這件事情，難道不會有失比例原則嗎？
- 李主任委員進勇
其實根據這個東西，我們委託過民間來做深入的研究，這個問題是絕對無法避免的，就是選務的量達到一定的程度，是已經超過我們選務機關所能夠承載的，這個問題要去面對。
- 牛委員煦庭
你每次都找一小撮人，然後就說我們經過了審慎的研究，它說不行，這個沒有說服力的。
- 李主任委員進勇
不是一小撮人，我們這個有包括研究。
- 牛委員煦庭
那請問你要用什麼樣的心態來面對有六成六的民意調查，認為應該要公投綁大選？請問你要用什麼的心態來面對？我們是民意代表，我當然覺得要表達民意。
- 李主任委員進勇
我們也不能夠無視2021年公投綁大選被否決這個不爭的事實。
- 牛委員煦庭
你講得真好，我正想跟你講這件事情，你們民進黨最喜歡吃自助餐，請問公投的效力是幾年？2年。今年是幾年？
- 李主任委員進勇
現在有人提議要4年。
- 牛委員煦庭
對啊，如果你想要繼續講這個，那請大家都支持，以後把公投效力延長。
- 李主任委員進勇
我想這個不爭事實擺在那個地方，總是可以作為參考，包括委員所提到的66%，這個都可以作為參考。
- 牛委員煦庭
又變可以參考了，你今天整天的答詢都一直吃自助餐，對你有利的時候，你就講說你看公投的結果擺在這邊，然後我現在講的時候、我打臉之後，你又講說現在只是參考，不是很奇怪嗎？我當然希望公投效力可以延長，但是以前的事就按照現行的法規來解釋，該翻篇了，不要再拿這個數字出來洗地了，沒有這個問題。
- 李主任委員進勇
我還有一個補充說明，就是2021年這個投票的結果出來之後，到現在客觀的環境條件並沒有什麼大幅度的改變。
- 牛委員煦庭
你講這話我是聽不太懂你想要表達什麼，我們知道的事情是當初2021年在發動選舉的時候，一大堆的耳語就說公投沒有用，門檻很高，他也不執行。我告訴你，當我們的政治淪落成這樣的時候，有再好的制度也沒有用，不是嗎？我們要做的事情是讓這些制度可以符合當初立法的精神。什麼叫公投的精神？希望讓人民有更多的參與、有更多的討論、有更多的表達，這才是精神，主委，你不要拿技術的枝節來否定法案的精神，這是我要提醒你的事情。今天你講的實務上的問題是技術可以克服的時候，你就用技術去克服，你要再增加人力、再增加設備，或者是開票分流都可以討論，但在你沒有窮盡這些作法之前，你不要說要脫鉤，這是沒有道理的事情。反正待會法條還會再審查，希望主委到時候做好準備，不要再拿這些洗地的言論來回應，謝謝。
- 主席
好，謝謝牛煦庭委員。接下來請羅智強委員。
對話紀錄沒有收錄的發言
這場會議很長，上面的對話紀錄只保留了一部分。以下是牛煦庭在同一段發言裡、上面沒有出現的話，逐字取自公報，但看不到前後其他人說了什麼；需要完整脈絡請看公報原文。
- 牛煦庭
好，我們一件一件事情來把它講清楚。我先針對你那個報告，有一件事情要講清楚，你說公投綁大選，除了選務很複雜之外，你還認為公投事跟選舉選人不應該混在一起，對不對？是。怎麼會不能混在一起？請問……今天我們討論一個制度的修正、一個法令的改變，到最後執行單位是誰？透過公投綁大選，讓事情跟人一起投票、一起決定，不只是這件事情會因為它變成選舉的議題主軸，大家要把話講清楚，它反而會產生更強的拘束力。我舉一個例子，2018年大部分人討論的是同婚公投、討論的是以核養綠，可是中間有非常重要的一案叫反空污公投，這反空污公投高票通過，給了當初同時選舉的臺中市長盧秀燕絕對的勇氣，所以他到現在為止都非常非常堅持中火的退場，對不對？這就是事情跟人一起投票的好處，不只是在一件事情的態度上，民意做了清楚的指示，同時透過選舉給所有政治人物很強的拘束力，這才叫民主，不是嗎？主委。
- 牛煦庭
這跟選舉有沒有合併沒有關係，反空污公投大家做了明確的表示，後來你獨立舉人，大家也做了明確的表示，所以你這個邏輯是不通的，人跟事同時討論跟議題有沒有釐清沒有直接的關係。我們該執行的東西都有執行，是你民進黨沒有執行，當然有關係，所以第一個觀念錯誤，我是希望中選會主委三思而後行，當然是合併舉行，它的效力比較強，不只是事情有明確的結果，對於這些操作的政治人物，因為同時的選舉，會有更強的拘束力，這從民主的意義來講當然是一件好事。
- 牛煦庭
你不能用一個難保或一個極端的狀況就否定這件事。這些事情難道不能用技術方式來解決嗎？可以。你沒有看到，對啊，你前面做了若干的改善之後，明明就應該再試一次，如果再試一次還是有狀況，那你講我們真的非得脫鉤，大家也比較了解，你現在是試都沒有試，你就脫鉤，那我就講你包藏禍心。以前在修正這些之前，投票率只要超過七成，基本上投票所都會出現若干的排隊人潮，但主委2020年的投票率空前的高，2024的投票率其實也不低，有沒有排隊？其實沒有嘛，所以表示你前5項的工作已經發揮了分流的功能，誰跟你講不能綁大選？綁了大選搞不好還不排隊啊。我們如果在同一基準上有一個比較的時候，那還有話說，可是沒有，那你現在就是還沒有做實驗，還沒有真正去完成這件事，沒有檢證這5項的強度的時候，你就直接否定了這件事情，難道不會有失比例原則嗎？
- 牛煦庭
你講這話我是聽不太懂你想要表達什麼，我們知道的事情是當初2021年在發動選舉的時候，一大堆的耳語就說公投沒有用，門檻很高，他也不執行。我告訴你，當我們的政治淪落成這樣的時候，有再好的制度也沒有用，不是嗎？今天你講的實務上的問題是技術可以克服的時候，你就用技術去克服，你要再增加人力、再增加設備，或者是開票分流都可以討論，但在你沒有窮盡這些作法之前，你不要說要脫鉤，這是沒有道理的事情。反正待會法條還會再審查，希望主委到時候做好準備，不要再拿這些洗地的言論來回應，謝謝。
文字取自立法院公報，由 LYAPI 對齊至影片片段。講者無法確定的句子不列為牛煦庭本人的發言。